Организационная деятельность УПП. Методические рекомендации по изучению дисциплины Организация деятельности участкового уполномоченного полиции
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Тема1.Правовые основы и организация деятельности участкового уполномоченного полиции. Вопросы лекции: 1. История развития службы участковых уполномоченных полиции. 2. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции. 3. Организация работы участкового уполномоченного полиции. Институт участковых уполномоченных относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Его возникновение своими корнями уходит во вторую половину XVIIв., когда в России был принят первый Устав благочиния. По данному Уставу, в населенных пунктах создавались полицейские управы. В управе председательствовали обер-полицмейстер (в столицах), а в других городах ее возглавляли городничие или коменданты. Данным Уставом была утверждена штатная численность полиции и квартальных надзирателей. К их основным задачам относились: обеспечение правопорядка в обслуживаемом квартале, поддержание паспортного режима, сбор информации о нарушителях спокойствия.1 Следовательно, прообраз участковых - квартальные надзиратели не были наделены функцией принуждения, правами вести дознание и задерживать правонарушителей самостоятельно. Первый Устав благочиния определял, как главную, функцию профилактики, в части задержания правонарушителей, а также определял нравственные принципы поведения квартальных надзирателей и их общения с гражданами на обслуживаемомучастке. С введением Устава благочиния город стал делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские части. В основу разделения был положен статистический принцип. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Части в свою очередь делились на кварталы по 50-100 дворов. В состав управы входили два полицейских чиновника (пристав уголовных и пристав гражданских дел) и два ратмана, избираемые городскими жителями. Большие города делились на части, и каждая часть находилась в ведении частного пристава. Часть, в свою очередь, делилась на кварталы, в которые определялись квартальные надзиратели, а впомощь им - квартальные или надзирательные поручики. Для каждой части столичного или губернского города учреждались частные полицейские команды, находившиеся в ведении частных приставов, и при каждой команде назначались два градских сержанта.2 Частный пристав отвечал за «порядок и благочиние» своей части. Ответственным за порядок в квартале был квартальный надзиратель, который находился в подчинении у частного пристава. В свою очередь у квартального надзирателя в подчинении был квартальный поручик (избираемый из жителей данного квартала сроком на 3 года), а также все сторожа и рядовые полицейские-будочники. С разделением городов на части и кварталы впервые в истории полиции России за отдельным участком был закреплен полицейский служащий, который отвечал за порядок на этом участке. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что частный пристав и квартальный надзиратель явились «прообразом» или предшественником будущего участкового уполномоченного. Во второй половине XVIII в. (1864-1867 гг.) произошли значительные изменения в устройстве полиции. Земская и городская полиции объединились, и должность квартального надзирателя была упразднена, а на его место стал назначаться околоточный надзиратель. Инструкция околоточного надзирателя, принятая правительством России (1867 г.), возлагала на него дополнительные правоохранительные и правоприменительные функции. Являясь полномочным представителем полиции в околотке, надзиратели имели право самостоятельно возбуждать уголовные дела, проводить дознание в полном объеме и вести оперативную работу. Устройство полиции в крупных городах было примерно одинаковым. Город делился на полицейские части, те в свою очередь делилась на участки (не более 4). Несколько полицейских участков, расположенных рядом, составляли полицмейстерское отделение. Отделение возглавлял полицмейстер, который мог быть как классным чиновником, так и офицером. Полицмейстер являлся прямым начальником для всех полицейских чинов отделения и решал в основном организационные вопросы: отвечал за выполнение приказов градоначальника и постановлений представительных органов, касавшихся наружного порядка, наблюдал за казарменными помещениями для нижних полицейских чинов, производил ревизии денежных средств полицейских подразделений и осуществлял надзор за содержанием арестованных в полицейских домах3. В число обязанностей полицмейстеров входило также присутствие на пожарах, торжественных церемониях, производство дознаний о неправомерных действиях чинов полиции, участие в освидетельствовании новых зданий, предназначавшихся под промышленные предприятия, рынки, магазины, трактиры, различного рода увеселительные заведения и т.