Макроэкономика_Ивашковский_2002. Международных отношений (университет) Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Москва Дело 2002
 Скачать 4.17 Mb.
|
|
дефицит государственного При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета. Закупки товаров и услуг Сумма социальных выплат Если из налогов (доходов) вычтем социальные выплаты, то получим величину чистых налогов. В этом случае бюджетный дефицит можно представить следующим об- разом: На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что вовремя спадов налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В тоже время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты). Связь между бюджетом и объемом ВВП можно проиллюстрировать с помощью рис. Предположим, что государственные расходы составляют 200 денежных единица налоговая ставка t= 0,2. Следовательно, при Y= 0 налоговые поступления Т 0. Когда доходы возрастают до 1000 единиц, то налоговые поступления становятся равными государствен расходам (200 единиц). При доходах 1500 единиц государственные составят 300 единиц и т. д. Таким образом, при низком уровне дс возникает дефицит государственного бюджета, при высоком — избыток бюджета. Возникает вопрос может ли рост государственных расходов, вместо того чтобы приводить к бюджетному дефициту, обусловливать его Рис. 7-4. Связь между бюджетом и объемом ВВП щение? Иначе говоря, может ли прирост государственных расходов вызвать такое экономическое оживление, при котором сумма взимаемых налогов превысит прирост государственных расходов? Исследования экономистов показывают, что рост государственных расходов, приводя к увеличению доходов, не обеспечивает такого прироста налогов, который "окупал бы" возросшие расходы. Это значит, что сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост государственных расходов. Какое влияние на экономику оказывает бюджетный дефицит Свидетельствует ли оно плохом состоянии экономики и не лучше ли всегда поддерживать избыток бюджетных средств? Правильный ответ состоит в том, что если в государственном бюджете имеется избыток, те. если государство изымает с помощью налогов больше, чем то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение если государственный бюджет испытывает дефицит, те. его расходы превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность возрастает и ВВП увели- чивается. Таким образом, бюджетный дефицит — это не показатель плохого хозяйствования. Еще в е гг. Дж. Кейнс и шведские экономисты Г. Мюр- даль и Б. Улин предложили отступить от традиционного представления о том, что государственный бюджет должен быть сбалансированными пойти на некоторое превышение расходов над доходами для стимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе — люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, нов фазе подъема он так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной спо- не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов. Откуда государство может взять средства для финансирования бюд- жетного Существует три способа: а) путем дополнительной эмиссии денег; б) за счет кредитов ЦБ; в) посредством заимствований у населения и фирм. Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции. В результате государственных займов формируется государственный долг 7-5). Он может принимать форму внутреннего и внешнего долга. Обычно займы размещаются в первую очередь внутри страны, но часть из них может быть размещена и за границей. Та часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как в государственный, таки в иностранный долг. Внешний долг ложится тяжелым грузом на страну (хотя многие должны друг другу) — надо отдавать ценные товары, оказывать услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит определенные условия. Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения страны. Выплаты государственного долга приводят к тому, что, как правило, деньги из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП. 199 Рис. 7-5. Структура совокупного государственного долга Как государственный долги его рост влияют на функционирование Обычно в государственном долге видят две опасности: а) возможность банкротства нации; б) переложение долгового бремени на другие поколения. Первая опасность нереальна, поскольку никто не может запретить правительству выполнять свои должностные обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти обязательства складываются из: а) рефинансирования (при наступлении срока погашения ГО правительство продает новые ГО и использует выручку для выплаты стоимости погашаемых облигаций); б) взимания начогов (для выплаты процента подолгу и его суммы) в) выпуска новых денег в обращение. По поводу второй опасности нужно сказать следующее. Специфика государственного долга такова, что люди как бы должны сами себе. Внутренний долг — это только отношение между гражданами страны. Граждане, уплачивая налоги, возвращают долги себе по ценным государственным бумагам. В этом случае долг сводится в конечном счете на нет (они есть и его нет. Тем не менее рост государственного долга имеет негативные экономические последствия для страны и общества в целом. Они состоят в следующем рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике деньги можно было бы вложить не в государственные облигации, а в акции корпораций, те. в реальные инвестиции выплаты процентов по государственному долгу увеличивают неравенство в доходах те, кто владеет облигациями, станут еще богаче повышение налогов для выплаты процента по государственному долгу подрывает действие экономических стимулов и отрицательно влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике желание работать уменьшается, выпуск продукции падает когда правительство берет заем для рефинансирования долга или уплаты процента по нему, это приводит к увеличению процентной ставки, что снижает склонность к инвестированию. В перспективе страна может оказаться с уменьшенным производственным потенциалом. Основные выводы Банковская система большинства стран состоит из двух уровней ЦБ и КБ. ЦБ занимает особое место в финансовой и экономической системе страны: является эмиссионным центром государства, хранит золотовалютные резервы страны и обязательные резервы КБ, является кредитором последней инстанции для КБ, а также финансовым агентом правительства. Основными функциями КБ являются привлечение вкладов населения и фирм и предоставление кредита домашним хозяйствам, коммерческим структурами местным органам управления Денежно-кредитную политику государство проводит через ЦБ и систему КБ. Основными инструментами такой политики являются: а) норма резервирования; б) официальная учетная ставка; в) операции на открытом рынке. Эти инструменты воздействуют либо на количество денег в обращении, либо на уровень процентных ставок. В зависимости от конкретных целей ЦБ может использовать имеющиеся в его распоряжении инструменты по объектам воздействия (предложение денег и спрос на деньги, по форме (прямые и косвенные, по характеру параметров (количественные и качественные, по срокам воздействия (кратко- и долгосрочные Изменение нормы резервирования — один из старейших инструментов де- нежно-кредитной политики. Он выполняет две основные функции создает условия для текущего регулирования банковской ликвидности и одновременно является ограничителем кредитной эмиссии. Как правило, нормы резервирования дифференцируются по степени различных компонентов денежной массы на вклады до востребования устанавливается более высокая норма резервирования по сравнению с нормами по срочными сберегательным депозитам Учетная ставка — это процент, под который ЦБ предоставляет ссуды КБ. Официальная учетная ставка — ориентир для банковских ставок по кредитам. Посредством манипулирования учетной ставкой ЦБ воздействует на состояние не только денежного, но и финансового рынка 201 I 5. Операции на открытом рынке — это купля-продажа ЦБ государственных ценных бумаг или первоклассных коммерческих векселей. Посредством таких операций ЦБ воздействует на ликвидность банковской системы и процентные ставки. Продажа векселей и облигаций уменьшает денежную массу и снижает процентные ставки, покупка дает противоположный эффект. Операции на открытом рынке — наиболее действенный инструмент денежно-кредитной политики, обеспечивающий эффективное воздействие на денежный рынок и банковский кредита следовательно, на экономику. Перечисленными инструментами не исчерпывается арсенал денежно- кредитного регулирования экономики. Иногда ЦБ прибегает к таким методам, как установление кредитных ограничений, лимитирование уровня процентных ставок по депозитами кредитам КБ, портфельные ограничения и др Фискальная политика государства осуществляется с помощью налогообложения и правительственных расходов Экономические отношения, возникающие в процессе налогообложения и