Методические рекомендации (2). Методические рекомендации для субъектов российской федерации по планированию и информационному сопровождению
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
На федеральном уровне — МВД России во взаимодействии с ФАДН России; Ежегодно 8 проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание и участие в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя России, с привлечением работодателей, представителей религиозных и общественных организаций. На региональном уровне — территориальные органы МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере государственной национальной политики. 1.6. Проведения с лицами, прибывающими в Российскую Федерацию из стран с повышенной террористической активностью для обучения, на базе образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования мероприятий (в том числе при участии представителей религиозных и общественных организаций, психологов) в форме индивидуальных или групповых бесед по доведению норм законодательства, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание и участие в деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя России На федеральном уровне — Минобрнауки России, Минпросвещения России, иные органы государственной власти (государственные органы), имеющие в ведении образовательные организации высшего и (или) среднего профессионального образования (в отношении подведомственных образовательных организаций). На региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах образования, культуры, молодежной и государственной национальной политики, спорта, совместно с органами местного самоуправления. Ежегодно 1.7. Организации работы по изучению лицами, получившими религиозное образование за рубежом и имеющими намерения заниматься религиозной деятельностью на территории Российской Федерации, норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, традиционных российских духовно-нравственных ценностей(3) и современной религиозной ситуации в регионе пребывания Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере государственной национальной политики, во взаимодействии с органами местного самоуправления; Ежегодно 1.8. Проведения с молодежью, в том числе с лицами, состоящими на профилактическом учете и (или) находящимися под административным надзором в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с причастностью к совершению правонарушений в сфере общественной безопасности, профилактических мероприятий в форме индивидуальных (групповых) бесед по формированию стойкого неприятия идеологии терроризма и привитию традиционных российских духовно-нравственных ценностей с привлечением к указанной работе представителей религиозных, общественных и спортивных организаций, психологов Территориальные органы МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сферах образования, молодежной политики, спорта, социальной защиты Ежегодно. 9 На формирование у населения Российской Федерации антитеррористического сознания направлены следующие пункты Комплексного плана (см. таблица 2): Таблица 2 — Перечень мероприятий второго раздела Комплексного плана, за реализацию которых ответственны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации № Формулировка Исполнители Срок 2.1. В целях развития у населения, прежде всего молодежи, активной гражданской позиции, направленной на неприятие идеологии терроризма, проводить общественно- политические, культурные и спортивные мероприятия, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября). При реализации указанных мероприятий обеспечить максимальный охват участников из различных категорий населения с привлечением видных федеральных и региональных политических деятелей, авторитетных представителей общественных и религиозных организаций, науки, культуры и спорта Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах образования, молодежной и государственной национальной политики, культуры, спорта, печати и массовых коммуникаций, совместно с органами местного самоуправления Ежегодно (сентябрь) 2.2.1. В целях снижения уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма проводить на базе образовательных организаций (в том числе с участием представителей религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства) воспитательные и культурно-просветительские мероприятия, направленные на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и привитие им традиционных российских духовно- нравственных ценностей На федеральном уровне — Минобрнауки России, Минпросвещения России, иные органы государственной власти (государственные органы), имеющие в ведении образовательные организации (в отношении подведомственных образовательных организаций). На региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах образования, культуры, молодежной и государственной национальной политики, совместно с органами местного самоуправления. Ежегодно 2.2.2. В рамках всероссийских и региональных молодежных форумов организовывать с привлечением лидеров общественного мнения проведение тематических мероприятий по вопросам предупреждения распространения идеологии терроризма среди молодежи На федеральном уровне — Росмолодежь. На региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере молодежной политики. Ежегодно 2.2.3. Разработать и