Методическая разработка лекции Тема 12 взаимодействие следователя с органами дознания и другими участниками раскрытия и расследования пре
 Скачать 233.42 Kb.
|
|
Поручение следователя о розыске скрывшегося подозреваемого, обви- няемого (ст. 210 УПК) Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, гак и одновременно с его приоста- новлением. От этого зависит содержание поручения. Если розыск объявляется во время производства расследования, то органу дознания могут быть поручены производством как следственные действия, так и оперативно-разыскные меро- приятия. Если же поручение о розыске подозреваемого, обвиняемого осуществляет- ся после приостановления расследования, то поручение не может содержать ука- зания о производстве следственных действий, поскольку их производство невоз- можно в силу ч. 3 ст. 209 УПК РФ. Поручение органу дознания о розыске подозреваемого, обвиняемого мо- жет содержаться как в постановлении о приостановлении расследовании, так и в отдельном постановлении. Таким образом, для данной формы взаимодействия закон не указывает на необходимость составления следователем отдельного до- кумента — поручения органу дознания, определив для данного вида поручения иной документ — постановление. Вместе с тем следует заметить, что отдельные разыскные мероприятия по розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого следователь вправе осуще- ствлять и сам (например, направлять запросы в различные ведомства и организа- ции, медицинские учреждения, территориальные ОВД, изучать архивные уго- ловные дела, опрашивать лиц и т.д.). Использование результатов ОРД в процессе доказывания (ст. 89 УПК) Правовой основой взаимодействия по данному вопросу следует считать ст. 11 Закона об ОРД, в соответствии с которой результаты оперативно-разыскной деятельности могут использоваться: в качестве повода и основания к возбуждению уголовного дела; для подготовки и проведения следственных действий; в процессе доказывания по уголовному делу в соответствии с положе- ниями УПК. Представление результатов оперативно-разыскной деятельности следова- телю осуществляется но постановлению руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными актами. В ведомственных 18 нормативных актах конкретизируется порядок предоставления результатом ОРД следователю, которые отражаются в оперативно-служебных документах, а также могут быть зафиксированы на материальных носителях информации. Представ- ление ото и информации следователю означает передачу в установленном зако- ном порядке конкретных документов и материалов, которые должны оценивать- ся следователем на относимость, достоверность и допустимость, после чего, в зависимости от значимости полученной информации для уголовного дела, сле- дователь в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, приоб- щает их в качестве доказательств к уголовному делу. Таким образом, предоставление результатов оперативно-разыскной дея- тельности включает в себя: вынесение руководителем подразделения, осуществляющего ОРД, поста- новления о представлении результатов ОРД следователю; оформление сопроводительных документов и фактическую передачу ма- териалов. Следует заметить, что не всегда результаты оперативно-разыскной дея- тельности могут быть представлены следователю. Даже в тех случаях, когда ин- формация может иметь существенное значение по делу, результаты ОРД не представляются в органы расследования, если нельзя обеспечить безопасность участников ОРД, если использование результатов ОРД может создать реальную угрозу расшифровки сведений об используемых силах и средствах оперативно- разыскных мероприятий либо о лицах, содействующих правоохранительным ор- ганам. Решение о непредставлении результатов ОРД принимается руководите- лем оперативного подразделения и оформляется постановлением. Представление и использование результатов оперативно-разыскной дея- тельности может иметь место как на этапе возбуждения уголовного дела, так и в ходе предварительного расследования. На этапе возбуждения уголовного дела. Если материалы ОРД содержат сведения, указывающие на признаки преступления, подследственного следова- телю, данные материалы в установленном порядке направляются в органы пред- варительного следствия. В этом случае поводом к возбуждению уголовного дела будет рапорт сотрудника оперативного подразделения, а основанием — имею- щиеся в представленных материалах достаточные данные, указывающие на при- знаки преступления. На этапе предварительного расследования. Результаты оперативно- разыскной деятельности могут служить основанием для производства следст- венных действий, если они содержат фактические данные, которые могут свиде- тельствовать о наличии оснований к производству конкретного следственного действия. Результаты оперативно-разыскных мероприятий могут стать важной ин- формацией, указывающей на новые источники получения доказательств. Напри- мер, оперативно-разыскные данные о том, что какое-либо лицо обладает инфор- мацией о преступлении и, следовательно, есть основания для допроса данного лица в качестве свидетеля. Оперативные данные в совокупности с материалами уголовного дела могут быть достаточным основанием для производства обыска, 19 задержания лица в порядке ст. 91 УПК. РФ и иных процессуальных и следствен- ных действий. Данные оперативно-разыскной деятельности могут использоваться для ро- зыска похищенного имущества, для розыска скрывшегося обвиняемого, подоз- реваемого, для розыска орудия преступления. 