методические рекомендации. Методические рекомендации по организации и проведению МУМ-2021-1. Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов,
 Скачать 1.63 Mb.
|
|
Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия 2 Содержание Обозначения и сокращения ...................................................................................................... 4 Введение ....................................................................................................................................... 5 1. Концептуальная основа проведения оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия ......... 7 1.1. Цели и задачи Оценки ....................................................................................................... 7 1.2. Общие подходы к проведению Оценки ........................................................................... 7 1.3. Основные этапы Оценки ................................................................................................... 8 1.4. Категории специалистов, привлекаемых к Оценке ........................................................ 8 1.5. Обеспечение достоверности результатов Оценки .......................................................... 8 1.6. Использование результатов Оценки ................................................................................ 9 2. Содержание методики оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия ............ 9 2.1. Критерии оценивания и направления Оценки ................................................................ 9 2.2. Управленческий цикл и его компоненты ...................................................................... 13 2.3. Особенности направлений Оценки ................................................................................ 24 2.3.1. Механизмы управления качеством образовательных результатов ..................... 24 2.3.1.1. Система оценки качества подготовки обучающихся ......................................... 24 2.3.1.2. Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях ...... 25 2.3.1.3. Система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи .......................................................................................................................... 26 2.3.1.4. Система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся ....................................................................................................................... 29 2.3.2. Механизмы управления качеством образовательной деятельности ................... 30 2.3.2.1. Система мониторинга эффективности руководителей образовательных организаций ......................................................................................................................... 30 2.3.2.2. Система обеспечения профессионального развития педагогических работников ........................................................................................................................... 33 2.3.2.3. Система организации воспитания обучающихся ............................................... 34 2.3.2.4. Система мониторинга качества дошкольного образования .............................. 40 Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия 3 3. Технология проведения оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия .......... 42 3.1. Отбор специалистов, привлекаемых к организации и проведению Оценки ............. 42 3.2. Подготовка отобранных специалистов ......................................................................... 42 3.3. Заполнение формы сбора первичных данных .............................................................. 43 3.4. Обработка заполненных форм сбора первичных данных. Алгоритм проведения экспертизы ............................................................................................................................... 44 3.5. Расчет показателей Оценки ............................................................................................ 50 Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ Обозначения и сокращения ВПР Всероссийские проверочные работы ВСОКО Внутренняя система оценки качества образования ВсОШ Всероссийская олимпиада школьников ГИА Государственная итоговая аттестация по образовательным программам основного общего и среднего общего образования ДО Дошкольное образование ДОО Дошкольная образовательная организация ДПО Дополнительное профессиональное образование ЕГЭ Единый государственный экзамен МСИ Международные сравнительные (сопоставительные) исследования МУМ Механизмы управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия (муниципальные управленческие механизмы) НОО Начальное общее образование НИКО Национальные исследования качества образования ОВЗ Ограниченные возможности здоровья ОГЭ Основной государственный экзамен ОИВ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования ОО Образовательная организация ОО ВО Образовательная организация высшего образования ООО Основное общее образование ПОО Профессиональная образовательная организация ФГОС Федеральный государственный образовательный стандарт ШНОР Школа с низкими образовательными результатами ШНСУ Школа, функционирующая в неблагоприятных социальных условиях Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ Введение Принципиальной задачей государственной политики в области образования является повышение управляемости системы общего образования. Одним из путей ее решения выступает полноценное включение муниципальных органов власти в вопросы управления качеством образования. Сложившаяся практика управления муниципальными образовательными системами преимущественно ориентирована на обеспечение инфраструктурных потребностей (финансирование образовательных организаций, строительство новых и ремонт существующих школ и детских садов, обеспечение горячим питанием и пр.). Инфраструктура системы образования во всех регионах страны обновляется в рамках национальных проектов «Образование» и «Демография». При этом создаются новые места в школах и детских садах, происходит оснащение учреждений современным оборудованием для обучения и