внедрить в практическую деятельность общественных организаций и движений, представляющих интересы молодежи, в том числе военно- патриотических молодежных и детских объединений, информационные и методические материалы по развитию у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и по привитию традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Обеспечить поддержку их деятельности в субъектах Российской Федерации На федеральном уровне — Росмолодежь во взаимодействии с Минпросвещения России, ФАДН России, ФСБ России, МВД России, Росгвардией, Минобороны России. На региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах молодежной политики, образования, во взаимодействии с территориальными органами ФСБ России, МВД России, Росгвардии, органами военного управления Минобороны России. 2019 год — разработка, далее — реализация 10 2.3.2. Проводить регулярные встречи с руководителями (представителями) религиозных организаций (групп) по вопросам совершенствования форм и методов профилактической работы среди верующих Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах государственной национальной политики и культуры Не реже одного раза в полугодие 2.4. В целях привлечения институтов гражданского общества к участию в работе по созданию информационных материалов в области противодействия идеологии терроризма осуществлять поддержку творческих проектов антитеррористической направленности, в том числе в рамках реализуемых грантовых программ. На федеральном уровне — Минкультуры России во взаимодействии с Росмолодежью. На региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сферах культуры и молодежной политики. Ежегодно На совершенствование мер информационно-пропагандистского характера и защиты информационного пространства Российской Федерации от идеологии терроризма направлены следующие пункты Комплексного плана (см. таблица 3): Таблица 3 — Перечень мероприятий третьего раздела Комплексного плана, за реализацию которых ответственны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации № Формулировка Исполнители Срок 3.1.2. Обеспечить использование средств наружной рекламы и оборудования Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН), установленных в местах массового пребывания людей, для доведения до населения информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных) в области профилактики терроризма На федеральном уровне — МЧС России. На региональном уровне — территориальные органы МЧС России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сферах печати и массовых коммуникаций, культуры, государственной национальной политики. Ежегодно 3.1.3. Обеспечить направление в Национальный антитеррористический комитет информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных) по вопросам профилактики терроризма для размещения на официальном портале Национального антитеррористического комитета и для последующего использования в практической деятельности На федеральном уровне — Минпросвещения России, Минкультуры России, Минобрнауки России, МВД России, ФСБ России, Роспечать, ФАДН России, Россотрудничество, Росмолодежь, Минобороны России, ФСИН России, МИД России, МЧС России, Роскомнадзор, Минздрав России, Росгвардия (в установленной сфере деятельности). На региональном уровне — высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ежегодно 3.1.4. Обеспечить создание и функционирование на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разделов (подразделов), посвященных вопросам противодействия терроризму и его идеологии, а также доступ к данным На федеральном уровне — МВД России, МИД России, Минкультуры России, Минобороны России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, МЧС России, Росмолодежь, Роспечать, Россотрудничество, ФАДН России. 2019 год. в последующие годы необходимо их пополнение и обновление. 11 разделам с главных страниц указанных сайтов На региональном уровне — высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. На повышение результативности деятельности субъектов противодействия терроризму направлены следующие меры (см. таблица 4): Таблица 4 — Перечень мероприятий третьего раздела Комплексного плана, за реализацию которых ответственны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации № Формулировка Исполнители Срок 4.1.2. Обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, а также иных работников, участвующих в рамках своих полномочий в реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма На федеральном уровне — Минтруд России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минкультуры России, МЧС России, МВД России, ФСИН России, ФСБ России, Минкомсвязь России, Росмолодежь (в установленной сфере деятельности). На региональном уровне — высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в части определения потребности в подготовке соответствующих специалистов). Ежегодно 4.5.1. В целях совершенствования деятельности и обмена опытом по противодействию идеологии терроризма обеспечить проведение конференций, форумов, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с последующим опубликованием их результатов, в том числе в сети «Интернет». На федеральном уровне — Минобрнауки России, Минпросвещения России, ФАДН России во взаимодействии с ФСБ России (в установленной сфере деятельности). На региональном уровне — высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Ежегодно Эффективная реализация Комплексного плана органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подразумевает включение в собственные планы мероприятий по всем указанным пунктам. 