2.2. Непроцессуальные формы взаимодействия, регулируемые ведом- ственными нормативными актами К формам взаимодействия такого рода относятся: совместная деятельность в составе следственно-оперативной группы при необходимости экстренного реагирования на сигналы о преступлениях; составление согласованных планов следственных и оперативно- разыскных мероприятий; совместные совещания; обмен получаемой информацией о совершаемых преступлениях, о криминогенной ситуации в регионе, административном участке и другие. 3. ПОРУЧЕНИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ Прежде всего, необходимо определиться с тем, каково содержание понятия «поручение следователя». На законодательном уровне разъяснение содержания данного понятия отсутствует, в связи с чем отдельные ученые-процессуалисты вкладывают разнос смысловое значение в его содержание. Некоторые авторы предлагают понимать под поручением следователя предложение органу дознания осуществить следственное или разыскное дейст- вие. Представляется, что данное определение не совсем точно отражает суть «поручения». Закон уполномочил следователя давать письменные поручения, обязатель- ные для исполнения органами дознания. Следовательно, речь идет не о предло- жении, которое можно отклонить, а о требовании, которое подлежит обязатель- ному исполнению. В этой связи более предпочтительной представляется позиция А.М. Лари- на, который определил поручение как требование следователя о производстве разыскных и следственных действий. Таким образом, следует признан,, что употребление в законе термина «поручение» фактически тождественно понятию «требование» следователя. Поручение следователя является обязательным к ис- полнению (ст. 38 УПК). Данный документ должен содержать следующее. I. Наименование органа дознания, которому оно направляется. Поручение следует адресовать начальнику органа дознания. Применительно к системе орга- нон внутренних дел на основании п. 17 ст. 5 УПК РФ начальником органа дозна- ния является начальник ОВД и его заместители. Даже в том случае, когда следо- 20 ватель заранее предполагает, кто может быть исполнителем поручения, он дол- жен адресовать поручение руководителю ОВД, а не конкретному сотруднику подразделения. Относительно других правоохранительных органов, обладающих статусом органа дознания (ч.1 ст. 40 УПК), следует заметить, что поручения следует адре- совать начальникам оперативных подразделений тех ведомств, которые пере- числены в ст. 13 ФЗ «Об ОРД». 2. Поручение должно содержать указание на обстоятельства расследуемого преступления, установленные в ходе предварительного следствия. Иными сло- вами, следователь должен кратко изложить обстоятельства совершения преступ- ления (время, место, способ, характер преступных действий и иные важные об- стоятельства совершенного преступления), т.е. дать исходную информацию для исполнителя. 3. Необходимо указать правовую основу поручения, т.е. ст. 38, 152 УПК РФ. В заключительной части поручения следователь излагает суть поручения, т.е. указывает те следственные, разыскные и иные действия, которые следует провести, также указывается цель и срок исполнения поручения. Надо заметить, что в уголовно-процессуальном законе не определен срок исполнения поручений следователя. В практической деятельности органов пред- варительного следствия считается уже устоявшимся мнение о том, что срок ис- полнения поручения составляет 10 суток. Однако этот срок установлен законом применительно к исполнению поручений следователя, данному им в порядке ст. 152 УПК, т.е. когда исполнение поручения предполагается не по месту произ- водства предварительного следствия, а в другом городе, районе. Применение положений ст. 152 УПК по аналогии применительно к испол- нению поручения следователя в порядке ст. 38 УПК РФ возможно и оправданно. Однако возникает вопрос о целесообразности установления такого срока приме- нительно ко всем поручениям. В литературе высказано мнение отдельных авторов о том, что поручение следователя в некоторых случаях должно исполняться немедленно или па сле- дующий день после его получения. Действительно, необходимость немедленно- го исполнения поручения может предполагаться следователем. Например, когда запланировано одновременное производство нескольких обысков в разных мес- тах, адресах по одному и тому же уголовному делу. Промедление с исполнением такого следственного действия может привести к бесполезности его производст- ва и, как следствие, к утрате доказательств. Вместе с тем исполнение некоторых поручений следователя, особенно ка- сающихся производства разыскных мероприятий, требует длительной работы органа дознания, для которой десятидневный срок недостаточен. В этой связи целесообразным представляется определение в законе такого порядка исполнения поручения следователя, когда срок его исполнения опреде- лялся бы самим следователем с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела. 4. К поручению могут прилагаться схемы, фототаблицы, приметы и пере- чень похищенного, приметы преступника, которые должны облегчить исполне- 21 ние поручения следователя. 5. Поручение должно быть подписано следователем с указанием всех не- обходимых данных и контактного телефона. В заключение необходимо отметить, что в ходе совместной деятельности следователя и органа дознания по расследованию преступлений достигаются по- ложительные результаты и решается такая задачи, как быстрое, объективное и полное расследование преступлений. Некоторые вопросы взаимодействия указанных органов требуют совер- шенствования правового регулирования на уровне закона и ведомственных нор- мативных актов, так как практика совместной деятельности следователя и органа дознания указывает на необходимость, эффективность и целесообразность взаи- модействия в решении задач уголовного судопроизводства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Четко налаженное, деловое и рациональное взаимодействие органов рас- следования и оперативных аппаратов