Методические рекомендации по изучению дисциплины 1 Правовое регулирование и стандартизация в сфере социальной защиты населения
 Скачать 129.27 Kb.
|
|
Тема 4. Нормативно-правовое регулирование системы социальных услуг в Российской Федерации Содержание раздела Основные механизмы предоставления социальных услуг. Понятие и сущность стандартизации в Российской Федерации. Цели и принципы стандартизации. Предмет стандартизации. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ Лекция С момента принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ социальные услуги для населения в Российской Федерации фактически стали относительно независимым фрагментом системы социального обеспечения, сектор услуг с обширной инфраструктурой предприятий и учреждений, предоставляющий различные виды социальных услуг в субъектах Российской Федерации. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ о внесении изменений в законодательные акты социальной ориентации и Закон № 184-ФЗ от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъекты Российской Федерации "изменили идею организационной и управленческой модели деятельности в области социальных услуг для населения. Эти нормативные правовые акты определяли отношения в социальных службах населения, они содержат нормы функций исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с теоретически обоснованным составом функций государства в социальной помощи населению и определение такого набора государственных услуг гражданам и организациям, которые государство обязано предоставлять в рамках бюджетного финансирования выполнение своих конституционных обязанностей. Основными механизмами предоставления социальных услуг являются: перечень основных услуг, предоставляемых учреждением; характеристики услуги, объем ее предоставления и время, необходимое для ее предоставления; название стандартов социальных услуг, требования, которые должны выполняться службой; связь между качеством обслуживания, условиями его предоставления и стоимостью (для полностью или частично оплачиваемой услуги); адекватные и легко доступные средства для эффективной коммуникации персонала с клиентами учреждений; возможность получения клиентом оценки качества обслуживания; установление взаимосвязи между предлагаемой услугой и фактическими потребностями клиента; правила и условия для эффективного и безопасного предоставления услуг; гарантировать обязательства учреждения - исполнителя услуг. Чтобы соответствовать требованиям федерального законодательства в этот период, необходимо стандартизировать социальные услуги, с 2000-х годов стандарты в системе социальных услуг требуют развития. Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик с целью их добровольного многократного использования, направленного на достижение упорядоченности в сферах производства и распространения продукции и повышения ее конкурентоспособности, работ или услуг. Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Стандартизация осуществляется для следующих целей - повышение уровня безопасности: жизнь и здоровье граждан; имущества физических и юридических лиц. Стандарты описывают основные методы, объем и качество социальных услуг, а также категорию клиентов учреждений социального обслуживания. Стандарты социальных услуг также предназначены для предоставления клиенту учреждения социального обслуживания информации о формах и типах социальных услуг, повышения качества объекта стандартизации и содействия обеспечению адресной социальной поддержки населения; обеспечения единообразных правил, правил и требований для предоставления социальных услуг и социальной поддержки в определении типа социальных услуг, а также создания условий для обеспечения того, чтобы социальные службы отвечали определенным требованиям. Предметом стандартизации является: 1. виды социальных услуг для населения (термины, определения, параметры); 2. социальные услуги; 3. работы по предоставлению услуг; Стандарты можно разделить на несколько групп: Стандарты, содержащие основные положения в области социальных услуг для населения, которые определяют концепцию и содержание национальной системы стандартизации социальных услуг для населения, устанавливают общие организационные и технические положения для реализации социальных услуг для населения , Стандарты социальных услуг устанавливающие требования к содержанию групп социальных услуг в области социальных услуг, а также к деятельности учреждений, оказывающих социальную поддержку населению. Стандарты технологий и процессов социальных услуг определяют процессы в сфере социальных услуг и содержат требования к технологиям для реализации различных видов социальных услуг, а также требования к технологиям предоставления различных видов социальных услуг и социальной поддержки, а также характеристики условий, необходимых для их обеспечения. Стандарты методов контроля определяющие структуру методов и процедуры мониторинга реализации социальных услуг, качества социальных услуг и социальной поддержки населения. В настоящее время в Российской Федерации введены в действие Национальные стандарты социальной службы. Стандартами социального обслуживания населения являются основные правовые документы, принятые соответствующими государственными органами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, в которых содержатся социальные нормы и стандарты, критерии и показатели, единицы измерения, классификация социальных услуг и терминология (концепции). Регулировать развитие социальных услуг и применение современных технологий для социальной работы, гарантировать определенный уровень качества социальных услуг, предоставляемых населению, и обеспечить социальное обеспечение в контексте современных социально-экономических реформ. Это система реальных стандартов, оригинальных образцов в форме государственных документов, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядок и условия их предоставления, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья клиентов социальных служб учреждения. В настоящее время отношения в области социальных услуг для населения в связи с принятием нового закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года по 31 декабря 2009 года № 442-ФЗ, 2014 регулируются уже упомянутыми Федеральными законами от 10 декабря 1995 года. № 195-ФЗ «Об основах социальных услуг для населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном Услуги для пожилых людей и инвалидов ». Cо времени принятия действующего законодательства в сфере социального обеспечения были внесены многочисленные изменения в связи с разработкой законодательства Российской Федерации об общих принципах организации законодательных (представительных) органов исполнительной власти в Российской Федерации, организации местных органов самоуправления в Российской Федерации, лицензирования, стандартизации, определения правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Названные законы сыграли важную роль в социальной работе и развитии системы социальных услуг для населения в Российской Федерации. На их основе субъекты Российской Федерации создали законодательную, материально-техническую базу для кадровых ресурсов, систем управления и сетей учреждений различного типа и форм, которые предоставляют социальные услуги населению. Социальные услуги в Российской Федерации ежегодно покрываются примерно 19 миллионами человек - пожилыми гражданами, инвалидами, семьями с детьми, людьми находящимися в трудных жизненных ситуациях. В то же время имеющаяся модель организации социальных услуг, основанная на положениях действующих законов, не полностью отвечает потребностям населения в качественных социальных услугах, что свидетельствует о необходимости модернизации системы социальной системы в России. Об этом свидетельствуют региональные различия в сфере прав граждан на социальные услуги, уровни их реализации, доступность и качество социальных услуг, длинные очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах Российской Федерации и т.д. В существующих законах нет исчерпывающего перечня конкретных оснований для признания граждан, нуждающихся в социальных услугах. Права граждан на социальные услуги определяются через описания основных видов социальных услуг, а содержание социальных услуг не указывается. Как следствие, в субъектах Российской Федерации социальная помощь предоставляется по разным причинам, что, в свою очередь, приводит к неравенству прав граждан на получение социальных услуг. Положения ряда норм нормативных правовых актов не соответствовали нормам современного российского законодательства об улучшении правового статуса государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещение государственных (муниципальных) заказов. В настоящее время принят и действует Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, который направлен на развитие системы социальных услуг для населения в Российской Федерации через систему социальных услуг и, таким образом обеспечивает защиту прав граждан (семей) на социальные услуги, а так же направлен на повышение их уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности. Закон представляет собой единый комплексный законодательный акт, регулирующий отношения в области социальной работы и социальных услуг для населения. Закон определяет содержание ряда понятий, используемых в существующих законах, таких как «социальные услуги», «социальное обслуживание», с целью их точной и единообразной интерпретации и практического использования. Он предусматривает введение ряда новых базовых категорий, необходимых для унификации подходов к организации социальных услуг для населения в субъектах Российской Федерации. К таким категориям относятся: государственное задание на предоставление социальных услуг", "государственный заказчик социальной услуги", "поставщик социальной услуги", "получатель социальной услуги", «стандарт социальной услуги», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». Введение этих категорий (понятий) направлено на четкое определение сторон, участвующих в предоставлении социальных услуг населению, определение их прав и обязанностей. Таким образом произошла интеграция социальных услуг в систему отношений, вытекающих из новых законодательных решений о правовом статусе бюджетных, автономных учреждений, размещения государственных (муниципальных) заказов, государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности индивидуальных предпринимателей и т. д. Новый закон разъяснил перечень принципов социальных услуг, таких как: Принципы "доступность социального обслуживания населения", "профилактическая направленность социального обслуживания населения", "учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг", "конфиденциальность информации о получателях социальных услуг", «приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей этих услуг». Принцип достаточности финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов и поставщиков социальных услуг имеет основополагающее значение. Консолидация этих норм определяет условия для реализации принципов социальных услуг для населения и направлена на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах Российской Федерации, равенство интересов граждан, права на получение их независимо от их места жительства. Закон расширяет и уточняет перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социальных услуг для населения. Права и обязанности получателей социальных услуг, а также права, обязанности и открытость информации поставщиков социальных услуг получили юридическое закрепление. Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, в том числе реализация единой государственной политики в области социальных услуг для населения и установление требований к условиям получения социальных услуг. В соответствии с административной реформой устанавливаются порядок и общие требования к разработке и утверждению правил предоставления социальных услуг. Важным в настоящее время является утверждение критериев оценки индивидуальных потребностей в предоставлении социальных услуг. Требуется определение квалификационных требований для социальных работников, поддержка общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг. Задания для самоконтроля (выполняются в свободной форме самостоятельно, НЕ ВЫСЫЛАЮТСЯ для проверки на сайт) Задание. Ответьте на поставленные вопросы: Раскройте основные механизмы предоставления социальных услуг. Раскройте понятие и сущность стандартизации в Российской Федерации. Назовите цели и принципы стандартизации, предмет стандартизации. Дайте краткую характеристику ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ. Тема 5. Факторы развития системы социальной защиты населения Содержание раздела Факторы, влияющие на развитие социальной защиты. Политические факторы. Экономические факторы. Идеологические факторы. Нравственно-психологические факторы. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Лекция Социальная защита населения сегодня функционирует как социальный институт. На самом деле это сложная система, сформированная для решения социальных проблем, помощи социально уязвимым слоям и группам населения. На развитие системы социальной защиты влияют многочисленные факторы - политические, экономические, идеологические, моральные и психологические факторы, связанные с социальной работой как профессиональной деятельностью и т. д. (рис 3.).  Рисунок 3. Факторы, влияющие на развитие социальной защиты Политические факторы представляют способность властей осуществлять провозглашенную социальную политику, влиять на положение дел в социальной сфере, проводить реформы, обеспечивать мир и социальную стабильность в обществе путем преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, сокращения социальной дифференциации общества и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Система социальной защиты населения в этом контексте является элементом национальной безопасности государства. Многие направления социальной политики государства направлены на решение социальных проблем общества: мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая коррекция решений органов государственной власти, которые могут ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных льгот и социальных услуг, укрепление основ федерализма, повышение управляемости исполнительной власти, включая систему социальной защиты и социальных услуг для населения, развитие социального законодательства, разработка и реализация федеральных и региональных социальных программ, заключение соглашений о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты субъектов Российской Федерации и других. Экономические факторы определяют характер и особенности функционирования института социальной защиты населения. От экономии и инвестиций в социальную защиту зависит: страхование по безработице и пенсионное страхование, материальная поддержка инвалидов; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; сокращение оборота рабочей силы и ее фиксация на предприятиях с мерами социальной защиты; воплощение принципа семейного подхода, укрепление потенциала семьи, включая экономическое состояние домашних хозяйств; противодействие угрозам, связанным с демографическим кризисом, состояние генофонда и общественного здравоохранения, рост масштабов безработицы и вынужденной миграции, снижение моральных и моральных норм в обществе. Идеологические факторы связаны с тем, что система общественных взглядов и идей отражает и влияет на экономическую и социальную жизнь общества, проявляющуюся в деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Поэтому в советские времена доминирующая коммунистическая идеология считала государственное социальное обеспечение приоритетной мерой в области социальной защиты населения. Реформы 1990-х годов в России начались с ориентации на идеи либеральной рыночной экономики. Соответствующая ему система социальной защиты населения основана на отношениях частной собственности. Приоритетом в этом виде экономики является развитие организационно-правовых форм защиты частных потребностей (частные страховые и общества взаимопомощи). Позже, после оглушительных неудач реформ, правительство было вынуждено обратить внимание на другие модели и концепции социальной защиты. Наряду с формами защиты частного характера формы защиты, которые функционируют при определенной социализации средств и их перераспределении для нужд населения, играют важную роль в ведущих странах с рыночной экономикой. Это характерно для стран с социально ориентированной рыночной экономикой, которая характеризуется: - разработкой новых организационно-правовых форм защиты; - выделением основного места в организационной структуре системы социальной защиты населения на обязательное социальное страхование; - государственными гарантиями минимального уровня социального обеспечения предоставление и необходимая медицинская помощь; - использованием частных форм социальной защиты, основной целью которых является повышение уровня социальной защиты людей, для которых основные формы социальной защиты неэффективны. Конституция Российской Федерации фокусирует общество на создании социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также предполагает государственные гарантии для реализации основных социальных потребностей личности. Нравственно-психологические факторы являются наиболее важными регуляторами отношений в сфере социальной защиты населения. Моральные и психологические проблемы часто возникают и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки людей - при взаимодействии социального работника и клиента с помощью семьи, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Социальные работники постоянно сталкиваются с проблемами и проявлениями социального и политического неравенства, унижения человеческого достоинства, потери человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты заключается в содействии восстановлению социальной справедливости, законных правах клиента, достижении его основных потребностей, уважении человеческих ценностей. Другой моральный аспект, возникающий в процессе реализации социальной помощи и поддержки в массовом сознании, связан с настроениями социальной зависимости. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности,проявляются в тесной связи и взаимозависимости системы социальной защиты населения и профессиональной социальной работы. Социальная работа как профессиональный вид деятельности и социальный институт характеризуется наличием необходимой нормативной правовой базы, развитой инфраструктурой, системой подготовки кадров. Все эти элементы может предоставить система социальной защиты населения. Она является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. Задания для самоконтроля (выполняются в свободной форме самостоятельно, НЕ ВЫСЫЛАЮТСЯ для проверки на сайт) Задание. Ответьте на поставленные вопросы: Раскройте содержание факторов развития системы социальной защиты населения? Какие факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности оказывают влияние на развитие социальной защиты? |