Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс) Учебник. - Волтерс Клувер, 2004 г. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Ак. Международное экономическое право и процесс
 Скачать 4.54 Mb.
|
Ограничительная деловая практика§ 567. Как и иные виды недобросовестной конкуренции, ограничительная деловая практика применяется не на государственном, но на деловом уровне. Напротив, государства с большей или меньшей эффективностью пытаются бороться с этим злом на уровне хозяйственной, коммерческой деятельности, когда одни предприниматели, компании, более экономически могущественные, в ущерб другим, более слабым, завоевывают на рынке, внутреннем или мировом, положение, позволяющее им диктовать цены и условия торговли, иначе - монополизируют рынок. Необходимость борьбы с монополизмом вызывается не только ущербом, который монополизм причиняет потребителям, но и тем, что подрывает национальную экономику в целом, нарушая здоровую конкуренцию, разоряя других, менее сильных предпринимателей, дестабилизируя всю экономическую систему, делая ее зависимой от состояния отдельных монополий, которые сами подвержены кризисным спадам, отражающимся весьма негативно в силу количественного фактора на всей стране. § 568. В большинстве стран действует специальное законодательство по борьбе с монополизмом. Так, в России уже в 1991 г. был принят Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", направленный, в частности, на регулирование и ограничение деятельности иностранных предприятий по скупке в России собственности и монополизации. Создано также Министерство по антимонопольной политике РФ и поддержке предпринимательства, а также действуют его местные подразделения. Широко развито антимонопольное государственное регулирование в США, где первоначально монополизм имел весьма наглядные "успехи", что и предопределило принятие против этого эффективных мер. США проявляют во многих случаях заинтересованность в заключении двусторонних соглашений с другими странами о сотрудничестве в борьбе с ограничительной практикой: с Евросоюзом - в 1991 г., с Канадой - в 1995 г., с Австралией - в 1996 г. § 569. На многостороннем уровне в рамках Конференции ООН по торговле и развитию был разработан, а в 1980 г. принят Генеральной Ассамблеей ООН "Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил контроля за ограничительной деловой практикой". Документ, как и иные резолюции Генассамблеи, имеет рекомендательную правовую силу. Имеется в виду, что правительства будут руководствоваться документом в своей внутринациональной деятельности, включая законотворческую, по борьбе, по существу, с монополизмом, а предприниматели будут избегать применения ограничительной деловой практики, в том числе посредством: - соглашений о дележе рынков - кругов покупателей; - соглашений о применимых ценах, в том числе экспортных и импортных; - коллективных мер по осуществлению договоренностей, таких как сговор об отказе ведения дел с отдельными контрагентами или об отказе поставок отдельным предположительным покупателям; - согласованных коллективных отказов третьим лицам в допуске участвовать в соглашении или в допуске вступления в ассоциации, которые имеют решающее для конкуренции значение; - хищнического поведения в отношении конкурентов, к примеру, использование для их устранения цен ниже себестоимости, т.е. демпинга; - применения дифференционно дискриминирующих цен или условий поставки при покупке товаров или услуг; - применения условий поставок, устанавливающих зависимость поставок товаров или услуг от принятия покупателем ограничений в распределении или в производстве конкурирующих или других товаров или услуг; - установления увязки поставок отдельных товаров или услуг с закупками покупателем других товаров или услуг у продавца или у назначенного им другого лица; - тайных сговоров при участии в международных торгах. Можно отметить, что упомянутый российский закон 1991 г. о конкуренции был разработан с учетом и на основах соответствующей названной выше резолюции Генассамблеи ООН. Коррупция во внешнеэкономической деятельности§ 570. Коррупция в особо широких масштабах используется во внешнеэкономических операциях, в частности, транснациональными корпорациями (см. § 735, 736) для подкупа государственных чиновников, от которых зависят крупные государственные закупки иностранных товаров, включая вооружения, размещение заказов на строительство различных хозяйственных и т.п. объектов, в том числе и с использованием фальсификации тендеров (т.е. отбора конкурентных предложений разных продавцов или подрядчиков). Серьезной международно-правовой акцией по борьбе с такого рода коррупцией явилось заключение в 1997 г. разработанной под эгидой Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при международных деловых операциях. В Конвенции участвует (на 2003 г.) более 30 стран, включая членов ОЭСР, а также ряд других государств. Конвенция распространяется на все случаи подкупа иностранных должностных лиц при совершении международных деловых операций, т.е. на так называемую "активную" коррупцию. За пределами применения Конвенции остаются такие иные виды коррупции, как принятие взяток, "пассивная" коррупция, а также шантаж, вымогательство и отмывание "грязных" денег. Государства-участники приняли на себя обязательства по законодательному закреплению в качестве преступного, сурово наказуемого деяния взяткодательства, причем и в отношении подкупа чиновников стран, не участвующих в Конвенции (включая, соответственно, Россию, другие страны СНГ и Восточной Европы). В подкрепление эффективности действия Конвенции Совет ОЭСР принял три особых Рекомендации, включающие меры контроля в сфере бухгалтерского учета, государственных закупок и т.п.; по консультациям в целях сотрудничества с не участвующими в Конвенции странами, а также по принятию программ содействия таким странам в создании сети органов борьбы с коррупцией. § 571. Среди международных актов, не обладающих правовой обязывающей силой (включая упомянутый (§ 737, 738) проект Кодекса поведения ТНК), относящихся прямо или косвенно и к урегулированию деятельности ТНК, могут быть, в частности, упомянуты также: Резолюция Генассамблеи ООН N 51/59 1996 г. "Борьба с коррупцией", а также одобренный на ее основе Кодекс поведения должностных лиц; Свод многосторонних согласованных справедливых принципов и прав по контролю за ограничительной деловой практикой, принятый ЮНКТАД в 1980 г., с последующими его изменениями; Хартия бизнеса для устойчивого развития принципов по управлению окружающей средой, принятая Международной торговой палатой в 1991 г., и т.п. Центр ООН по предотвращению международной преступности разработал особую Глобальную программу против коррупции. Международный валютный фонд придерживается политики отказа в финансовом содействии странам, где подкуп и коррупция угражают подрыву программ экономического оздоровления. Ряд конвенционных правовых актов по борьбе с коррупцией разработан и на региональном уровне в Европейском союзе, а также в Совете Европы. |