12 3 Стратегия информационного сопровождения мероприятий Комплексного плана Под информационным сопровождением мероприятий Комплексного плана понимается деятельность по обеспечению максимально широкого информационного освещения вопросов профилактики терроризма в СМИ и сети Интернет. При планировании информационного сопровождения следует учитывать следующие аспекты: − акцентирование внимание на мероприятиях, рассчитанных на массовую аудиторию; − целевая аудитория СМИ и интернет-ресурсов, на которых размещаются пресс- релизы и новости о прошедших событиях, должна совпадать с целевой аудиторией организуемых мероприятий Комплексного плана; − заблаговременное информирование предполагает рассылку пресс-релиза мероприятия, а также отдельную работу с интернет-сообществами; − периодичность выхода публикаций определяет медиаплан реализации Комплексного плана; − в рамках информационного сопровождения могут быть организованы отдельные медиа-события (пресс-конференции, брифинги, PR-акции); − тематика публикаций в рамках информационного сопровождения должна совпадать с тематикой организуемых мероприятий. Алгоритм информационного сопровождения мероприятия выглядит следующим образом: − анализ информационного поля; − формирование медиаплана мероприятия; − определение форматов, каналов воздействия, эффективных для данной целевой аудитории; − разработка информационных материалов проекта; − информационное сопровождение до проведения мероприятия; − информационное сопровождение после проведения мероприятия; − анализ обратной связи и оценка результата. Медиаплан представляет собой целевой программный документ, структурированный определенным образом и включающий систему расчетов, обоснований, описание мер и действий по работе со средствами массовой информации с учетом максимальной эффективности. Определение эффективных форматов и каналов воздействия, а также разработка самого информационного материала осуществляется параллельно формированию медиаплана, поскольку требует учета определенной целевой аудитории. Работа по информационному сопровождению условно делится на три этапа: − информационное сопровождение до мероприятия; − информационная работа непосредственно на самом мероприятии; − информационное освещение после мероприятия. По окончании информационной кампании необходимо проводить анализ проделанной работы, измеряя ее эффективность путем сравнения полученных результатов с заданными заранее целями. Данный аспект подробно будет описан в разделе 5 данных методических рекомендаций. Во исполнение пункта 4.5.1 Комплексного плана в рамках организации деятельности по противодействию идеологии терроризма в образовательной сфере и молодежной среде функционирует интернет-ресурс «Интерактивная карта антитеррористической деятельности в образовательных организациях и научных учреждениях Российской Федерации MAP.NCPTI.RU» (далее — Интерактивная карта). 13 Интерактивная карта направлена на качественное обеспечение Минобрнауки России и подведомственных организаций достоверными сведениями об участии образовательных организаций и научных учреждений в государственной системе профилактики экстремизма и идеологии терроризма в молодежной среде. В настоящий момент в Интерактивной карте размещена информация о 1543 мероприятии, состоявшихся в период 2011–2021 годы. В связи с этим в срок не позднее 15 дней до мероприятия антитеррористической направленности, которые проводит организация или учреждение, необходимо направить в адрес НЦПТИ на электронную почту map@ncpti.ru следующую информацию в электронном виде: - форму предоставления информации о предстоящем мероприятии (см. приложение 1); - программу мероприятия. Также не позднее одного месяца после организованного мероприятия необходимо направить в адрес НЦПТИ на электронную почту map@ncpti.ru следующую информацию в электронном виде: - форму предоставления информации о прошедшем мероприятии (см. приложение 2). - итоговый документ (резолюция, сборник трудов); - фотографии с мероприятия (не более 3). Образцы отчетных материалов размещены в Приложении А. 14 4 Рекомендации по созданию и функционированию на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ разделов (подразделов), посвященных вопросам противодействия терроризму и его идеологии Выполнение требований Комплексного плана (п. 3.1.4) накладывает обязательства по полноценному анализу информационной работы в сети Интернет всеми участниками сложившейся государственной системы профилактики и выявлению тех направлений, которые позволят действовать на опережение в информационно-коммуникационной среде. Раздел (подраздел) антитеррористической направленности на сайтах ОИВ создается для реализации следующих функций: − информационно-пропагандистская. Данная функция предполагает регулярное обновление информации с учетом информационной среды региона; − организационно-координационная. Данная функция подразумевает наличие доступных для понимания инструкций, алгоритмов действий в чрезвычайных ситуациях, информации об организациях, борющихся