д. Вместе с тем Инструкция впервые раскрывала методику работы околоточного надзирателя. Например, при производстве оперативного наблюдения он не должен был возбуждать подозрения или недоверия граждан, беспокоить неуместным вмешательством в их дела. Непосредственным организатором служебной деятельности полицейских чинов наружной полиции был участковый пристав, который отвечал не только за состояние общественного порядка, но и за благоустройство территории вверенного ему участка. В состав участкового управления, помимо пристава, входили: помощники пристава (старший и младший), письмоводитель, его помощник, паспортист, вольнонаемные писцы и полицейская стража, состоящая из околоточных надзирателей, городовых и полицейских служителей. Околоточному надзирателю настрого запрещалось: входить в квартиры и нарушать покой «обывателей», произвольно делать обыски и выемки без санкции участкового пристава. Околоточные надзиратели наделялись особым правом «вето» на «отношение» полиции с жителями их околотка. Только с их разрешения полиция имела право входить к «обывателям» по месту жительства. Одной из важнейших особенностей указанной инструкции являлась четкая регламентация прав и обязанностей, которыми наделялись околоточные надзиратели при задержании подозреваемого в совершении преступления. Околоточные надзиратели имели право собственной властью задерживать подозреваемых в совершении преступления или проступка, пресекать преступление, правонарушение, применять оружие и физическую силу, др. Ближе к XIX веку у участковых надзирателей появились жандармские функции борьбы с революционерами, и, в последствие, происходило только их усиление, что в целом соответствует зависимости изменений всех служб и органов тогдашней полиции при новых социальных революционных условиях в обществе. Первая русская революция 1916 г. отменила полицию и в связи с этим все ее подразделения утратили свои функции. После второй революции 1917 г. функции полиции исполняли советы народных депутатов трудящихся, солдаты. После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил в начале 1918 года, была поставлена задача создания специального аппарата народной милиции вместо вооружения различных формирований трудящихся. В соответствии с этой задачей, 12 октября 1918 года НКВД и НКО по поручению СНК РСФСР утвердили Инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции». По нормативным предписаниям, низовым звеном аппарата милиции являлся участок (вскоре был переименован в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района). Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры. В 30-е годы, в обязанности участковому сотруднику милиции вменялась охрана революционного порядка в общественной безопасности. Устанавливалось, что он: а) наблюдает за порядком на улицах, в садах, парках и других местах общественного пользования; предупреждает и прекращает нарушение порядка в этих местах; б) наблюдает за выполнением установленных правил по организации шествий и демонстраций; в) наблюдает за содержанием улиц, садов, парков и других мест общественного пользования в чистоте и исправном состоянии; г) наблюдает за санитарным состоянием домов и дворов; д) надзирает за соблюдением правил уличного движения, а также правил пользования трамваями, автобусами и т. п.; е) надзирает за соблюдением правил общественной безопасности при производстве строительных, дорожных и других работ; ж) оповещает надлежащие органы и население о наступивших стихийных бедствиях, принимает меры к их ликвидации, устанавливает порядок и охраняет имущество во время стихийных бедствий и оказывает необходимую помощь пострадавшим; з) оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также больным и лицам, находящимся в беспомощном состоянии в местах общественного пользования; направляет этих лиц, в случае необходимости, в ближайшее лечебное заведение и вызывает скорую помощь; и) надзирает за соблюдением правил об обществах, не преследующих цели извлечения прибыли; к) надзирает за соблюдением правил о публичных зрелищах, играх и увеселениях; л) надзирает за соблюдением правил о собраниях верующих, м) надзирает за соблюдением административных правил о порядке открытия и производства торговли и промыслов; выдает в случаях, предусмотренных законом, разрешения на торговлю специальными предметами (охотничьим оружием, боевыми припасами и т.