методические рекомендации. Методические рекомендации по организации и проведению МУМ-2021-1. Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов,
 Скачать 1.63 Mb.
|
|
«Механизмы управления качеством образовательных результатов»: – «Система оценки качества подготовки обучающихся»; – «Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях»; – «Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи»; – «Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся». Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 10 «Механизмы управления качеством образовательной деятельности»: – «Система мониторинга эффективности руководителей образовательных организаций»; – «Система обеспечения профессионального развития педагогических работников»; – «Система организации воспитания обучающихся»; – «Система мониторинга качества дошкольного образования». Направления Оценки представлены на рисунке 1. Рисунок 1 – Направления оценки Каждое направление представлено в виде совокупности позиций оценивания, определяющих реализацию полного управленческого цикла. Полный управленческий цикл включает в себя: – цели; – показатели; – методы сбора и обработки информации; – мониторинг показателей; – анализ результатов мониторинга; – адресные рекомендации по результатам анализа; – меры и мероприятия; – управленческие решения; – анализ эффективности принятых мер. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 11 Каждая позиция оценивания внутри каждого компонента управленческого цикла оценивается по трем параметрам. Параметры оценивания компонентов управленческого цикла представлены на рисунке 2. Рисунок 2 – Параметры оценивания позиций оценивания, характеризующих компоненты управленческого цикла Максимальный итоговый балл по результатам проведения Оценки составляет 902. Структура итогового балла представлена на рисунке 3. Максимальные баллы по направлениям представлены в таблице 1. Рисунок 3 – Структура итогового балла Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ Таблица 1 – Максимальные баллы по направлениям На п ра вл е- ние Цели Показатели Методы сбора и обработки информации Мониторинг показателей Анализ результатов мониторинга Адресные рекомендации по результатам анализа Меры, мероприятия Управленческие решения Анализ эффективности принятых мер Итого по направлению 1 81 60 12 90 90 36 87 12 12 480 1.1 27 20 3 30 30 9 24 3 3 149 1.2 12 6 3 9 9 9 12 3 3 66 1.3 21 18 3 27 27 9 36 3 3 147 1.4 21 16 3 24 24 9 15 3 3 118 2 87 44 12 66 66 36 87 12 12 422 2.1 15 10 3 15 15 9 18 3 3 91 2.2 21 10 3 15 15 9 21 3 3 100 2.3 33 16 3 24 24 9 33 3 3 148 2.4 18 8 3 12 12 9 15 3 3 83 Итого 168 104 24 156 156 72 174 24 24 902 Направления: 1 – Механизмы управления качеством образовательных результатов 2 – Механизмы управления качеством образовательной деятельности 1.1 – Система оценки качества подготовки обучающихся 2.1 – Система мониторинга эффективности руководителей образовательных организаций 1.2 – Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях 2.2 – Система обеспечения профессионального развития педагогических работников 1.3 – Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи 2.3 – Система организации воспитания обучающихся 1.4 – Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся 2.4 – Система мониторинга качества дошкольного образования Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 2.2. Управленческий цикл и его компоненты Управленческий цикл представляет собой систему поэтапно выполняемых действий, закрепленных в соответствующих документах, направленную на выявление дефицитов при помощи конкретных инструментов, а также их устранение при помощи конкретных мер, разработанных на основе этих дефицитов. Для осуществления эффективного управления следует обратить внимание на выстраивание полного управленческого цикла. Структура управленческого цикла представлена на рисунке 4. Рисунок 4 – Структура управленческого цикла На начальном этапе должны быть определены муниципальные цели по направлению и перечень задач для реализации поставленных целей. При этом выдвигаемые цели должны быть реалистичными, то есть достигаемыми и конкретными, и обязательно иметь обоснование. Под обоснованием здесь понимается наличие некоторой описательной части с указанием выявленной проблемы на основе ранее проведенного анализа либо предпосылок для выдвижения данной цели. На следующем этапе определяются муниципальные показатели. Показателями могут выступать либо отдельно взятые показатели из общего перечня показателей, либо разработанные перечни показателей по направлению. Определяемые муниципалитетами показатели должны соответствовать обоснованной цели, то есть быть ориентированными на измерение тех явлений и процессов, которые указаны в цели. Стоит обратить внимание, что некоторые показатели могут быть неэффективными и/или приводить к негативным последствиям. В таблице 2 представлен перечень неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, выявленных в ходе проведения оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации в 2020 году. