Ил. Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ. Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации 2 Содержание Обозначения и сокращения ...................................................................................................... 3 Введение ....................................................................................................................................... 4 1. Содержание методики оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации ........................................................................................ 5 1.1. Общие положения методики ............................................................................................ 5 1.2. Управленческий цикл и его компоненты ........................................................................ 9 1.3. Особенности направлений Оценки ................................................................................ 20 1.3.1. Механизмы управления качеством образовательных результатов ..................... 20 1.3.1.1. Система оценки качества подготовки обучающихся ......................................... 20 1.3.1.2. Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях ...... 21 1.3.1.3. Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи .......................................................................................................................... 23 1.3.1.4. Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся ....................................................................................................................... 26 1.3.2. Механизмы управления качеством образовательной деятельности ................... 27 1.3.2.1. Система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций ......................................................................................................................... 27 1.3.2.2. Система обеспечения профессионального развития педагогических работников ........................................................................................................................... 30 1.3.2.3. Система организации воспитания обучающихся ............................................... 33 1.3.2.4. Система мониторинга качества дошкольного образования .............................. 39 2. Технология проведения оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации ...................................................................................... 41 2.1. Категории специалистов, привлекаемых к организации и проведению Оценки ...... 41 2.2. Этапы проведения Оценки ............................................................................................. 41 2.3. Заполнение формы сбора первичных данных .............................................................. 41 2.4. Алгоритм проведения экспертизы и некоторые особенности оценивания ............... 43 2.5. Формирование результатов Оценки .............................................................................. 47 Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации 3 Обозначения и сокращения ВПР Всероссийские проверочные работы ВСОКО Внутренняя система оценки качества образования ВсОШ Всероссийская олимпиада школьников ГИА Государственная итоговая аттестация по образовательным программам основного общего и среднего общего образования ДО Дошкольное образование ДОО Дошкольная образовательная организация ДПО Дополнительное профессиональное образование ЕГЭ Единый государственный экзамен МСИ Международные сравнительные (сопоставительные) исследования НОО Начальное общее образование НИКО Национальные исследования качества образования ОВЗ Ограниченные возможности здоровья ОГЭ Основной государственный экзамен ОИВ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования ОО Образовательная организация ОО ВО Образовательная организация высшего образования ООО Основное общее образование ПОО Профессиональная образовательная организация РУМ Механизмы управления качеством образования в субъектах Российской Федерации (региональные управленческие механизмы) ФГОС Федеральный государственный образовательный стандарт ШНОР Школа с низкими образовательными результатами ШНСУ Школа, функционирующая в неблагоприятных социальных условиях Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 4 Введение В целях реализации статьи 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 1 , подпункта «б» пункта 10 перечня обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» 2 (далее – постановление Правительства РФ № 662), приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1377, Министерства просвещения Российской Федерации № 694, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1684 от 18 декабря 2019 года «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мониторинга системы образования в части результатов национальных и международных исследований качества образования и иных аналогичных оценочных мероприятий, а также результатов участия обучающихся в указанных исследованиях и мероприятиях» 3 (далее – совместный приказ) проводится оценка механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации. Проведение вышеуказанной оценки предполагает не только выявление методов, процедур и инструментов, обеспечивающих получение данных о состоянии системы образования на региональном уровне, но и реализацию комплекса мер, направленных на повышение качества образования в регионах. В связи с чем актуальной задачей для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования является совершенствование региональных механизмов управления качеством образования. В соответствии с Правилами осуществления мониторинга системы образования, утвержденными постановлением Правительства РФ № 662, и совместным приказом, для оказания методической помощи по совершенствованию региональных механизмов управления качеством образования и для формирования единого понимания показателей, их измерения разработаны данные Методические рекомендации. В Методических рекомендациях содержится описание критериев оценки региональных механизмов управления качеством образования, представлены общие подходы к проведению такой оценки, охарактеризованы требования к организационному, методическому и техническому обеспечению проведения оценки, описан алгоритм проведения оценки. Практическая значимость данных рекомендаций определена логикой их построения, представляющей технологию совершенствования региональных систем оценки качества образования в контексте актуальных федеральных тенденций и требований. 1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» // СПС КонсультантПлюс 3 Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1377, Министерства просвещения Российской Федерации № 694, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1684 от 18 декабря 2019 года «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мониторинга системы образования в части результатов национальных и международных исследований качества образования и иных аналогичных оценочных мероприятий, а также результатов участия обучающихся в указанных исследованиях и мероприятиях» // СПС КонсультантПлюс Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 5 1. Содержание методики оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации 1.1. Общие положения методики 1. Оценка механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации (далее – Оценка) проводится в целях выявления степени сформированности и эффективности функционирования систем управления качеством образования в субъектах Российской Федерации и позволяет решить ряд следующих задач: – выявить проблемные зоны в управлении качеством образования на региональном уровне для последующей организации деятельности по их совершенствованию; – выявить основные факторы, влияющие на эффективность региональных механизмов управления качеством образования; – определить ориентиры для совершенствования муниципальных механизмов управления качеством образования; – выявить лучшие региональные практики управления качеством образования для тиражирования опыта. 