п. и производство этих предметов и надзирает за их производством; н) охраняет государственное и общественное имущество; о) надзирает за соблюдением домоуправлениями и гражданами правил прописки и выписки, а также ведет учет населения по особым правилам об адресных столах; п) надзирает за соблюдением обязательных постановлений по вопросам, относящимся к задачам милиции; привлекает нарушителей обязательных постановлений к ответственности в порядке, установленном этими постановлениями, а в подлежащих случаях непосредственно налагает административные взыскания; приводит в исполнение административные взыскания, наложенные местными исполнительными комитетами и городскими советами, и содействует другим органам, имеющим право налагать административные взыскания, в принудительном исполнении этих взысканий; р) оказывает содействие должностным лицам всех ведомств при исполнении ими служебных обязанностей в тех случаях, когда отдельные граждане или группы граждан отказываются подчиняться законным требованиям этих должностных лиц или оказывают им сопротивление. Как видно перечень трудовых операций с учетом специфической функции - связи с населением у участковых инспекторов милиции был необычайно велик. Но и этим не исчерпывался. С учетом детализации и разграничения подразделений и служб, обязанности и права участкового милиционера трансформировались к концу 80-х годов и на основании все тех же общих документов, воплотились в 1992 году в Инструкцию по организации работы участкового инспектора милиции. Если критически проанализировать последнюю, то в обязанностях участкового инспектора милиции содержались практически все (за исключением обязанности расследования уголовных дел, по которым проведение предварительного следствия не обязательно) обязанности Закона РСФСР «О милиции» принятого в 1991 году, свойственные всем ее службам и подразделениям. Такой переизбыток функций и ответственности, по мнению ряда авторов негативно сказывался на работе всей службы, на организации труда, планировании, совершенствовании профессиональных навыков, соответственно на здоровье работников, способствовал совершению должностных преступлений, правонарушений сотрудниками данной службы. Федеральным законом РФ от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ «О милиции» термин «участковый инспектор милиции» было заменено на «участковый уполномоченный милиции». В настоящее время в Федеральном законе «О полиции», в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях уже закреплено название должности «участковый уполномоченный полиции». Служба участковых уполномоченных являлась в то время ярким представителем муниципальной милиции, призванной играть вспомогательную роль в поддержании функций органов местного самоуправления. Эта служба являлась ядром милиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемой территории. Ведь участковый уполномоченный - достаточно обособленная разновидность службы в органах внутренних дел, отличающаяся сложностью и специфичностью выполняемых задач в системе субъектов охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на обслуживаемом участке. Она имеет, по сути, свою функциональную природу: а) как вид государственной деятельности; б) как структурное подразделение полиции; в) как социально-правовой институт. Вопрос 2. Согласно Наставления об организации деятельности участкового уполномоченного полиции4, в своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»5, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и настоящим Наставлением. В своей деятельности он руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции. Прежде всего, должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции должны знать положения Конституции Российской Федерации, поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Так, прямое действие имеет правило, закрепленное в статье 51: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Сотрудникам полиции, в том числе службы участковых уполномоченных, необходимо иметь представление о закрепленных в Конституции правах и свободах человека и гражданина, так как человек, его права и свободы провозглашаются в нашей стране высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признается обязанностью государства. В свою очередь в системе государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, основным является полиция. Это закреплено в статье 2 Федерального Закона «О полиции». В ней также определено, что деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Направления деятельности (функции) с 1 по 10 характерны, в том числе, для участковых уполномоченных полиции. Данный закон выделяется среди других нормативных правовых актов с точки зрения важности его положений для регламентации деятельности участковых уполномоченных. ФЗ «О полиции» определяет наряду с основными направлениями, принципы деятельности и организацию полиции; ее обязанности и права; основные положения о службе в полиции; гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения полиции в целом, так и участковых уполномоченных, в частности. Правовую основу (разрешительные и запретительные нормы) в деятельности участкового уполномоченного полиции, в частности, составляют: I. Конституция Российской Федерации: Ч.1 ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Ч. 1 ст. 23 «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Ч.1,2 ст.24 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Ст. 25 «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Ч. 3 ст.55 «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». |