Методические рекомендации по изучению дисциплины 1 Правовое регулирование и стандартизация в сфере социальной защиты населения
 Скачать 129.27 Kb.
|
|
Тема 6. Организационно-правовые формы социальной защиты населения Содержание раздела Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Объекты социальной защиты. Социальная служба населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения. Лекция Система социальной защиты населения реализует свои цели и задачи посредством и в рамках сложившихся организационно-правовых форм. В нашей стране сформировалась довольно сложная и многоуровневая организационная система социальной защиты населения. Для обеспечения полномасштабного охвата всех стоящих задач в системе защиты используются самые разнообразные организационно-правовые формы. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются (рис.4.): государственное социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; организация занятости населения; обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами. Рисунок 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения Одним из приоритетных видов социальной защиты выступает пенсионное обеспечение. Практически каждый 4-й в нашей стране является пенсионером, соответственно необходимость граждан в пенсионном обеспечении определили политику государства в сфере социального обеспечения. Пенсионное обеспечение является одним из важнейших видов материальной поддержки условия жизни. Для значительной части людей пенсии являются основным и зачастую единственным источником средств к существованию. Все это предопределяет и предопределяет повышенное значение пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, которая отвечает интересам населения и гарантирует достойную жизнь человеку в течение пенсионного периода его жизни, вся система социального обеспечения и службы страны не может эффективно функционировать и развиваться. Еще одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения, не менее важной, является обязательное государственное социальное страхование. Обязательное социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального статуса работающих граждан и других категорий граждан произошедших в виду различных причин (инвалидности, трудового увечья, болезни, травмы, профессионального заболевания, безработицы, беременности и родов, старости, и пр.) Суть социального страхования заключается в распределении социального риска для самих работодателей и самих работников, которые насильственно вычитают страховые выплаты в целевые фонды социального страхования. Социальная служба населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Создание системы социальных услуг призвано помочь устранить многие проблемы в области образования, ухода за членами семьи инвалидов, реабилитации, организации повседневной жизни, проведения досуга, проблем, связанных с конфликтом в отношениях, что уменьшает способность к самообеспечению и другим антиобщественным явлениям, улучшать условия жизни и (или) расширять возможности граждан самостоятельно обеспечивать их основные жизненные потребности, что повысит уровень социальной гарантированности жизни населения. В то же время учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственным органам и различным социальным структурам, в том числе негосударственным, частным, благотворительным, церковным и т.п. организациям, оказывающим социальную помощь. Появление системы социальных услуг, широкое применение в работе с населением современных технологий и технологий стало одним из наиболее значимых направлений российской социальной политики на рубеже 20 и 21 веков. Что касается организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования профессионального сообщества социальных работников и других специалистов в социальной работе, социальной педагогике и практической психологии, то возможности социальной защиты населения в условиях современная Россия растет. Организация занятости как наиболее важная организационно-правовая форма социальной защиты населения может справиться с проблемами самообеспечения граждан, предотвращения социальных проблем и обстоятельств социальных отклонений, которые определяют потребности в социальных услугах, жизни людей и целые социальные группы. Государство создает систему социальных и экономических гарантий как для безработных граждан, так и для любого гражданина, участвующего в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, которые особенно нуждаются в социальной защите и которые испытывают трудности с поиском работы. Для создания эффективных условий для обеспечения занятости, решения проблем безработных и членов его семьи была создана служба занятости, которая осуществляет комплексное регулирование трудовых вопросов. Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, речь идет не только о проблемах безработных граждан, но также о проблемах изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйствующих субъектов, как работодателей, так и работников. При решении проблем занятости и безработицы наиболее эффективным является комплексный подход, учитывающий экономические и социальные факторы, способствующие занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда. Предоставление особых льгот социальным группам, социальными пособиям и пособиями в качестве организационной и правовой формы социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан в условиях, определяющих необходимость социальных услуг, связанных с бедностью, последствиями чрезвычайных ситуаций и других нарушений нормальной жизни граждан. С помощью социальных пособий и льгот гарантируются социальные гарантии граждан, более полно учитываются отдельные ситуации и такие обстоятельства, как нищета, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и т.д. В новой России, которая традиционно фокусируется на патерналистских ожиданиях широких групп населения, число социальных пособий и льгот было значительным. До недавнего времени их число превышало 1000 наименований, их использовали более 200 категорий граждан, число людей, требующих их, достигло почти 100 миллионов человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные, представители различных профессиональных групп и т.