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 14 Таблица 2 – Перечень неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, выявленных в ходе проведения оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации в 2020 году Направление Пример показателей Система оценки качества подготовки обучающихся – сравнение средних баллов региональных работ со средними баллами ОГЭ; – расхождение средних баллов по оценочной процедуре в ОО со средними баллами по региону; – показатель по подготовке базового уровня: средний балл ВПР по русскому языку и математике; – показатель по подготовке высокого уровня: доля участников ВПР, имеющих средний балл по русскому языку и математике выше среднего по региону; – показатели, характеризующие долю/количество обучающихся, получивших «2», «3», «4», «5» по различным оценочным процедурам, без подтверждения объективности процедур на этапе проведения и проверки работ, а также последующий анализ таких показателей; – и т. п. Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях – вычисление среднего балла ОГЭ, ЕГЭ при идентификации школ с низкими образовательными результатами; – сравнение результатов региональных работ со средними баллами ОГЭ для выявления динамики образовательных результатов в школах с низкими результатами обучения; – показатели, характеризующие долю/количество обучающихся, получивших «2», «3», «4», «5» по различным оценочным процедурам, без подтверждения объективности процедур на этапе проведения и проверки работ, а также последующий анализ этих показателей; – показатели, связанные с вычислением средних процентов выполнения заданий и соотношением средних процентов выполнения заданий ЕГЭ к ОГЭ; Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 15 Направление Пример показателей – динамика среднего балла по оценочным процедурам; – и т. п. Система объективности процедур оценки качества образования и олимпиад школьников – использование средних баллов ЕГЭ и ОГЭ для идентификации школ с необъективными результатами; – доля обучающихся, выполнивших проверочные тестовые работы на «4» и «5»; – доля обучающихся, получивших «4» и «5» по результатам оценочной процедуры; – и т. п. Система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций региона – доля выпускников 9 классов, имеющих итоговые отметки «хорошо» и «отлично»; – коэффициент превышения среднего балла ГИА-9 и ГИА-11; – показатели эффективности руководителей ОО, связанные с распределением численности обучающихся, получивших «2», «3», «4», «5»; – показатели, характеризующие долю не сдавших ЕГЭ/ОГЭ по русскому, математике/предметам по выбору; – средние баллы по процедурам оценки качества образования; – и т. п. Система мониторинга качества дополнительного профессионального образования педагогических работников – использование при оценке преподавания педагогов результатов ГИА; – доля выпускников, не получивших аттестат об основном общем образовании/среднем общем образовании от общего числа выпускников выше среднего по муниципальному образованию; – и т. п. Так, например, использование средних баллов по оценочным процедурам не отображает полную картину, поскольку не учитывает особенностей распределения конкретных результатов (как для массива с незначительным разбросом значений, так и с очень большим среднее арифметическое может оказаться одинаковым), также среднее Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 16 чувствительно к «выбросам» – результатам, резко отличающимся (как в большую, так и в меньшую сторону) от основного массива данных. Кроме того, сопоставление результатов образовательных организаций со средними по региону/муниципалитету может демотивировать руководителей образовательных организаций, демонстрирующих результаты ниже среднего. Использование статистики по отметкам по итогам оценочной процедуры без подтверждения объективности процедуры на этапе проведения и проверки работ не позволяет осуществлять эффективное управление и принимать меры для устранения конкретных проблем. Для дальнейшего проведения мониторинга необходимо определить методы сбора и обработки информации по каждому из показателей и описать эти методы; в случае осуществления сбора информации с использованием информационных систем обязательно указать, по каким именно показателям и с помощью каких систем. Также стоит обратить внимание, что различные методики, анкеты, тесты, мониторинговые исследования являются не муниципальными показателями по направлению, а методами сбора информации. Следующий шаг при выстраивании управленческого цикла – проведение мониторинга, то есть осуществление сбора информации по разработанным показателям при помощи тех методов, которые были определены, и ее обработки. Кроме того, сведения о проведении мониторинга должны включать сроки проведения мониторинга и информацию об использовании результатов мониторинга. После осуществления мониторинга проводится анализ собранной информации по каждому из разработанных показателей, который должен включать не только описательную статистику, он предполагает выявление дефицитов и факторов, влияющих на результаты анализа, а также успешных практик. Для более глубокого изучения результатов можно использовать элементы кластеризации, то есть упорядочивания объектов в сравнительно однородные группы по ряду признаков. Итогом проведения анализа каждого из показателей является разработка адресных рекомендаций, которые могут включать сведения об использовании успешных практик. Кроме рекомендаций, муниципалитеты могут разрабатывать различные методические материалы, основанные на результатах анализа. После проведения анализа и разработки адресных рекомендаций принимаются меры и проводятся различные мероприятия, направленные на совершенствование направления. Представленные для