государственных расходов, называются финансовыми отношениями или финансами Совокупность всех финансовых отношений в обществе получила название финансовой системы ведущим звеном которой выступает государственный бюджет Государственный бюджет — это смета планируемых государственных доходов и расходов на финансовый год. Бюджет включает доходы и расходы государства Расходы показывают направления и цели государственных ассигнований. Они идут на содержание государственного аппарата, на военные нужды, на финансирование социальных программ, на поддержание и развитие государственного сектора экономики, на многие другие цели. Рост государственных расходов был предсказан немецким экономистом А. Вагнером, который считал, что они становятся все более высококачественным благом (эластичность спроса на них со стороны домашних хозяйств больше единицы. Эти предсказания полностью подтвердились и вошли в мировую экономическую науку под названием закона Вагнера Доходы государственного бюджета формируются главным образом за счет налогов, взимаемых как центральными, таки местными органами власти. Кроме того, они поступают по линии социального страхования и доходов государственных предприятий Структура налогообложения в рыночной экономике состоит главным образом из следующих показателей подоходного налога с населения налога с прибыли акционерных предприятий имущественного налога налога на сделки с капиталом налога с наследства. Все эти виды платежей получили название прямых налогов Другую группу налоговых поступлений образуют косвенные налоги взимаемые с товаров и услуг. Их уплачивают не все граждане, а лишь те, кто покупает облагаемую налогом продукцию. К косвенным налогам относятся акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины. Косвенные налоги увеличивают цену продаваемых товаров и услуги понижают благосостояние потребителей Налоговая политика государства способствует пополнению государственного бюджета необходимыми средствами и выполняет стимулирующую роль для развития бизнеса. Вместе стем налоги могут действовать как отрицательный стимул и уменьшать желание трудиться, в результате чего при высоких ставках налогов государство собирает меньше налоговых платежей. Иллюстрацией этого явления служит кривая Важным звеном налоговой политики являются критерии налогообложения: справедливость, эффективность, платежеспособность. Последний критерий является основными означает, что налоги должны расти по мере роста доходов, так как в результате этого неравенство в материальном положении граждан сокращается. Для определения меры неравенства используется кривая Лоренца, которая отражает доли дохода, приходящиеся на различные группы населения, сформированные на основании размера дохода, который они получают. Если каждая группа будет получать равную долю дохода, тона графике это отразится в виде прямой линии — кривой абсолютного равенства. Область, находящаяся между кривой реального распределения и кривой абсолютного равенства, будет показывать отклонение от абсолютного равенства Дефицит государственного бюджета возникает в том случае, если правительственные расходы превышают доходы. Обратная картина обеспечивает избыток (положительное сальдо) государственного бюджета. Для финансирования бюджетного дефицита государство может использовать: а) дополнительную эмиссию; б) кредиты ЦБ; в) внутренние и внешние займы. В результате займов формируется государственный долг который подразделяется на внутренний и внешний (иностранный. Большой внешний долг ложится тяжелым экономическим бременем на страну и может приводить к политической зависимости от стран-кредиторов. Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди граждан страны. Вопросы и задания для повторения. Почему возникли КБ и какие функции они выполняют. Зачем экономике нужен ЦБ? 3. Что произошло бы, если бы ЦБ получил от правительства инструкцию о прекращении контроля за денежной массой страны. Укажите причины, по которым ЦБ контролирует банковскую ликвидность. Пострадали бы, с вашей точки зрения, интересы вкладчиков, если бы ЦБ перестал осуществлять подобный контроль. Дайте определение денежно-кредитной политике. Перечислите ее основные инструменты. Объясните, почему денежно-кредитная политика имеет тенденцию приобретать форму — 7. Дайте определение понятию "операции на открытом рынке" и как они влияют на денежную массу в обращении. Как государство может использовать