мп тема 21. Международное экологическое право
 Скачать 28.15 Kb.
|
|
Международное экологическое право (МЭП) — это совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на сохранение и защиту окружающей среды посредством регулирования деятельности субъектов международного права по предотвращению и уменьшению ущерба окружающей среде и выполнению обязательств, связанных с защитой окружающей среды. Источники международного экологического права, вытекающие из международных организаций и конференций не являются обязательными для государств в целом, учитывая, что соответствующие организации и конференции не имеют права принимать обязательные нормы. Такие источники называются «мягким правом», например, Декларация по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и Декларации по окружающей среде и развитию относятся к категории источников «мягкого права» и требуют особых способов для имплементации. Среди источников международного экологического право могут быть декларации принципов, планы действий и др. Международный обычай также является источниками международного экологического права. В области международного экологического права действуют нормы, регулирующие деятельность и поведение государств в области защиты окружающей среды от загрязнения. Например, в принципе 21 Стокгольмской декларации закреплена международная обычная норма, согласно которой государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Данная норма установлена принципе 2 Декларации Рио-де-Жанейро. В качестве примера можно привести обязанность государства уведомлять другие государства в случае экологических катастроф, которые могут им угрожать, и некоторые обычные нормы, касающиеся защиты окружающей среды и которые налагают на государства обязательства по защите окружающей среды, соблюдать правила добрососедства и не злоупотреблять правами, особенно в области опасных видов деятельности, которые приводят к загрязнению через границы. Источники международного экологического права, вытекающие из международных организаций и конференций не являются обязательными для государств в целом, учитывая, что соответствующие организации и конференции не имеют права принимать обязательные нормы. Такие источники называются «мягким правом», например, Декларация по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и Декларации по окружающей среде и развитию относятся к категории источников «мягкого права» и требуют особых способов для имплементации. Среди источников международного экологического право могут быть декларации принципов, планы действий и др. Международный обычай также является источниками международного экологического права. В области международного экологического права действуют нормы, регулирующие деятельность и поведение государств в области защиты окружающей среды от загрязнения. Например, в принципе 21 Стокгольмской декларации закреплена международная обычная норма, согласно которой государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Данная норма установлена принципе 2 Декларации Рио-де-Жанейро. В качестве примера можно привести обязанность государства уведомлять другие государства в случае экологических катастроф, которые могут им угрожать, и некоторые обычные нормы, касающиеся защиты окружающей среды и которые налагают на государства обязательства по защите окружающей среды, соблюдать правила добрососедства и не злоупотреблять правами, особенно в области опасных видов деятельности, которые приводят к загрязнению через границы. Международное право и внутригосударственное правопредставляют собой две самостоятельные правовые системы, отличающиеся по целому ряду параметров. Прежде всего, они отличаются по кругу субъектов. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, которые напротив, не могут быть субъектами международного публичного права, где субъектами могут быть государства, международные организации, нации и народы, борющиеся за свою независимость, квазигосударства, правительства в изгнании. Субъекты международного права и субъекты внутригосударственного права отличаются своей правосубъектностью. Эти правовые системы различаются также своими объектами и предметами регулирования. В корне отличается их механизмы реализации права. Источники международного публичного и внутригосударственного права также отличаются. В первом случае это договоры и обычаи, и определенное количество вспомогательных источников, согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН, во втором случае - конституция, законы и подзаконные акты, а в странах с прецедентной системой - прецеденты. Однако эти две различные и самостоятельные системы права не существуют изолированно друг от друга. Международно-правовые нормы формально не являются производными от норм внутригосударственных и не могут оказывать влияния на обязательную силу внутригосударственных норм, однако, международное право может отсылать к внутригосударственному праву, а это последнее - к международному праву. Международно-правовая норма и норма внутригосударственного