с распространением и проявлениями терроризма, а также контактную информацию для жалоб пользователей на противоправный контент онлайн; − просветительская функция, предполагающая наличие в разделе информации для формирования у целевой аудитории неприятия идеологии терроризма. Регулярный мониторинг разделов (подразделов) антитеррористической направленности на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимый с 2019 по 2021 годы, позволил выявить ряд недостатков: − бессистемное и нерегулярное наполнение разделов; − наполнение материалами происходит без учета особенностей молодежи как конечной целевой группы — следует отдавать предпочтение не отчетам и формальным документам, а делать акцент на визуальную информацию, которую легко разместить и в социальных сетях в том числе; − отсутствие отдельных счетчиков посещений и просмотров и способов обратной связи, чтобы пользователи могли дать качественную оценку предложенным антитеррористическим материалам; − краткие информационное сообщения часто не содержат информацию о формате и результатах проведенных антитеррористических мероприятий. С целью повышения эффективности работы разделов антитеррористической направленности Минобрнауки России и Минпросвещения России предлагают органам исполнительной власти использовать в работе перечень требований: − местоположение раздела (подраздела) на сайте должно быть легкодоступным. Навигационная структура сайта должна обеспечивать возможность перехода к любой другой странице сайта не более чем за три клика; − содержание раздела (подраздела) следует регулярно обновлять. Данное требование касается просветительских материалов, нормативно-правовой базы по противодействию терроризму, информации о мероприятиях антитеррористической направленности; − размещаемые в разделе (подразделе) материалы должны быть понятны, доступны и иметь исчерпывающий (не представляющий возможности двойного толкования) характер для целевой аудитории; − в разделе (подразделе) антитеррористического характера не допускается размещение материалов, не связанных с профилактикой распространения идеологии терроризма и экстремизма. В раздел (подраздел) следует включать следующие тематические блоки: − новостная лента, содержащая информацию о мероприятиях, которые проводятся в рамках реализации Комплексного плана. В новости по каждому мероприятию обязательно следует указывать организаторов, время и место проведения, количество 15 участников, приглашенных гостей и экспертов, описывать результаты мероприятия, также необходимо размещать фотографии и видеоматериалы мероприятия; − актуальная нормативно-правовая база по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации, региональные нормативно-правовые акты антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также методические рекомендации по профилактике распространения терроризма и экстремизма, подготовленные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и молодежной политики; − в качестве профилактического контента в тематическом разделе следует размещать памятки и инструкции по поведению в случае теракта, просветительские брошюры и иллюстрации, профилактические видеоролики, подкасты и иные медиаматериалы; − контакты территориальных управлений ФСБ России [14] и МВД России; − интернет-ссылки на полезные ресурсы: сайт Национального антитеррористического комитета [15]; разделы антитеррористической направленности на сайтах Минобрнауки России [16] и Минпросвещения России; сайт Национального центра информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет [18]; сайт Интерактивной карты антитеррористической деятельности в образовательных организациях и научных учреждениях Российской Федерации [19]; − форма обращения об обнаруженных в интернете материалах террористического и экстремистского характера. Полученные материалы следует направлять либо в правоохранительные органы, либо на электронный адрес НЦПТИ info@ncpti.ru с меткой «Противоправный контент». В 2021 году НЦПТИ были разработаны для ответственных за создание и наполнения таких разделов на сайтах образовательных организаций высшего образования специальные карточки (см. рисунок 1), которые можно использовать в работе. 1 Рисунок 1 — Карточки НЦПТИ по работе с тематическим разделом 1 Ссылка на скачивание: https://vk.com/wall-112267450_5575 16 Эффективность работы по информационному сопровождению мероприятий антитеррористической направленности необходимо оценивать, поэтому необходимо размещать на страницах антитеррористической тематики счетчиков посещений, интеграционные составляющие с социальными сетями, интерактивные кнопки и другие элементы, позволяющие отследить реакцию интернет-пользователей на представленный контент. Также настоятельно рекомендуется перечислить меры по продвижению контента страниц антитеррористической направленности в социальных сетях, планируемые количественные показатели работы по годам до 2023 года с учетом общего количества жителей региона и доли молодежной аудитории, которые помогут отслеживать качественные изменения информационной работы в сети Интернет/ Необходимо отметить, что предложенные меры помогут выработать единые подходы к эффективному распространению информации антитеррористического содержания и качественной реализации п. 3.1.4. Комплексного плана. |