Организационная деятельность УПП. Методические рекомендации по изучению дисциплины Организация деятельности участкового уполномоченного полиции
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Тема № 5: «Контроль участковых уполномоченных полиции за соблюдением паспортно-регистрационных правил» Вопросы, выносимые на самостоятельное занятие 1. Функции участковых уполномоченных полиции по осуществлению контроля за соблюдением правил паспортно-регистрационной системы. 2. Выдача, обмен паспортов гражданам РФ. 3. Регистрация по месту жительства и месту пребывания граждан РФ. 4. Правила въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан. 5. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации. Методические рекомендации по подготовке к семинарским и практическим занятиям, по самостоятельной подготовке При изучении указанной темы слушатели должны усвоить положения рекомендованных нормативных актов, содержание других рекомендованных источников. Следует обратить внимание, что Наставление по организации деятельности участкового уполномоченного полиции в качестве обязанностей должностных лиц УУП определяет: Участковый уполномоченный должен: Знать население административного участка. Осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами РФ установленных правил регистрационного учета. Вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса. В обязательном порядке при обходе выяснять сведения о местах возможного противоправного поведения (в т.ч. длительно пустующие квартиры и т.д.), квартирах, сдаваемых в поднаем и так далее. Изучать причины нарушения правил паспортно-регистрационной системы, осуществлять подготовку информации в другие компетентные органы о выявленных недостатках и предложений по их устранению. Проводить разъяснительную работу среди населения. Привлекать в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности. Необходимо четко знать следующие понятия: место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; В продолжение изучения темы слушатели должны уяснить основные правила выдачи и обмена паспортов гражданам России. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возрастаи проживающие на территории РФ. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного Положением (20 и 45 лет); изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Обучающимся надлежит также запомнить ряд правил. Так, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основаниями получения (замены). Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Гражданин РФ, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), по истечении указанного срока должен обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания в установленной форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения. Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной форме к должностному лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии - к собственнику жилого помещения. Несоблюдение установленных правил влечет ответственность по ст. 19.15-19.17 КоАП РФ. Кроме того, слушатели должны усвоить правила въезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России иностранных граждан, касающиеся: Документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина. Документов, удостоверяющих личность лица без гражданства в РФ. Документов, удостоверяющих законность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации. Сроков разрешенного временного пребывания в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства). Правил передвижения иностранных граждан в РФ. Условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Обязанностей иностранных граждан и принимающей их стороны по осуществлению миграционного учета. Следует обратить внимание, что при нарушении иностранными гражданами (лицами без гражданства) установленных правил, участковые уполномоченные полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям 18.8-18.9, 18.11-18.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наиболее часто иностранные граждане привлекаются к ответственность за нарушения, санкция за которые установлена ст. 18.8 КоАП РФ. Объективной стороной правонарушения является: - нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию; - нарушение правил миграционного учета; - нарушение правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства; - нарушение установленных правил порядка выбора места пребывания; - нарушение установленных правил порядка выбора места жительства; - нарушение правил транзитного проезда через территорию РФ; - отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; - неподача заявления в соответствующий орган в случае утраты документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ; - неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом; - уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания; - нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в России, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. Обучающиеся должны усвоить, что при оформлении протоколов об административных правонарушениях в области правил пребывания иностранных граждан обязательно надлежит заносить в протокол данные о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола. Вопросы для самоконтроля 1. Обязанности иностранных граждан в рамках постановки на миграционный учет. 