права имеют различный предмет регулирования. Международно-правовые нормы регулируют только отношения между субъектами международного права, а внутригосударственные нормы - субъектов внутреннего права государства. Государства не могут ссылаться на внутригосударственные нормы, чтобы освободить себя от выполнения международных обязательств. Вместе с тем, с одной стороны на формирование норм международного права в определенной степени влияют нормы внутригосударственного нрава, с другой стороны, имеет место обратное влияние международного права на образование и развитие тех или иных норм внутригосударственного нрава. Российская наука международного права исходит из того, что эти две правовые системы находятся в постоянном взаимодействии, которое проявляется в их взаимном влиянии друг на друга, осуществляется как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Имеются три способа приведения в действие норм международного права в рамках внутригосударственного правопорядка: отсылка, рецепция и трансформация. Отсылкой называется учет во внутренних законодательных актах, определяющих поведение государственных органов, должностных лиц или граждан, общих положений или отдельных норм международногоправа, например, положений о признании de jure или de facto, онациональном режиме или режиме наибольшего благоприятствования, о нейтралитете, норм, относящихся к дипломатическому иммунитету и др. В случае применения таких законодательных актов в национальных судах, возникает вопрос, об органе государства, призванном определять содержание соответствующих международно-правовых положений и норм: сам ли суд, рассматривающий данное дело, или дипломатическое ведомство. Рецепцией называется восприятие внутригосударственным правом нормы международного права без изменения ее содержания. Рецепция может иметь место как в общей форме, т. е. применительно ко всему международному праву, так и в специальной форме, т. е. применительно к отдельным международно-правовым нормам. Примером общей рецепции могут быть положения конституции о том, что международное право является частью права страны. Примером специальной рецепции является принятие закона о введении в действие данного международного акта. Тем самым международно-правовые нормы, содержащиеся в этом акте, становятся нормами внутреннего права государства, издавшего закон1. Другим видом рецепции является определение автоматического действия договоров па территории государства по их вступлении в силу в качестве международных актов, то есть после ратификации или, если это обусловлено, после подписания. Такие договоры называются «самоисполнимыми». Они особенно широко известны практике США. «Самоисполнимые» договоры имеют такую же силу на территории государства, как и действующие законы. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется не только в разных формах, но и в разных направлениях. Можно выделить следующие основные направления международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования: сотрудничество по изучению, воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов; сотрудничество по сохранению и использованию водных ресурсов, включая международные, и взаимодействие по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов; взаимодействие по вопросам охраны, защиты, воспроизводства, рационального использования лесных ресурсов; сотрудничество по охране окружающей среды, сохранению биологического разнообразия и формированию трансграничных и международных систем особо охраняемых природных территорий, а также по обеспечению экологической безопасности. Рассмотрим некоторые из перечисленных направлений более подробно. Международное сотрудничество в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов включает в себя: – создание условий для обеспечения доступа российских компаний к недрам государств – продуцентов минерального сырья, прежде всего имеющих задолженность перед Россией; – геолого-экономическую оценку минерально-сырьевой базы России с учетом зарубежного опыта, условий рыночной экономики и мировой конъюнктуры; – обеспечение принятия внешнеполитических решений, направленных на реализацию геополитических интересов и соблюдение национальной безопасности России, достижение оптимальных уровней рационального и сбалансированного потребления и охраны минерально-сырьевого комплекса в условиях глобализации; – привлечение инвестиций и расширение взаимодействия по созданию совместных предприятий для освоения и охраны минерально-сырьевых ресурсов, в том числе континентального шельфа и Мирового океана; – вовлечение в сферу международного сотрудничества новых и нетрадиционных видов минерального сырья, а также использование инновационных технологий поиска и разработки минерально-сырьевых ресурсов; – обобщение и адаптацию к национальным условиям мирового опыта экологизации недропользования, зашиты окружающей природной среды и разрешения конфликтов интересов при эксплуатации минерально-сырьевых и биологических ресурсов. В рамках международного сотрудничества