служит одним из основных условий, обес- печивающих успешное раскрытие и расследование преступлений. Вследствие того, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно- криминалистические подразделения обладают специфическими, только им при- сущими средствами и методами раскрытия преступлений, чрезвычайно важно, чтобы эти возможности были использованы не разрозненно, а в комплексе. Одним из существенных признаков взаимодействия выступает согласо- ванность, которая достигается в работе посредством рационального сочетания мер, предпринимаемых субъектами взаимодействия. Однако взаимодействие предполагает также и четкое разграничение прав и обязанностей между участни- ками такой совместной деятельности. Каждый из них, действуя в пределах своей компетенции, используя свои средства и методы, в конечном итоге стремится к достижению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступлений и изо- бличению виновных. Таким образом, основой взаимодействия следователя и органа дознания должно быть установленное законом разграничение компетенции взаимодейст- вующих органов при наиболее целесообразном сочетании присущих им средств и методов работы. Взаимодействие следователя и оперативного работника, обеспечивающее успешное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприя- тий при расследовании преступлений предполагает: четкое разграничение их полномочий, совместный выезд на место преступления в целях выявления и за- крепления следов преступления, розыска и задержания преступника; совместное участие в разработке плана расследования по делу и плана отдельных, наиболее сложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; систе- матическую взаимную информационную связь о вновь полученных данных, ка- сающихся обстоятельств расследуемого преступления и лица, его совершивше- го; совместный анализ и оценку результатов деятельности следователя и опера- тивного работника. 22 Привлекаемые для участия в расследовании преступления работники оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических подразделений долж- ны: активно использовать свои специфические средства и методы для быстрого и полного раскрытия преступлений, четко и своевременно выполнять поручения и указания следователя о производстве розыскных и следственных действий, не- медленно уведомлять следователя и прокурора об обнаруженном преступлении, когда производство предварительного следствия обязательно, принимать безот- лагательные меры по охране места происшествия, выявлению и закреплению вещественных доказательств, розыску преступника по горячим следам и осуще- ствлению других действий, оказывать научно-техническую помощь, своевре- менно обращать внимание следователя на вновь полученные оперативно- розыскные данные для использования их при подготовке и проведении следст- венных действий. Следователь, в свою очередь в целях наиболее оптимального сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должен ставить в известность соответствующих оперативных работников о результатах выполнения плана расследования, о вновь полученных оперативно-розыскных данных для использования при подготовке оперативно-розыскных мероприятий; своевременно и в конкретной форме давать оперативным работникам поручения о проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий; приглашать оперативных работников для участия в подготовке и проведении ареста или за- держания обвиняемого, обыска и других мероприятий, связанных с риском со- противления со стороны подозреваемого (обвиняемого), его побега или само- убийства и уничтожения вещественных доказательств; а также на совещаниях следователей, ведущих расследование по делу, обсуждать причины и условия, способствовавшие совершению преступления и соответствующие профилакти- ческие мероприятия. Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позво- ляют не только своевременно и обоснованно производить следственные дейст- вия, но и тщательно подготовиться к ним, обеспечивая осведомленность следо- вателя об объекте поиска, о местах хранения орудий преступления и похищенно- го имущества, о поведении преступника перед его задержанием и т.д. Все это да- ет следователю возможность быстро, эффективно и неожиданно для преступни- ка их использовать. Сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий содействует также своевременному пресечению готовящихся пре- ступлений. Следователи также могут оказать большую помощь оперативным ра- ботникам, выявляя в ходе расследования данные, которые можно использовать для организации и успешного выполнения оперативно-розыскных мероприятий. К такого рода данным могут относиться сведения о готовящихся преступлениях, способах и орудиях их совершения, намеченных объектах преступного посяга- тельства, способах сокращения следов преступления, способах связи между со- участниками и многие другие сведения, которые не относятся к составу данного расследуемого преступления, но могут быть использованы в организации опера- тивно-розыскных мероприятий. Допрашивая свидетелей, обвиняемого, выполняя другие следственные действия, следователь выясняет необходимые сведения и незамедлительно сообщает о них оперативным работникам. 23 Эффективности взаимодействия способствует создание следственно- оперативных групп, положительные стороны работы которых состоят в сочета- нии следственных, поисковых и оперативно-розыскных мероприятий по кон- кретным делам, незамедлительном использовании оперативной информации для получения доказательств по делу, изобличения виновных лиц и возмещения ма- териального ущерба. При этом сокращаются сроки предварительного следствия и повышается качество расследования в целом. Все это в конечном итоге позво- ляет успешно бороться с преступностью. |