методичка по ОГП. Материалы для подготовки к зачету по огп (для студентов 3 курса) Тема 1 Военные, политические, военнотехнические и экономические основы военной доктрины Российской Федерации
 Скачать 397.74 Kb.
|
|
Методические материалы для подготовки к зачету по ОГП (для студентов 3 курса) Тема № 1: «Военные, политические, военно-технические и экономические основы военной доктрины Российской Федерации». Занятие №1 «Основные направления мировой политики. Основные направления развития средств вооруженной борьбы. Военные, политические, военно-технические и экономические основы военной доктрины Российской Федерации». Учебные вопросы: 1. Основные направления мировой политики. 2. Основные направления развития средств вооруженной борьбы. 3. Военные, политические, военно-технические и экономические основы военной доктрины РФ 1. Основные направления мировой политики. Россия является одной из крупней ших стран мира, обладающей много вековой историей и богатыми куль турными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономи ческого, научно-технического и воен ного потенциала, уникального стра тегического положения на Евразийс ком континенте объективно продол жает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе - более широкая ин теграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Сегодня сохраняется общность ин тересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, вклю чая противодействие распростране нию оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых эко логических проблем глобального ха рактера, в том числе проблемы обес печения ядерной и радиационной бе зопасности. Понимание базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связано с ее местом в системе глобальных военно-политических от ношений. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка ха рактеризуется сочетанием двух ос новных тенденций: с одной стороны, стремление сформировать новую, бо лее справедливую и демократичную систему международных экономичес ких и политических отношений. С другой - расширение практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата ООН. Наряду с этими от носительно новыми тенденциями продолжают существовать и стерео типы периода «холодной войны», су щественно осложняющие междуна родную обстановку. В данных условиях сохраняется значение военной силы как инстру мента внешней политики и обеспече ния национальных интересов того или иного государства. Россия после довательно выступает за создание та кой системы международных отно шений, в которой значение этой силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания воору женных конфликтов. Однако с уче том объективно существующих миро вых тенденций наше государство вы нуждено корректировать свое виде ние роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффектив ных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успешной и без болезненной интеграции в строящу юся систему международных отношений. Обозначившийся с начала ново го века выход России из состояния политического и экономического кризиса и существенное укрепление ее позиций на мировой арене являют ся важнейшими мировыми тенденци ями. Это дает возможность говорить о необходимости формулирования новых приоритетов ее внешней поли тики, учитывающих новые реалии, но также и объективные геополитичес кие потребности Российской Федера ции, связанные с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из ведущих государств мира. При этом современные междуна родные военно-политические отно шения имеют свои особенности. Во-первых, на первый план в гло бальной системе военно-политичес ких отношений выходит противодей ствие новым вызовам, стимулирован ным процессами глобализации. В их числе: распространение ОМП и средств его доставки, международный терроризм, этническая нестабиль ность, деятельность радикальных ре лигиозных сообществ и группировок, наркоторговля, организованная прес тупность. Характер этих вызовов та ков, что с ними невозможно эффек тивно бороться в рамках отдельных государств. В связи с этим резко воз растает значение международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы. Во-вторых, становится реальностью осуществление международ ных операций по применению силы вне традиционных военно-полити ческих организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коа лиций, сформированных на времен ной основе. Это явление носит объек тивный характер и отражает совре менную ситуацию в мире. Однако Россия выступает за строгое соблюде ние норм международного права при формировании подобных коалиций, и в особенности при применении ими военной силы, и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внеш неполитические интересы. В-третьих, происходит дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономи ческие интересы выходят на первый план по сравнению с политическими и военно-политическими, кроме то го, возникает все более сложное соче тание экономических интересов от дельных государств и интересов круп ных транснациональных компаний. В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения вооруженной силы. Если раньше основанием для принятия ре шений об использовании военных средств служило наличие прямой во енной угрозы безопасности или инте ресам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще приме няется для обеспечения экономичес ких интересов той или иной страны. Это объективно расширяет сферу внешнеполитической востребован ности вооруженных сил. В-четвертых, произошло сращива ние внутреннего и международного терроризма. В современных условиях, когда возникновение международно го антитеррористического интерна ционала стало реальностью, бессмыс ленными являются попытки разделе ния террористической активности на внутреннюю и международную. Это касается как политических, так и си ловых мер по нейтрализации актив ности террористов. Очевидно, что терроризм превратился из политичес кой угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности вооруженных сил, в частности Вооруженных Сил России, по противодействию ему су щественно расширилась. В-пятых, значительно возросло влияние негосударственных участни ков системы международных отноше ний на определение характера внеш неполитических приоритетов различ ных государств. Неправительственные рганизации, организации, международные движения и сообщества, межгосудар ственные организации и неформаль ные «клубы» оказывают широкое, по рой противоречивое воздействие на политику отдельных стран. Россия стремится к активному участию в ос новных межгосударственных и меж дународных организациях для обес печения различных аспектов своих внешнеполитических интересов и ин тересов в сфере безопасности. Понимание характера отношений нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений опреде ляет подходы к строительству и раз витию военного потенциала России. Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматри ваются нашим государством в качест ве центральных элементов, обеспечи вающих глобальную стабильность. Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению воору женных сил на основании националь ных решений оценивается как опас ная тенденция, в перспективе способ ная создать серьезную угрозу полити ческим и военно-политическим инте ресам России. Это может существен но уменьшить значение и эффектив ность политических инструментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог приме нения военной силы. Отношения с Содружеством Неза висимых Государств являются для России важнейшим направлением внешней политики. Наша страна бу дет стремиться и дальше развивать потенциал координации военно-по литической деятельности стран СНГ в рамках существующих структур и институтов. Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет структуру военно-политических обя зательств России перед своими союз никами. Выступая за превращение Организации Договора о коллектив ной безопасности (ОДКБ) в эффек тивную межгосударственную органи зацию, оказывающую стабилизирую щее влияние на общую военно-поли тическую обстановку в СНГ и регио нах, граничащих с ним, Россия од новременно рассматривает обеспече ние безопасности и неприкосновен ности границ стран - членов ОДКБ в качестве приоритета своего военно го планирования. Отношения Российской Федера ции с Организацией Североатланти ческого договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следит за про цессом трансформации НАТО и рас считывает на полное изъятие компо нентов антироссийской направлен ности из военного планирования и из политических деклараций стран -членов альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного аль янса с существующей сегодня насту пательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки рос сийского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил, включая измене ние российской ядерной стратегии. Наше государство рассчитывает на дальнейшее развитие конструктив ных политических и экономических отношений и со странами Европейс кого Союза, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых и недискриминацион ных отношений, а также безусловного признания территориальной целост ности Российской Федерации и ува жения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного тер роризма. Россия рассчитывает на расшире ние сотрудничества с США в полити ческой, военно-политической и эко номической сферах, а также на про должение сотрудничества в области обеспечения стратегической стабиль ности и демонтажа наследия «холод ной войны», на конструктивное взаи модействие в деле поддержания реги ональной стабильности и нераспрост ранения ОМП. Она поддерживает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррорис тической коалиции, являющейся эле ментом глобальной стабильности и средством установления более спра ведливого нового мирового порядка. В отношениях с США Россия руково дствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права. Наша страна ис ходит из того, что, несмотря на от дельные различия в подходах к реше нию региональных проблем, консен сус должен быть найден на базе ува жения норм международного права и взаимного уважения национальных интересов. Шанхайская организация сотруд ничества (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потен циала ШОС сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, иск лючающая возникновение крупнома сштабной военной угрозы. Если про изойдет полная или частичная рена ционализация политики в области бе зопасности государств региона, Рос сия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, погранич ных споров и общей военно-полити ческой нестабильности. Таким образом, краткий анализ су ществующих международных военно-политических отношений свидетель ствует, что современная международ ная обстановка, характеризующаяся динамизмом, многогранностью про исходящих процессов, а также эволю цией ряда ключевых международных институтов, ставит задачу по-новому реалистически и комплексно оценить систему угроз безопасности Российс кой Федерации. И на этой основе вы работать приоритеты военной поли тики и военного строительства, соот ветствующие новому международно му статусу России и имеющимся у нее ресурсам. 2. Основные направления развития средств вооруженной борьбы. На сегодняшний день Воору женные Силы РФ обеспечены ос новными видами вооружения, военной техники и другими мате риальными средствами на долж ном уровне. Однако качествен ный анализ показывает, что доля современных образцов вооруже ния и военной техники составля ет 20 - 30%, в то время как в ар миях мира этот показатель - бо лее 70%. Сегодняшнее состояние воору жений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени, порядка 10-15 лет, в течение ко торого необходимо, с одной сто роны, обеспечить поддержание су ществующих средств, а с другой -осуществить перевооружение ар мии и флота. В 2003 году разработаны и при няты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу. Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специаль ной техники. В ближайшей перс пективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем нап равлениям: • поддержание вооружения, во енной и специальной техники час тей постоянной готовности в боеготовом состоянии; • завершение опытно-конструк торских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения; • модернизации устаревшего вооружения. В основу совершенствования системы технического оснащения планируется положить сбаланси рованное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения. Особое внимание при этом бу дет уделено развитию образцов и систем вооружения и военной тех нике (ВВТ), оказывающих решаю щее влияние на исход будущей во оруженной борьбы: дальнобойно му высокоточному оружию, комп лексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, косми ческим), средствам радиоэлект ронного подавления, автоматизи рованным системам управления войсками и оружием. Результатом выполнения пред лагаемых мер должно стать повы шение уровня обеспеченности во инских формирований современ ным вооружением и военной тех никой к 2010 году в целом до 35%, а к 2015 году - до 40 - 45%. Пол ная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020 - 2025 годам. До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработ ку, закупку, модернизацию и ре монт вооружения и военной тех ники должны составлять около 50 - 60% от расходов на националь ную оборону. Для централизации заказов и поставок ВВТ в Министерстве обороны и других органах, имею щих войсковые формирования, упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелиз ма в закупках, приемке и постав ках Указом Президента РФ № 311 от 11.03.2003 года был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве Обороны РФ. В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик (по сравнению с 2000 годом): • удельной ресурсообеспеченности в 4 раза к 2010 году; • удельных расходов на боевую подготовку - в 3 раза; • удельных расходов на закупку ВВТ – в 6 раз. В настоящее время Минобороны России разработан и утвержден Президентом России перспективный облик Вооруженных Сил РФ. К 2012 году численность ВС РФ будет составлять 1 млн. человек. Суть преобразований будет заключаться в следующем: Поэтапный перевод всех боевых соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности. Сухопутные войска будут переведены на бригадную основу, Военно-воздушные силы – на авиационные базы и бригады воздушно-космической обороны. На каждом стратегическом направлении будет сформирована группировка войск, которая должна быть способна локализовать и нейтрализовать возможные вооруженные конфликты составом мирного времени. Бригады быстрого реагирования будут созданы в каждом военном округе. Они войдут в структуру Воздушно-десантных войск, но оперативно они будут подчиняться командующим войсками военных округов и будут выполнять самые оперативные и острые задачи. Планируется провести оптимизацию соотношения должностей офицерского состава и довести его количество до 150 тысяч человек (около 15% от общего числа личного состава ВС РФ).Уменьшение офицерского состава будет проводиться поэтапно до 2012 года за счет их увольнения по достижению предельного возраста. В рамках формирования нового облика российской армии планируется ликвидировать дисбаланс между численностью высшего (старшего) и младшего офицерских составов. В настоящее время в российской армии служат более 1100 генералов, планируется, что к 2012г. их станет около 900. Старших лейтенантов сейчас около 50 тыс., планируется увеличить эту цифру до 60 тыс. (Из материалов заседания Коллегии МО РФ от 14.10.2008г.) Особое внимание будет уделено реформирование системы военного образования. На базе существующих 65 учебных заведений МО РФ будет создано 10 системообразующих вузов. На сегодняшний день систему военного образования в России составляют 15 военных академий, 4 военных университета и 46 военных училищ и институтов. Будут созданы учебно-научные центры, где будут собраны воедино учебная часть и научно-исследовательские лаборатории. Российские Вооруженные Силы после длительного периода реформирования и выхода из кризиса приобретают новые качественные характеристики как с точки зрения их боевой готовности и эффективности, так и с точки зрения их возможностей обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации. Показателем зрелости Booруженных Сил РФ и преодоления ими наиболее сложного периода своего существования является то. что их развитие и военное планирование отныне ведутся с учет геополитических потребностей и принципа оборонной достаточности, а не от фактически наличествующего потенциала. 3. Военные, политические, военно-технические и экономические основы военной доктрины РФ. Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Военная доктрина является документом переходного периода - периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений. В Военной доктрине развиваются Основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства. Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности. Главными целями военной политики Российской Федерации на со временном этапе, вытекающими из концептуальных направлений и по ложений Военной доктрины РФ, является следующие: ■ предотвращение крупномасштабных военных столкновений на мировой арене, содействие прекращению и недопущению вооруженных конфлик тов между бывшими республиками СССР, оперативная нейтрализация лю бых военных провокаций; ■ защиты независимости России, обеспечение безопасности, суверенитета, неприкосновенности границ, территориальной целостности РФ, сдержива ние от развязывания войн и военных конфликтов, направленных против неё; ■ выполнение международных обязательств РФ по оказанию военной помо щи союзным с ней государствам и участию в операциях по подержанию мира; ■ обеспечение действий Совета Безопасности ООН, других международных организаций по подержанию мира и безопасности на возможно более ран ней стадии развития угрожающей ситуации или конфликта; ■ подержание оборонного потенциала страна на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам с учетом её социально-экономических и финансовых возможностей. В связи с этим военно-политическое руководство