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан. Тесты для самоконтроля По каждому вопросу правильный вариант ответа один. Тестируемый должен выбрать ответ, который содержит наиболее полную правильную информацию из предложенных вариантов. 41. В какой срок с момента наступления оснований для замены паспорта гражданином должны быть сданы документы для замены паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность на территории РФ? а) в 30-дневный срок; б) не позднее 15 дней; в) не позднее 7 дней. 42. Кто является получателями государственной услуги по замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность на территории РФ? а) граждане РФ в случае: достижения 25 и 45-летнего возраста; изменения внешности; б) граждане в случае: достижения 20 и 45-летнего возраста; изменения фамилии, имени, отчества; изменения пола, внешности; в) граждане РФ в случае: достижения 20 и 40-летнего возраста; обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. 43. Изымаются паспорта у лиц, заключенных под стражу или осужденных к лишению свободы? а) временно изымаются органом предварительного следствия или судом и приобщаются к личному делу указанных лиц; б) изымаются судом, приобщаются к личному делу указанных лиц; в) нет, данные действия влекут административную ответственность по ст. 19.17 КоАП РФ за незаконное изъятие удостоверения личности гражданина. 44. Кто осуществляет контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ? а) Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; б) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, суд, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; в) суд, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. 45. Кто является получателями государственной услуги по выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющего личность на территории РФ? а) граждане РФ в случае: достижения 14-летнего возраста; б) граждане РФ в случае: достижения 14-лет; утраты паспорта; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие повреждения; в) граждане РФ в случае достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта. 46. Является признаком подделки паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность на территории РФ, наличие в нем фотографии лица в головном уборе? а) не является, так как допускается представление для паспорта гражданина РФ фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица; б) да, так как не допускается представление фотографий в головных уборах; в) в отдельных случаях, так как не допускается представление женщинами для паспорта гражданина РФ фотографий в головных уборах. 47. В какой общий срок гражданин РФ, прибывший для временного проживания в жилое помещение на срок свыше 90 дней, должен обратиться в установленной форме с заявлением о регистрации по месту пребывания? а) не позднее семи дней со дня прибытия; б) по истечении 90 дней со дня прибытия; в) не позднее 10 дней со дня прибытия. 48. В какой срок, по общим правилам, подлежат учету по месту пребывания временно проживающие или пребывающие в РФ иностранные граждане? а) не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания; б) по истечении 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных законодательством или международными договорами; в) не позднее 10 дней со дня прибытия в место пребывания. 49. В какой срок гражданин должен обратиться в ОВД и структурное подразделение территориального органа ФМС при похищении у него паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность на территории РФ? а) в течение 3 суток после обнаружения хищения паспорта; б) в течение 3 суток (за исключением выходных или праздничных дней) после обнаружения хищения паспорта; в) незамедлительно после обнаружения хищения паспорта. 50. В какой срок гражданин РФ, изменивший место жительства, должен обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в установленном порядке? а) не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства; б) не позднее 3 суток (за исключением выходных или праздничных дней) со дня прибытия на новое место жительства; в) не позднее 10 дней со дня прибытия на новое место жительства. Практическое занятие При подготовке к практическому занятию слушатели должны решить письменные задания и подготовиться к ответу на вопросы, используя положения нормативных правовых актов. Рекомендуется при подготовке макетов процессуальных документов, предусмотренных заданиями, использовать образцы из учебного пособия «Административно-юрисдикционная деятельность работников полиции общественной безопасности по делам об административных правонарушениях» (авторы - Джемелинский В.А., Марченко С.Н., Сычев, Е.