2. Оценка проводится ежегодно. 3. Оценка проводится на основе результатов экспертизы документов и материалов, характеризующих механизмы управления качеством образования, размещенных по ссылкам, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. 4. Оценка проводится в соответствии с критериями оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации (далее – Критерии). Применение данных Критериев обеспечивает единый подход к формированию количественных результатов Оценки и их интерпретации. 4.1. Оценка проводится по двум показателям (механизмам), представленным в виде восьми направлений (систем). «Механизмы управления качеством образовательных результатов»: – «Система оценки качества подготовки обучающихся»; – «Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях»; – «Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи»; – «Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся». «Механизмы управления качеством образовательной деятельности»: – «Система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций»; – «Система обеспечения профессионального развития педагогических работников»; – «Система организации воспитания обучающихся»; – «Система мониторинга качества дошкольного образования». Направления Оценки представлены на рисунке 1. Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 6 Рисунок 1 – Направления оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации 4.2. Каждое направление представлено в виде совокупности позиций оценивания, определяющих реализацию полного управленческого цикла. Полный управленческий цикл включает в себя: – цели; – показатели; – методы сбора и обработки информации; – мониторинг показателей; – анализ результатов мониторинга; – адресные рекомендации по результатам анализа; – меры и мероприятия; – управленческие решения; – анализ эффективности принятых мер. 4.3. Каждая позиция оценивания внутри каждого компонента управленческого цикла оценивается по трем параметрам. Параметры оценивания компонентов управленческого цикла представлены на рисунке 2. Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 7 Рисунок 2 – Параметры оценивания компонентов управленческого цикла 4.4. Максимальный итоговый балл по результатам проведения Оценки составляет 1105. Структура итогового балла представлена на рисунке 3. Максимальные баллы по направлениям представлены в таблице 1. Рисунок 3 – Структура итогового балла Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 8 Таблица 1 – Максимальные баллы по направлениям На п ра вл е- ние Цели Показатели Методы сбора и обработки информации Мониторинг показателей Анализ результатов мониторинга Адресные рекомендации по результатам анализа Меры, мероприятия Управленческие решения Анализ эффективности принятых мер Итого по направлению 1 111 70 12 105 105 36 96 12 12 559 1.1 30 20 3 30 30 9 30 3 3 158 1.2 18 8 3 12 12 9 18 3 3 86 1.3 33 22 3 33 33 9 33 3 3 172 1.4 30 20 3 30 30 9 15 3 3 143 2 144 54 12 81 81 36 114 12 12 546 2.1 15 10 3 15 15 9 24 3 3 97 2.2 42 18 3 27 27 9 36 3 3 168 2.3 69 18 3 27 27 9 39 3 3 198 2.4 18 8 3 12 12 9 15 3 3 83 Итого 255 124 24 186 186 72 210 24 24 1105 Направления: 1 – Механизмы управления качеством образовательных результатов 2 – Механизмы управления качеством образовательной деятельности 1.1 – Система оценки качества подготовки обучающихся 2.1 – Система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций 1.2 – Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях 2.2 – Система обеспечения профессионального развития педагогических работников 1.3 – Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи 2.3 – Система организации воспитания обучающихся 1.4 – Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся 2.4 – Система мониторинга качества дошкольного образования Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 9 1.2. Управленческий цикл и его компоненты Управленческий цикл представляет собой систему поэтапно выполняемых действий, закрепленных в соответствующих документах, направленную на выявление дефицитов при помощи конкретных инструментов, а также их устранение при помощи конкретных мер, разработанных на основе этих дефицитов. Для осуществления эффективного управления следует обратить внимание на выстраивание полного управленческого цикла. Структура управленческого цикла представлена на рисунке 4. Рисунок 4 – Структура управленческого цикла На начальном этапе должны быть определены региональные цели по направлению и перечень задач для реализации поставленных целей. При этом выдвигаемые цели должны быть реалистичными, то есть достигаемыми и конкретными, и обязательно иметь обоснование. Под обоснованием здесь понимается наличие некоторой описательной части с указанием выявленной проблемы на основе ранее проведенного анализа либо предпосылок для выдвижения данной цели. На следующем этапе определяются региональные показатели. Показателями могут выступать либо отдельно взятые показатели из общего перечня показателей, либо разработанные перечни показателей по направлению. Определяемые регионом показатели должны соответствовать обоснованной цели, то есть быть ориентированными на измерение тех явлений и процессов, которые указаны в цели. Стоит обратить внимание, что некоторые показатели могут быть неэффективными и/или приводить к негативным последствиям. В таблице 2 представлен перечень неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, выявленных в ходе проведения Оценки в 2020 году. Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 10 Таблица 2 – Перечень неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, выявленных в ходе проведения Оценки в 2020 году Направление Пример показателей Система оценки качества подготовки обучающихся – сравнение средних баллов региональных работ со средними баллами ОГЭ; – расхождение средних баллов по оценочной процедуре в ОО со средними баллами по региону; – показатель по подготовке базового уровня: средний балл ВПР по русскому языку и математике; – показатель по подготовке высокого уровня: доля участников ВПР, имеющих средний балл по русскому языку и математике выше среднего по региону; – показатели, характеризующие долю/количество обучающихся, получивших «2», «3», «4», «5» по различным оценочным процедурам, без подтверждения объективности процедур на этапе проведения и проверки работ, а также последующий анализ таких показателей; – и т. п. Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях – вычисление среднего балла ОГЭ, ЕГЭ при идентификации школ с низкими образовательными результатами; – сравнение результатов региональных работ со средними баллами ОГЭ для выявления динамики образовательных результатов в школах с низкими результатами обучения; – показатели, характеризующие долю/количество обучающихся, получивших «2», «3», «4», «5» по различным оценочным процедурам, без подтверждения объективности процедур на этапе проведения и проверки работ, а также последующий анализ этих показателей; – показатели, связанные с вычислением средних процентов выполнения заданий и соотношением средних процентов выполнения заданий ЕГЭ к ОГЭ; Методические рекомендации по организации и проведению оценки РУМ 11 |