Методические рекомендации по изучению дисциплины 1 Правовое регулирование и стандартизация в сфере социальной защиты населения
 Скачать 129.27 Kb.
|
|
Тема 2. Международные правовые акты в области социальной политики Содержание раздела Цель и задачи правового обеспечения социальной политики. Правовые документы, регулирующие вопросы социальной политики. Уровни правового обеспечения социальной политики. Международные правовые акты о социальном обеспечении и их краткая характеристика. Лекция Суть правового положения социальной политики может быть определена с помощью определения понятия «закон». Социальный закон является относительно стабильным и систематически повторяющимся отношением между социальными объектами, а право - это социальный институт, который регулирует социальные взаимодействия в обществе посредством норм, строго соблюдаемых в нормах-законах. Правовые нормы обеспечиваются принуждением со стороны государственных органов. Конкретный характер правового обеспечения социальной политики является целенаправленным ориентиром на человека, улучшением условий и качества его жизни. Цель и задачи правового обеспечения социальной политики определяют конкретные принципы, сформулированные в правовой структуре, которые указывают на ее основные направления. Это - соблюдение прав человека и граждан в сфере социальных услуг и предоставление государственных гарантий; равные возможности для граждан в получении социальных услуг и добровольное согласие на их получение. Цели и задачи правового обеспечения социальной работы также включают предоставление государственных гарантий доступности социальных услуг, определение и преемственность всех видов и форм социальных услуг. В рамках правовых норм приоритет отдается социальной помощи гражданам в сложной жизненной ситуации, содействию социальной реабилитации и адаптации. Конституция Российской Федерации содержит определение России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации определяет основы социальной системы и государственного устройства, систему государственных органов государственной власти, порядок их создания и деятельности. Детальное регулирование социальной политики России осуществляется в федеральных законах и подзаконных актах. Правовые документы, регулирующие вопросы социальной политики, принимаются на международном, федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях. Также к нормативным документам относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, устанавливающие порядок осуществления социальной защиты и социального обслуживания. На региональном уровне принимаются нормативные и правовые акты субъектов Российской Федерации. Эти документы обеспечивают реализацию федеральных законов в регионах, а также отражают специфику субъектов Российской Федерации. Они не должны противоречить федеральному законодательству, они должны дополнять и уточнять его, исходя из региональных особенностей и возможностей. На муниципальном уровне существуют нормативные и правовые документы муниципалитетов (приняты городскими, районными, сельскими, сельскими властями). На уровне ведомств разрабатываются и реализуются решения, приказы, распоряжения учреждений и организаций. Каждый отдел социальной сферы издает свои нормативные акты, которые являются обязательными для всех тех, кто работает в соответствующей системе. На международном уровне принимаются нормативные и рекомендательные документы (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции Организации Объединенных Наций, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другие организации). Среди них можно выделить Всеобщую декларацию прав человека и гражданина, которая устанавливает право каждого человека на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и т.д.; провозглашает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом; требует от государств подписывать его, разрабатывать систему социального страхования и обеспечения, защищать материнство и младенчество, права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке (статья 27); объявляет право каждого человека на квалифицированную медицинскую помощь в системе общественного здравоохранения (статья 25)[1]. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право на социальную защиту:охрану и помощь семье - охрана материнства в течение периода до родов и после родов (предоставление оплачиваемого отпуска с достаточными пособиями), защита детей от экономической и социальной эксплуатации (ст.10); на достаточный жизненный уровень - достаточное питание, одежду, жилище, непрерывное улучшение условий жизни(ст.11); право на достижимый уровень физического и психического здоровья (ст.12); социальное страхование[2]. Конвенция о правах ребенка: закрепляет социально экономический, правовой статус ребенка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком; признает за каждым ребенком право пользоваться системой социальной защиты, право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного, социального развития ребенка; право на имя, гражданство, заботу со стороны родителей, право на защиту от всех форм дискриминации; право ребенка на образование, профессиональную подготовку, медицинское обслуживание, восстановление здоровья (в случае необходимости); право на свободу мысли, совести, религии, создание ассоциаций, участие в мирных собраниях, защиту от любых посягательств ан его честь и достоинство[3]. Европейская социальная хартия: декларирует: комплекс прав, относящихся к трудовым отношениям - право на труд, справедливые условия труда, вознаграждение и др.; право на охрану здоровья; право на образование; право на защиту материнства и детства; право на социальную защиту - достойный образ жизни, защиту здоровья, предоставление всем членов общества равных возможностей, включая инвалидов, лиц пожилого возраста[4] . «Европейскийкодекссоциальногообеспечения»: определяет минимальный уровень защиты, который государства должны предоставлять в связи с болезнью,безработицей,старостью,трудовымувечьем,профессиональными заболеваниями, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей; раскрывает содержание традиционных форм социальной защиты населения – медицинского обслуживания, пособий по болезни, в случае трудового увечья, профессионального заболевания, семейных пособий по материнству, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца[5]. Европейская конвенция о социальном обеспечении: закрепляет принцип равенства граждан, договорившихся стран и лиц без гражданства; принцип сохранения пособий независимо от места жительства; способствует развитию двусторонних и многосторонних соглашений между европейскими государствами[6]. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обслуживания»: 1.определяет нормы о видах, размерах, условиях предоставления социальной защиты – медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия в случае производственного травматизма и профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пенсии по инвалидности и по случаю потерикормильца; 2. рекомендует установить размеры предоставляемых выплат на уровне не ниже определенных норм (например, минимальный размер пенсии по старости должен составлять не менее 40 % его предшествующего заработка)[7]. Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства»:требует от государств ее принявших: установить продолжительность отпуска по беременности и родам не менее 12 недель; размер денежного пособия по беременности иродам (ст.4) - не должен быть ниже двух третей предшествующего заработка женщины (в России ФЗ от 19 мая 1995 г. – гарантируется предоставление пособия по беременности и родам в размере 100 % среднего заработка работающей женщины, Российское законодательство по данному вопросу выше международного)[8]. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1967г. рекомендует установить минимальный размер пенсии по старости и по случаю потери кормильца на уровне 45 % заработка, а пенсии по инвалидности – 50 % заработка[9]. Конвенция МОТ № 162 «О пожилых трудящихся» (1980 рекомендует предоставлять безработным предпенсионного возраста пособие по безработице при невозможности трудоустройства, выход на пенсию осуществлять по возможности с использованием гибкого пенсионного возраста с предоставлением досрочной пенсии (ФЗ РФ «О занятости населения» ст.32 предусматривает право на полную пенсию по старости людям (при наличие стажа работы), если причиной их увольнения стало сокращение численности или штата организации, не ранее чем за два года до выхода на пенсию). Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г., ратифицирована Россией) которая направлена на: сохранение прав на социальное обеспечение граждан государств, заключивших международный договор, а также беженцев и лиц без гражданства; признание прав на различные виды социальногообслуживания, сохранение страховых взносов (согласно Соглашению от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» учитывается стаж граждан, приобретенный ими в любом из государств Содружества если они переехали в другую страну СНГ). Конвенция МОТ от 20 июня 1983 г. № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» направлена на реализацию социальной политики в отношении инвалидов, создание специальных служб по вопросам профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости инвалидов[10]. Задания для самоконтроля (выполняются в свободной форме самостоятельно, НЕ ВЫСЫЛАЮТСЯ для проверки на сайт) Задание. Ответьте на поставленные вопросы: Назовите основную цель и перечислите задачи правового обеспечения социальной политики. Раскройте на каких уровнях осуществляется правовое регулирование социального обеспечения. Назовите известные вам международные правовые акты о социальном обеспечении и дайте их краткую характеристику. Тема 3. Российское законодательство в сфере социальной политики Содержание раздела Основные нормативные правовые акты Российской Федерации о социальной защите населения. Краткая характеристика правовых актов в сфере социальной защиты населения. Основные целевые ориентиры социальной политики. Лекция Правовые документы, регламентирующие вопросы социальной политики, как мы уже отмечали, принимаются на федеральном, региональном, муниципальном и ведомственном уровнях. Основной закон Российской Федерации – это её Конституция. Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основана на сочетании социальных и правовых гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализовать свои права, в том числе социально-экономические права на уровень жизни, необходимый для нормального существования, развития личности и воспроизводства. В России право граждан на социальную защиту гарантируется Конституцией и регулируется российским законодательством. Таким образом, в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем оказывается государственная поддержка семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам и развивает систему социальных услуг». Кроме того, основной закон Российской Федерации устанавливает гарантии социального обеспечения для каждого гражданина с точки зрения возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях, добровольного социального страхования, создания дополнительных формы социального обеспечения и благотворительности. Социальная защита самых бедных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов и общественных объединений. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в будущем, неудовлетворенности, агрессивности. Появление концепции «социальной защиты» имеет определенную логику развития и неразрывно связано с такими понятиями, как «социальное страхование» и «социальное обеспечение». Формирование государственного социального страхования во многих странах предшествовало частное или добровольное страхование. Его сфера первоначально была ограничена границами отдельного предприятия. С конца XIX века социальное страхование работников начинает осуществляться на правовой основе, образованной государством. В качестве способа его организации было введено государственное социальное страхование работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германской империи ее первым канцлером Отто фон Бисмарком: 1883 г. — закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; 1884 г. — закон о страховании от несчастных случаев. 1889 г. — закон об обязательном страховании по инвалидности и по старости. Меры страхования, разработанные О. Бисмарком, намного превосходили принятые в других промышленно развитых странах, они стали основой для дальнейших социальных реформ. После Германии законы об обязательном социальном страховании принимаются в других европейских странах. В России первый закон о страховании работников от болезней и от несчастных случаев был принят 23.06.1912 года. Впоследствии следом за законами о государственном социальном страховании в случае болезни, инвалидности, старости принимаются законы о трудовых увечьях, по страхованию от безработицы. Впервые страхование этого социального риска было введено в 1911 году в Англии. С развитием национальных систем государственного страхования частное страхование не исчезло, но стало дополнительным инструментом социального страхования. В то же время четко прослеживается тенденция изменения роли государства в организации функционирования системы социального страхования и обеспечения. Если до конца XIX века в сфере государственной социальной политики доминировала концепция невмешательства государства в регулирование отношений для обеспечения средств к существованию для престарелых и инвалидов, то с принятием законов об обязательном социальном страховании рабочих, проявляется тенденция создания государственной системы социального обеспечения. В начале двадцатого века только работники и члены их семей были адресатом систем государственного социального обеспечения, к концу двадцатого века эти системы в развитых странах уже включали практически все население. Социальное обеспечение—один из способов перераспределения валового внутреннего продукта путем предоставления отдельным категориям граждан материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков. В последние 30-40 лет XX века концепция социального обеспечения, включающая концепцию «социальной защиты», которая обеспечивала всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам независимо от их вклада или продолжительности их службы, была развита в мире. Сегодня в развитых странах существуют такие формы социальной защиты населения, как: - обязательное государственное социальное страхование, корпоративное и частное страхование добровольного характера; - социальное обслуживание для предоставления социальных услуг, которые предоставляются на уровне предприятий или социальных учреждений; - социальная помощь на государственном и местном уровнях, которая, в общем, является разовой или эпизодической. Эти формы социальной защиты имеют разный вес, разные категории защищенных, разные финансовые источники, а также отличаются системой организационных и руководящих органов. Переход российского общества к рыночным отношениям, усугубивший социальные проблемы населения в целом, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, поставив его в центр общественного внимания. В России термин «социальная защита населения» также получил широкое распространение в связи с переименованием системы учреждений социального обеспечения в систему социальной защиты населения в 1992 году. Опыт стран, которые переключились на рыночные отношения, показывает, что общество с рыночной экономикой может нормально функционировать только в том случае, если существует надежная система социальной защиты населения, которая является необходимой и своеобразной оплатой для общества, бизнеса, работодателей для социальных мира, стабильности социальной системы и способности вести нормальную экономическую деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкий круг населения, но ее реальное воплощение в отношении различных групп должно быть дифференцированным: - здоровые, трудоспособные, активные члены общества, получают равные возможности в области образования, овладения профессией, включения в систему социально-трудовых отношений, предпринимательства; - инвалиды и уязвимые группы и группы населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, дети и т. д.) - получают комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантируется получение списка льгот и пособий, установленных законом, т. е. создаются необходимые условия для нормальной жизни. Социальная защита направлена на наименее обеспеченных и социально уязвимых групп населения и осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов и общественных объединений. Социальная защита населения является одним из механизмов реализации социальной политики государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одного из его социальных институтов. Развиваются формы социальной защиты частного характера - пенсии, медицинское страхование, социальные услуги. Таким образом, социальная защита населения как система представляет собой сочетание законно установленных экономических, социальных, правовых гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизни населения и больше всех, социально уязвимых групп и слоев. Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федеральных, региональных и местных бюджетов, а также специально созданных негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования). Важным условием эффективной организации и функционирования учреждений социального обслуживания по оказанию помощи и поддержки населению является их правовое обеспечение. Развитие правовых основ социальной защиты населения в Российской Федерации закреплено в положениях: Конституция РФ декларирует, что РФ–социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в РФ охраняется труд и здоровье людей,обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилыхграждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иныегарантии социальной защиты (ст.7); гарантирует право граждан на: социальное обеспечение по возрасту,в случаеболезни, инвалидности, потери кормильца, воспитание детей (ст. 39); право на защиту материнства и детства (ст.38); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41)[11]. Основные социальные права граждан закреплены в основах законодательства РФ: ФЗ «Об охране здоровья граждан»; ФЗ Трудовой кодекс РФ; Семейный кодекс; Жилищный кодекс; ФЗ «О занятости населения РФ»; «О государственных пенсиях в России» и др. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» закрепил единую систему пособий,адресованныхгражданам, имеющих детей: пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности иродам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначенное в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента рождения и достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с определенны уровнем среднедушевого дохода[12]. Семейный кодекс регулирует вопросы семейного права: заключение и прекращение брака, признание его недействительным; права и обязанности супругов, родителей и детей; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, и др.; правовое регулирование основывается на принципах добровольности брачного союза, равенства прав супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних инетрудоспособных членов семьи 1. ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» закрепил: основные принципы осуществления обязательного социального страхования; виды социальных страховых рисков; страховые случаи; виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ»: закрепляют единую пенсионную систему России; определяет уровень жизни большинства пенсионеров (внесено более 35 изменений, ст. 7 предусматривает систему адаптации пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги). «Трудовой кодекс»: устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства; закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров; регулирует особенности правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.)[13]. Жилищный кодекс: регулирует правовые отношения в области жилищной политики в зависимости от вида жилищного фонда - социальное использование (по договорам социального найма), специализированное (для проживания отдельных категорий граждан), индивидуальное (для проживания граждан-собственников), коммерческое использования (для проживания граждан на условиях возмездного пользования); предусматривает гарантии для членов семьи собственника жилого помещения (супруг, дети, родители) и др.[14] ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений - с 2011 г. денежные средства (субсидии) выдаются на выполнение государственного (муниципального) задания; обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который воплощает идеологию бюджетной реформы (государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги, выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ). ФЗ от 8мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»[15]. Важнейшим механизмом реализации социальной политики является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, целью которой является - достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства. Задачи: гармонизация действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения; создание в России общества равных возможностей; модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения; обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития, создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения. Основными целевыми ориентирами социальной политики являются: 1. снижение уровня абсолютной и относительной бедности (или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения; 2. снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных) - с 16,8 раза в 2007 г. до 12 раз в 2020 г.; доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны; доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения - к 2012 году в среднем по стране до 70 - 80 % охвата бедного населения государственными социальными программами, к 2020 г. - до 100 %; решение в 2012 - 2015 гг. проблемы беспризорности; решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе; достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в РФ 40 % от общего числа инвалидов. Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления: 1. улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов за счет высоких темпов экономического роста, позитивных изменений в системах образования и здравоохранения, осуществления комплекса мер социальной политики; 2. повышение эффективности государственной поддержки семьи; 3.реабилитация и социальная интеграция инвалидов; 4. социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов; 5. развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг; 6. формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений. Реализация стратегических целей Концепции требует: достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации, социальной поддержки населения, снижения социального неравенства; развитие модернизации, сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Задания для самоконтроля (выполняются в свободной форме самостоятельно, НЕ ВЫСЫЛАЮТСЯ для проверки на сайт) Задание. Ответьте на поставленные вопросы: 1. Каковы главные приоритеты социального обеспечения населения? 2. Назовите сформировавшейся признаки системы социальной защиты населения? 3. Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие функционирование системы социальной защиты населения в РФ? 4. Назовите основные механизмы реализации социальной политики, а также место среди них социальной защиты населения. |