оценки документы должны содержать сведения о сроках реализации мер/мероприятий, об ответственных за реализацию мер/мероприятий и об участниках мероприятий. По итогам проводимых мероприятий и принятых мер муниципалитетами принимаются управленческие решения, которые также должны включать сведения о сроках реализации, об ответственных и об участниках. Завершающим звеном управленческого цикла является анализ эффективности принятых мер, который должен быть представлен в виде описания тех мер, мероприятий и управленческих решений, которые проводились и были приняты. Анализ эффективности принятых мер должен включать сведения о сроках проведения анализа эффективности мер/мероприятий и выводы по каждому из них. Итогом проведения такого анализа является определение проблемы, которая ложится в основу при формировании нового управленческого цикла. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 17 Реализация первых трех компонентов управленческого цикла возможна через разработку муниципалитетами концептуальных документов, следующих трех компонентов – через сбор и обработку данных о текущем состоянии системы образования (реализацию процессуальных документов), последних трех компонентов – через принятые муниципалитетами подходы (принятие и исполнение управленческих документов). Для получения максимальных баллов необходимо показать полный цикл управления от построения стратегии до проведения соответствующих измерений и использования результатов этих измерений для повышения эффективности управления. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ Таблица 3 – Характеристика документов, подтверждающих сформированность компонентов управленческого цикла Компонент управленческого цикла Параметры оценивания компонента Характеристика документов Цели 1) наличие цели; 2) обоснование цели; 3) соответствие муниципальной цели региональной цели Тип документа: концептуальный документ. Пример документа: муниципальная программа, концепция, положение, модель, методология и т. п. Краткое содержание документа: документ должен содержать не только муниципальные цели и перечень задач, необходимых для реализации поставленной цели, но и обоснование их необходимости на основе ранее проведенного анализа, то есть выявленной проблемы, с учетом особенностей региона, муниципалитета и актуальных федеральных тенденций. Кроме того, выдвигаемая цель и задачи должны быть реалистичными, то есть выполняемыми. Для подтверждения соответствия муниципальной цели региональной цели могут быть представлены как отдельные документы, в которых обозначена региональная и муниципальная цели, так и единый муниципальный документ. Типичные ошибки в предоставлении документов: приказы о проведении процедур оценки качества образования, независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о проведении олимпиад школьников, перечни школ, демонстрирующих низкие результаты обучения, методика идентификации школ с низкими образовательными результатами, дорожные карты и планы с различными мероприятиями, уставные документы о деятельности центра развития одаренности, центра профессиональной ориентации, учебно-методического объединения, положение об отраслевой Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 19 Компонент управленческого цикла Параметры оценивания компонента Характеристика документов оплате труда, документы, подтверждающие участие муниципалитета в федеральных конкурсах, мероприятиях и т. п. Показатели 1) наличие показателя/перечня показателей; 2) соответствие показателей обоснованной цели; 3) наличие неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями Тип документа: концептуальный документ. Пример документа: муниципальная программа, концепция, положение, модель, методология либо отдельный документ, утверждающий показатели, и т. п. Краткое содержание документа: документ должен содержать перечни конкретных показателей, представляющих собой позиции/параметры оценивания и количественные/качественные результаты оценки, то есть те позиции/параметры, которые лягут в основу дальнейшего анализа; показатели должны быть реалистичными и соответствовать обоснованной цели. Типичные ошибки в предоставлении документов: сведения о проведении мероприятий, планы, дорожные карты, методики, показатели для осуществления выплат стимулирующего характера руководителям образовательных организаций, целевые показатели реализации проектов. При формировании перечня муниципальных показателей рекомендуется исключить неэффективные показатели и/или показатели с негативными последствиями, например вычисление средних баллов по процедурам оценки качества образования, рейтингование образовательных организаций по среднему баллу, использование средних баллов как показателей эффективности руководителей образовательных организаций и т. п. При использовании показателей, связанных с распределением школьных отметок по процедурам оценки качества образования, необходимо включить в муниципальные концептуальные документы регламент проведения этих процедур, подтвердить их объективность на этапе проведения и проверки Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 20 Компонент управленческого цикла Параметры оценивания компонента Характеристика документов Методы сбора и обработки информации 1) наличие описания методов сбора информации; 2) наличие описания методов обработки информации; 3) использование информационных систем для сбора информации |