А.), имеющееся в библиотеке Краснодарского университета МВД России. Задание № 1 Участковый уполномоченный полиции Сидоров при проверке документов у гражданина Петрова обнаружил в его паспорте гражданина РФ штамп «паспорт подлежит обмену» и дату проставления штампа. В какой срок с момента наступления оснований для замены паспорта гражданином должны быть сданы документы для замены паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность на территории РФ: Укажите порядок действий участкового уполномоченного в случае нарушения гражданином Петровым сроков сдачи документов для замены паспорта; составьте макеты документов, которые должен оформить участковый уполномоченный в данном случае. Задание № 2 В ОВД были организованы занятия по повышению квалификации участковых уполномоченных. При проведении тестирования затруднения вызвал выбор ответа на следующие два вопроса: 1. В какой общий срок гражданин РФ, прибывший для временного проживания в жилое помещение на срок свыше 90 дней, должен обратиться в установленной форме с заявлением о регистрации по месту пребывания? 2. В какой срок гражданин РФ, изменивший место жительства, должен обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в установленном порядке? Укажите правильные ответы на данные вопросы, выделите различия между местом жительства и местом пребывания. Задание № 3 К участковому уполномоченному Георгову обратился председатель правления товарищества собственников жилья (ТСЖ) Майер по вопросу о привлечении к ответственности гражданина России Кузнецова, который в течение четырех месяцев проживает без регистрации по месту жительства и пребывания в доме ТСЖ в квартире своей матери. Как в данной ситуации должен поступить участковый уполномо-ченный полиции? Укажите, какие документы должен при этом составлять участковый уполномоченный, учитывая различие между местом жительства и местом пребывания, составьте макеты указанных документов. Ответ обоснуйте положениями нормативных актов. Задание № 4 Участковый уполномоченный Володин остановил гражданина и потребовал предъявить паспорт. Указанный гражданин заявил, что паспорт он оставил дома, так как он не обязан его с собой носить. Укажите порядок действий участкового уполномоченного полиции, подтвердите ответ положениями нормативных правовых актов. Задание № 5 Участковый уполномоченный Даньшин потребовал у гражданина предъявить паспорт, после чего установил, что указанный гражданин является гражданином Грузии Бесешвили. Участковый уполномоченный также потребовал предъявить визу и документ, подтверждающий, что Бесешвили поставлен на миграционный учет. Гражданин Бесешвили предъявил визу и отрывную часть бланка уведомления с проставленным в ней штампом органа миграционного учета о постановке на учет. Укажите порядок действий участкового уполномоченного в данном случае, подготовьте макеты документов, которые должен оформить участковый уполномоченный в случае нарушения иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации. Задание № 6 Участковый уполномоченный Федоренко потребовал у гражданина предъявить паспорт, после чего установил, что этот гражданин - Таджикистана Салахутдинов. Участковый уполномоченный также потребовал предъявить визу и документ, подтверждающий, что Салахутдинов поставлен на миграционный учет. Гражданин Салахутдинов предъявил свой паспорт гражданина Таджикистана и миграционную карту, со штампом въезда в Российскую Федерацию 2 дня назад, пояснив, что у него нет визы и он пока не сдал документы для постановки на миграционный учет. Укажите порядок действий участкового уполномоченного в данном случае, подготовьте макеты документов, которые должен оформить участковый уполномоченный в случае нарушения иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации, при условии, что Салахутдинов очень плохо владеет русским языком. Задание № 7 На административном участке, закрепленном за участковым уполномоченным Демидовым, проживает гражданин Индии Ханди - студент университета г. Краснодара, который имеет вид на жительство. Укажите, какие служебные обязанности возлагаются на участкового уполномоченного, когда на закрепленном за ним участке постоянно проживают иностранные граждане. Какие служебные документы оформляет участковый уполномоченный полиции в таких случаях? Подготовьте макеты таковых документов. Задание № 8 Участковому уполномоченному Белову 1 сентября председатель квартального комитета Якунина сообщила, что около школы торгует цветами гражданка Колоско, приехавшая из Украины к родственникам. При этом участковый уполномоченный располагал информацией о том, что гр. Колоско при въезде в Российскую Федерацию в своей миграционной карте в графе «Цель визита» указала - «частная». Есть ли в действиях Колоско признаки правонарушения? Если усматриваете признаки правонарушения, квалифицируйте его, определите подведомственность. Укажите порядок действий участкового уполномоченного полиции при получении вышеуказанной информации, а также перечень необходимых документов, который он должен оформить в данном случае. Подготовьте макеты таких документов. Назовите используемые для решения данной задачи нормативно-правовые источники. Темы докладов и рефератов 1. Основные правила регистрации по месту жительства и по месту пребывания. 2. Срок проживания иностранного гражданина в России. |