по сохранению и использованию водных ресурсов и совместному использованию и охране трансграничных водных объектов осуществляются освоение и охрана ресурсов Мирового океана, охрана и восстановление приграничных рек, внедрение водоохранных и водосберегающих технологий. Деятельность в указанной области включает в себя также такие направления, как разработка и осуществление межгосударственных целевых программ по вопросам водного хозяйства, использования и охраны трансграничных водных объектов; обеспечение эффективной защиты приграничных водных источников от антропогенного и техногенного загрязнения; удовлетворение потребностей населения в приграничных регионах России в качественной питьевой воде, увеличение использования подземных вод для этих целей. Важным направлением международного сотрудничества является взаимодействие в области совершенствования управления лесами, организации лесопользования, лесовосстановления и предотвращения негативных последствий лесных пожаров. Данное направление международного сотрудничества включает в себя разработку критериев и индикаторов устойчивого управления лесами и устойчивым лесопользованием, выявление роли экологических факторов в системах инвентаризации лесов, инвентаризацию и сохранение девственных лесов, создание национальной системы сертификации лесных ресурсов, соответствующей международным требованиям, и другие направления. В рамках международного сотрудничества в указанной области осуществляются мероприятия по предотвращению международной торговли незаконно добытой древесиной и другими лесными ресурсами, разработка и проведение совместных международных мероприятий по организации борьбы с нелегальным оборотом древесины, обмен передовыми методами и технологиями в области лесовосстановления, лесоразведения, лесной генетики и семеноводства, защита леса от вредителей и болезней. Самостоятельным направлением международного сотрудничества в области охраны окружающей среды является сотрудничество в области сохранения биологического разнообразия и формирования трансграничных систем особо охраняемых природных территорий, а также обеспечения экологической безопасности РФ. Указанное направление международного сотрудничества осуществляется по следующим приоритетным направлениям: – сохранение устойчивости экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, предотвращение глобальных изменений климата и сокращения ресурсов пресных вод, борьба с опустыниванием и другими экологически опасными процессами; – обеспечение экологической безопасности РФ, включая предотвращение трансграничного переноса загрязняющих веществ на территорию и акватории России; – обеспечение обязательной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов хозяйственной деятельности, реализуемых на территории и акваториях России; – сотрудничество по экологической проблематике в рамках СНГ, Европейского Союза, АТЭС и других приоритетных региональных объединений и др. Важнейшим механизмом международного сотрудничества по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности РФ является расширение участия в важнейших глобальных и региональных конвенциях по охране окружающей среды, имеющих обязательный для выполнения международно-правовой статус. Развитие такой деятельности, в частности, требует участия: – в формировании действенной системы международных соглашений в области природопользования и охраны окружающей среды как необходимых общих рамок устойчивого развития; – в совершенствовании международного экологического права как основы глобального рынка экологических услуг и компенсационных механизмов; – в формировании общих подходов к окружающей среде и ее компонентам как к основополагающему ресурсу устойчивого развития, гарантирующему сохранение необходимых естественных условий для регенерации и восстановления способности глобальной экосистемы к саморегуляции. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является органом Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденным в соответствии с резолюцией 2997 от 15 декабря 1977 г. и рекомендациями Конференции ООН по вопросам окружающей среды (1972 г., Стокгольм, Швеция). Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). Основным руководящим органом ЮНЕП является Совет Управляющих (СУ), который состоит из 58 государств-членов, избираемых ГА ООН на четырехлетний период в соответствии с принципом географической представленности (16 - от африканских стран, 13 - от азиатских стран, 6 - от восточно-европейских стран, 10 - от стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 13 - от западноевропейских и других государств). Российская Федерация традиционно избирается в состав СУ ЮНЕП (нынешнее членство до 31 декабря 2013 г.). До введения в практику проведения сессий СУ в качестве межсезонного органа ЮНЕП действовал Комитет высокого уровня министров и должностных лиц (КВУ). На 21-й сессии СУ ЮНЕП (февраль 2001 г., Найроби, Кения) было принято решение о прекращении его деятельности (UNEP/HLC/5/3). В феврале 2011 г. в Найроби (Кения) прошла очередная 26-я сессия СУ ЮНЕП/Глобального министерского экологического форума (СУ-26 ЮНЕП/ГМЭФ). С 2000 г. по четным годам также на регулярной основе проводятся спецсессии СУ ЮНЕП/ГМЭФ. 11-я спецсессия СУ ЮНЕП/ГМЭФ прошла в феврале 2010 г. на о.