России делает много для того, чтобы научно обоснованная, взвешенная военная политика обеспечива ла осуществление необходимых мер в области военного сотрудничества с другими странами, оптимизации военной организации государства, создания военной силы, соответствующей современным реалиям. Основное содержание обеспечения военной безопасности, связанного с осуществлением военно-политической деятельности, главным образом в сфере внешней политики РФ в мирное время, включает: - формирование и реализацию единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности; - подержание внутри политической стабильности, защиту конститу- ционно го строя, целостности и неприкосновенности территории РФ; - развитию и укрепления дружественных (союзнических) отношений с со седями и другими государствами; - создание и совершенствование системы обороны РФ и её союзников; - всесторонние обеспечение и качественное совершенствование ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, подержание их готов ности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз; - защиту объектов и сооружений РФ в Мировом океане, космическом про странстве, на территориях зарубежных государств, судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удалённых районов Мирового океана; - охрана и защиту государственной границ РФ, в пределах приграничной территории, воздушного пространства, и подводной среды, а также ис ключительной экономической зоны и континентального шельфа и их природных ресурсов; - поддержку при необходимости политической акции РФ путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, осуществления контроля за взаимным выполнением обязательств в области ограничения, со кращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверил; - обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятель ности. Военно-экономическое обеспечение военной безопасности 1.Главная цель военно-экономического обеспечения - удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах. 2. Основные задачи военно-экономического обеспечения: - своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение решаемых военной организацией государства задач; - оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, направляемых на обеспечение военной безопасности, повышение эффективности их использования на основе взаимосвязанного, скоординированного реформирования всех компонентов военной организации государств; - развитие научно-технической, технологической и производственной базы страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, военной инфраструктуры в интересах обеспечения военной безопасности; - обеспечение правовой защиты объектов интеллектуальной собственности, содержащихся в продукции военного назначения, а также в технологиях их разработки и производства; - интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения военной безопасности; - создание инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению военной безопасности; - повышение уровня социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, а также граждан, работающих в оборонном промышленном комплексе; - обеспечение функционирования и совершенствование систем мобилизационной готовности и мобилизационной подготовки экономики и населения страны; - накопление и содержание запасов материальных средств; - осуществление взаимовыгодного международного военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества; - выполнение международных договоров Российской Федерации в военно-экономической сфере. 3. Приоритетные задачи военно-экономического обеспечения: своевременное и в полном объеме (в пределах имеющихся финансовых ресурсов государства) финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, потребностей всех компонентов военной организации государства; экономическое и финансовое обеспечение совершенствования стратегических и обычных вооружений, военной и специальной техники; создание экономических и финансовых условий для разработки и производства унифицированных высокоэффективных систем управления войсками и оружием, систем связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных, мобильных безъядерных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения; повышение уровня жизни, реализация установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей. 4. Основные принципы военно-экономического обеспечения: соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства; концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности; государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса, а также его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований; научно-техническая, технологическая, информационная и ресурсная независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции. 5. Основные направления мобилизационной подготовки экономики: подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время; создание, совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания; оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов; создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах; создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени; сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время; подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения; разработка и совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в соответствии с установленными планами. Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество 6. Российская Федерация осуществляет международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных интересов, необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению военной безопасности. Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество является прерогативой государства. 7. Российская Федерация осуществляет международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением интересов международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности. 8. Приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами - участниками Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности. |