д. ). В то же время многие авторитетные исследователи, субъекты социальной защиты населения, согласились с тем, что существующая практика выплаты социальных пособий далека от совершенства. Часто было невозможно обеспечить справедливость в использовании средств, выделенных на эти цели, их целевое положение для действительно нуждающихся граждан, а также в полной мере использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы для обеспечения социальных гарантий. Поэтому в середине 2000-х годов вопросы обеспечения особо уязвимых категорий населения социальными льготами и привилегиями прошли масштабный аудит. Значительная часть из них была заменена платежами в их денежном эквиваленте, то есть была осуществлена так называемая «монетизация выгод». Кроме того, были внесены изменения в систему распределения обязанностей между федеральными органами власти и региональными исполнительными органами в этой области, а также порядок финансирования социальной помощи, выплаты социальных пособий и льгот. Реализация этих целей имела как положительные последствия, так и недостатки, что привело к временному ухудшению социально-экономического статуса отдельных категорий граждан России, исправление которых требовало дополнительных финансовых затрат. Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер: активизация развития теории и практики социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, дальнейшее развитие правовых норм для деятельности в этой области; совершенствование социальной политики в области социальной защиты населения путем принятия конкретных политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимым группам населения и, прежде всего, семьям и детям; обеспечение потребностей пожилых граждан, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, семей и детей в социальных службах; совершенствование и всестороннее укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, в том числе его правовых, финансовых, организационных и управленческих, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационное обеспечение; создание благоприятных условий для жизни семьи, функционирования института семьи, рождения детей; концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения социальных норм, гарантированных Конституцией и законами, осуществление социальных гарантий на всех уровнях жизни российского общества; поддержка развития социальных услуг в нестационарных учреждениях различного типа: комплексные центры помощи, социальные услуги для семей и детей, специализированные социальные услуги на дому; расширение номенклатуры и повышение качества социальных услуг; технологическое развитие социальной работы, формирование полных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и другие; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсии, государственное социальное страхование, социальные услуги, занятость населения, предоставление социальных пособий и предоставление выгоды особенно нуждающимся группам населения. Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации целей и задач социальной политики российского государства, являясь одним из механизмов ее реализации. Его принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни. Задания для самоконтроля (выполняются в свободной форме самостоятельно, НЕ ВЫСЫЛАЮТСЯ для проверки на сайт) Задание. Ответьте на поставленные вопросы: Раскройте и охарактеризуйте основные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Какие меры помогут развитию системы социальной защиты населения в Российской Федерации? Какие задачи призвана решать система социальных услуг? Литература Нормативные акты Приказ Минтруда России от 19.01.2016 N 14н (ред. от 26.10.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 01.12.2014 N 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // http://www.consultant.ru Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 N 1423 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» 1382 // http://www.consultant.ru Приказ Минтруда России от 29.06.2012 N 10н (ред. от 20.06.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О страховых пенсиях»// http://www.consultant.ru Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи»// http://www.consultant.ru Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // http://www.consultant.ru «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // http://www.consultant.ru Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О минимальном размере оплаты труда»// http://www.consultant.ru Литература Бахарева О.В., Федорова С.Ф. Актуарные расчеты в обеспечении социальной защиты населения: учебное пособие/ О.В. Бахарева, С.Ф. Федорова. – Казань: Изд-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун-та, 2016. – 63 с. // https://www.kgasu.ru/upload/iblock/746/34.-eios_up_aktuarnye-raschety-v-obespechenii-sots-zashchity-naseleniya.pdf Беркаева А.К. Социальная защита населения как приоритетное направление социальной политики государства // Pdf Зуева Н. Л. Социальное обслуживание населения : административно-правовое регулирование : монография / Н. Л. Зуева ; Воронежский государственный университет. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. – 216 с. // Pdf Замараева, З.П. Социальная защита: учеб. пособие /З.П. Замараева; Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2009. – 244 с. // https://umc38.ru/wp-content/uploads/2016/02/Zamaraeva-Z.P.-Sotsialnaya-zashhita.pdf Электронные ресурсы сайт Президента Российской Федерации www.президент.рф сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации www.council.gov.ru сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации www.duma.gov.ru сайт Правительства Российской Федерации www.правительство.рф сайт Конституционного Суда Российской Федерации www.ksrf.ru сайт Верховного Суда Российской Федерации www.vsrf.ru сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации www.ombudsmanrf.ru сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru информационно-правовой портал «Гарант» www.garant.ru информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» www.consultant.ru информационно-правовой портал «Кодекс» www.kodeks.ru большой юридический словарь онлайн www.law-enc.net юридический словарь www.legaltterm.info сайт Журнала российского права www.norma-verlag.com юридический портал «Правопорядок» www.oprave.ru |