фискальную политику для увеличения занятости и стимулирования экономического роста. Предположим, что правительство хочет сократить налоги, чтобы стимулировать экономику в период спада. Имеет ли значение то, какие налоги сократить с населения или корпораций? Тесты и задачи. Термин "учетная ставка" означает: а) курс государственных облигаций, по которому ЦБ покупает их на открытом рынке; б) процентную по которой ЦБ предоставляет ссуды КБ; в) увеличение общего объема резервов КБ; г) степень воздействия ЦБ нарост денежной массы и объема ВНП; д) другое понятие, неуказанное выше. Снижение уровня безработицы и снижение темпа инфляции в качестве целей стабилизационной политики: а) всегда находятся в отношении субституции; б) всегда находятся в отношении взаимодополняемости; в) могут находиться в отношениях как взаимозаменяемости, таки взаимодополняемости г) не могут находиться в отношении взаимодополняемости. Воздействие бюджетного излишка на равновесный уровень дохода оказывается таким же, как: а) сокращение сбережений; б) увеличение инвестиций; в) увеличение потребления; г) увеличение сбережений. Дефицит государственного бюджета образуется в тех случаях, когда: а) сумма активов государства превышает размеры его обязательств; б) сумма расходов государства превышает сумму налоговых поступлений; в) расходы государства уменьшаются; г) сумма налоговых поступлений сокращается; д) обязательства государства превышают его активы. Экономика страны характеризуется следующими данными: фактический уровень дохода Y = 4000 долл, предельная склонность к потреблению, доход при полной занятости Y* = 4200 долл Рассчитайте, на какую величину правительство должно изменить налоговые поступления, чтобы экономика достигла дохода при полной занятости. Имеются следующие данные: доход Y = 5000, потребление С = 3200, инвестиции / = 900, государственные расходы G налоги Т Определите, каков будет размер дефицита государственного бюджета В. Вначале года ЦБ поддерживал норму резервирования, равную и купил на открытом рынке государственные облигации на сумму 000 долл. В конце года банк продал облигации на 4000 долл. и изменил норму резервирования до Как изменится величина денежной массы наконец года в результате предпринятых ЦБ шагов. Имеются следующие данные: Покажите, как должны измениться государственные расходы, если государство стремится достичь полной занятости. Ответы: 1. б 2. в 3. г 4. б 5. 5; 6. 100; 7. Увеличится 95 000 долл 8. Государственные расходы должны увеличиться на Рекомендуемая литература Агапова Т. Л, Серегина С. Ф Макроэкономика. Гл. 6, 8. М, 1997. Р, Фишер С Макроэкономика. Гл 16, 17. М, Макроэкономика. Гл СПб., А Деньги и экономические решения. М., Сакс Док, Ларрен Ф Макроэкономика Глобальный подход. Гл. 7, 10, 12. М, 1996. П, Нордхаус В Экономика изд 25, 27. МИ. и др Сборник задач по экономической теории. е изд. Киров, 2000. 8 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ НА ТОВАРНОМ И ДЕНЕЖНОМ РЫНКАХ: МОДЕЛЬ УСЛОВИЕ СОВМЕСТНОГО РАВНОВЕСИЯ ТОВАРНОГО И ДЕНЕЖНОГО. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОВАРНОГО И ДЕНЕЖНОГО РЫНКОВ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ Ключевые понятия Грубая форма монетаризма • двойное равновесие • денежная политика в условиях ликвидной ловушки • инвестиционная ловушка модель (Хикса — Хансена) • фискальная политика в условиях ликвидной ловушки • эффект вытеснения. УСЛОВИЕ СОВМЕСТНОГО РАВНОВЕСИЯ ТОВАРНОГО И ДЕНЕЖНОГО РЫНКОВ Цель данной главы — более углубленный анализ взаимодействия реального сектора экономики (товарных рынков) и денежного рынка. Под товарными рынками будут подразумеваться не только рынки потребительских товаров и услуг, но и рынок инвестиционных товаров, которые принципиально не отличаются от потребительских благ. Хотя между этими категориями товаров имеются некоторые различия, однако они обусловлены только спросом на них, поскольку спрос на потребительские и инвестиционные товары зависит от разных переменных. Спрос на потребительские товары связан главным образом с доходом, тогда как на инвестиционные прежде всего с процентной ставкой. Различие такого рода носит поверхностный характер, так как, для того чтобы существенно разграничить рынки потребительских и инвестиционных товаров, необходимо знать их относительные цены. Поскольку в кейнсианской модели этого не сделано, экономисты объединяют рынки всех товаров в один рынок. |