Бали (Индонезия). В соответствии с Правилом 62 Процедуры СУ ЮНЕП действует Комитет постпредов (КПП), состоящий из аккредитованных в Найроби постоянных представителей государств-членов ЮНЕП и осуществляющий свою деятельность в период между сессиями СУ. В течение календарного года, помимо участия в рабочих группах, КПП проводит четыре ежеквартальных заседания. ЮНЕП выступает в качестве ключевой структуры системы ООН по координации усилий международного сообщества в сфере охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов. Основными направлениями деятельности ЮНЕП являются: анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды в целях раннего предупреждения возникающих угроз экологического характера, развитие международного сотрудничества по борьбе с загрязнением окружающей среды, дальнейшее совершенствование экологической правовой базы, координация природоохранной деятельности в рамках системы ООН, содействие разработке и принятию согласованных мер по решению экологических проблем, оказание помощи в создании и эффективном функционировании национальных структур по охране окружающей среды и др. В качестве механизма реализации решений в области охраны окружающей среды и координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН выступает Секретариат ЮНЕП во главе с Исполдиректором, который по должности является заместителем Генсекретаря ООН и назначается Генассамблеей ООН по его рекомендации на четырехлетний срок. В настоящее время Исполдиректором ЮНЕП является А.Штайнер (Германия), вновь переизбранный на этот пост на четырехлетний срок с 15 июня 2010 г. В настоящее время действуют шесть региональных бюро ЮНЕП: для Европы (Женева), для Африки (Найроби), для Северной Америки (Вашингтон), для Азии и Тихоокеанского региона (Бангкок), для Латинской Америки и Карибского региона (Панама) и Западной Азии (Манама). ЮНЕП имеет свои представительства по связям с ЕС в Брюсселе (Бельгия), штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке (США), Лигой арабских государств в Каире (Египет). В 2003 г. было учреждено отделение регионального бюро ЮНЕП для Азии и Тихоокеанского региона в Пекине (КНР). С 2000 г. действует отделение Европейского регионального бюро ЮНЕП в Москве (Россия). Под эгидой ЮНЕП функционируют такие крупные природоохранные программы, как Глобальная система мониторинга окружающей среды (WCMC), Глобальная система данных о природных ресурсах (GRID), Международный регистр потенциально токсических химических веществ (IRPTC), Центр содействия ЮНЕП по вопросам энергетики и охраны окружающей среды (UCCEE), Глобальная система информации по окружающей среде (GRI) и др. В рамках ЮНЕП работает Программа региональных морей, направленная на защиту морской окружающей среды и экологически безопасное использование морских ресурсов. Действующие в ее рамках 13 конвенций и планов действий охватывают более 140 стран и распространяются на многие регионы Африки, Средиземноморья, бассейна Карибского моря, Юго-Восточной Азии, Северо-западного района Тихого океана и др. ЮНЕП принимала активное участие в подготовке к подписанию Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, которая считается одной из наиболее успешных реализованных инициатив под эгидой ЮНЕП. ЮНЕП содействовала достижению правительствами консенсуса в формировании ряда международных природоохранных соглашений, таких как Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласования в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Базельская конвенция по контролю за опасными отходами и их удалением, Конвенция о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения и др. ЮНЕП продолжает оказывать содействие в деятельности конвенций по биоразнообразию, опустыниванию и изменению климата. В настоящее время при ключевой роли ЮНЕП ведется работа по созданию международного механизма финансирования обращения с опасными химвеществами и отходами, а также по разработке глобального имеющего обязательную юридическую силу соглашения по контролю оборота ртути. Финансирование ЮНЕП осуществляется из четырех основных источников: Природоохранного фонда, который складывается из добровольных взносов государств и используется для бюджетного обеспечения программной деятельности; целевых взносов, в т.ч. в трастовые фонды природоохранных конвенций; целевых дополнительных взносов, используемых для конкретных проектов, и перечислений из регулярного бюджета ООН, используемых, в основном, на административные нужды. На 25-й сессии СУ ЮНЕП были приняты Программа работы и бюджет ЮНЕП на двухгодичный период 2010-11 гг. в размере 180 млн.долл. Начиная с 2010 г., российский добровольный ежегодный взнос в Природоохранный фонд ЮНЕП в соответствии с решением Правительства России был увеличен с 500 тыс. до 900 тыс. долл. США. Российская Федерация (ранее СССР) активно взаимодействует с ЮНЕП с момента вступления в нее в 1976 г. Головным ведомством по сотрудничеству с этой Программой ООН является Министерство природных ресурсов и экологии РФ, действующее в своих связях с ЮНЕП в координации с МИД России. Наиболее приоритетными направлениями взаимодействия ЮНЕП с Россией на данном этапе являются такие, как мониторинг и оценка состояния окружающей среды; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов; адаптация международного опыта для решения национальных природоохранных задач; содействие формированию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в природоохранную сферу; расширение и развитие сотрудничества по экологическому образованию и др. Особое внимание в ходе совместной проектной деятельности придается активизации сотрудничества по приоритетным для России направлениям: реализация Программы «Региональные моря» (Арктический регион, Каспийское и Черное моря, регион Северо-западной части Тихого океана - НОУПАП), охрана горной экосистемы Кавказского региона, экологическое сопровождение строительства спортивных объектов Зимней олимпиады Сочи-2014. Кроме того, в рамках нашего двустороннего сотрудничества успешно развиваются такие направления нашего взаимодействия как совместные действия по защите арктической морской окружающей среды, по реагированию на вредное воздействие стойких токсических веществ на здоровье коренных народов российского Крайнего Севера, по наблюдению за воздействием изменения климата на большие сибирские реки, по мобилизации финансирования проектов по созданию энергоэффективных и возобновляемых источников энергии в условиях изменения климата, создание в России условий для реализации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях и развития национального плана по ее осуществлению, укрепление сети учебных центров по управлению природоохранными зонами и др. В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций: - специализированные учреждения и органы ООН; - межправительственные организации; - международные неправительственные организации универсального типа; - региональные и субрегиональные органы. По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: - природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП); - комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО); - специального природоохранительного профиля. Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции. Международная юридическая ответственность в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов – общая часть системы ответственности по международному публичному праву. Международная юридическая ответственность в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов – это возложение на субъекта международного права, который нарушил правовые экологические требования и обязательства, определенных взысканий и ограничений, а также обязанности по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда. Такие категории ответственности, как уголовная и административная не применяются в системе мер ответственности по международному экологическому праву. В этой области доминируют политический и экономический характер ответственности. Международное экологическое правонарушение проявляется в различных формах:от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения формальных экологических требований, в результате которого создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений окружающей природной среды. Основание возникновения международно-правовой ответственности субъекта международного права – совершение им международного правонарушения. Наряду с государствами субъектами рассматриваемой ответственности являются также международные организации. Виды международных правонарушений: ординарные правонарушения; международные преступления. Международная практика определяет, что причинение вреда окружающей среде влечет возмещение только лишь прямого ущерба. Таким образом, предмет исследования эколого-правовой ответственности – характер и объем такого ущерба, определение границ материального возмещения, методика исчисления ущерба и т. д. Виды международно-правовой ответственности государств: политическая; материальная. Основная форма политической ответственности – санкции. Наступление материальной ответственности происходит при нарушении государством своих международных обязательств, причем нарушение должно быть связано с причинением материального вреда. Формы выражения материальной ответственности: репарации; реституции. Также к субъекту международного права за совершение эколого-правового нарушения применяется такая форма ответственности, как ресторация. Порядок решения международных экологических споров предусмотрен в соответствующем документе – конвенции, договоре, соглашении. Существуют следующие способы разрешения споров: переговоры; взаимные шаги по примирению спорящих сторон; обращение в арбитражный суд или международные судебные учреждения, включая Международный суд РФ. |