воспитания. Распределение ресурсов без учета соответствующих потребностей может приводить к дисбалансу и затруднять достижение поставленных целей. В то же время вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования является одним из целевых показателей национального проекта «Образование». Достижение этого показателя возможно только при слаженности усилий в области повышения качества при одновременном развитии механизмов управления системой общего образования на всех управленческих уровнях, что предполагает внедрение современных подходов к принятию решений на основе мониторинга и анализа данных о состоянии системы образования, в том числе о качестве подготовки обучающихся. Однако появление значительного числа процедур оценки качества образования и, как следствие, значительных массивов данных об образовательных результатах школьников не находит должного отражения в системах управления. Можно констатировать низкую степень вовлеченности отдельных муниципальных органов управления образованием в процессы оценки качества образования. К причинам сложившейся ситуации можно отнести: – значительное разнообразие образовательных организаций (городские и сельские, крупные и малокомплектные, с различными запросами на получение образования), что предполагает вариативность в применении управленческих моделей; – сложность механизмов анализа образовательных результатов обучающихся (разнообразие оценочных процедур, недостаточное количество квалифицированных специалистов по анализу и интерпретации результатов оценочных процедур); – недостаточная методическая проработанность механизмов использования данных оценки качества образования для принятия управленческих решений; – недостаточная вовлеченность муниципальных органов управления образованием в процессы оценки качества образования. Перед органами местного самоуправления в сфере образования стоит задача активного участия в создании условий для развития качественного образования, которая не ограничивается мерами воздействия на инфраструктуру образовательных организаций. Повышение отдачи от управленческих усилий возможно за счет внедрения механизмов инструментального сбора объективных данных о качестве образования. При этом анализируемые в рамках принятия решений данные должны не только учитывать уровень Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 6 экономического развития региона, географические и демографические особенности конкретной местности, но и опираться на контекстные данные отдельных образовательных организаций. Такой подход позволит обеспечить наиболее эффективное расходование бюджетных средств на материально-техническое, информационно-методическое и кадровое обеспечение общеобразовательных организаций с учетом их конкретных потребностей и дефицитов. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 1. Концептуальная основа проведения оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия 1.1. Цели и задачи Оценки В соответствии с паспортом национального проекта «Образование», в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Современная школа», с учетом пункта 9 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2021 года № 21-СФ «О ходе реализации национального проекта «Образование», в целях выявления степени сформированности и эффективности функционирования систем управления качеством образования проводится оценка механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия (далее – Оценка). Проведение Оценки предполагает не только выявление методов, процедур и инструментов, обеспечивающих получение данных о состоянии системы образования на муниципальном уровне, но и реализацию комплекса мер, направленных на повышение качества образования в муниципалитетах 1 Кроме того, Оценка позволяет решить ряд задач: – выявить проблемные зоны в управлении качеством образования на муниципальном уровне для последующей организации деятельности по их совершенствованию; – выявить основные факторы, влияющие на эффективность муниципальных механизмов управления качеством образования; – определить степень связи региональных и муниципальных систем управления качеством образования на основе анализа соотнесения результатов оценок региональных и муниципальных механизмов управления качеством образования; – выявить лучшие муниципальные практики управления качеством образования для тиражирования опыта. Оценка выполняется на основе следующих групп данных: – данные о механизмах управления качеством образования, используемых на муниципальном уровне; – данные об условиях осуществления образовательной деятельности в образовательных организациях; – данные о качестве подготовки обучающихся; – иные данные, характеризующие образовательный процесс и результаты образовательной деятельности образовательных организаций; – контекстные данные по муниципалитетам и образовательным организациям. 1.2. Общие подходы к проведению Оценки 1. Оценка проводится по результатам экспертизы документов и материалов, размещенных по ссылкам, представленным муниципалитетами. 1 Здесь и далее термин «муниципалитеты» используется применительно к органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иным органам, реализующим данные полномочия Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 8 2. Оценка осуществляется не для проверки соблюдения «формальных требований», а для анализа представленных материалов и получения рекомендаций по совершенствованию той или иной системы управления качеством образования. 3. Оценка позволяет выявить показатели, которые могут привести к негативным последствиям для различных категорий участников образовательных отношений и, как следствие, для системы образования в целом, а также неэффективные показатели, мониторинг которых не приводит к совершенствованию системы образования. К наличию таких показателей в системе привлекается особое внимание специалистов, ответственных за образовательную политику, так как они оказывают негативное воздействие на построение объективной системы управления качеством и создают дополнительные риски принятия неэффективных управленческих решений, стимулируют к необъективному оцениванию образовательных результатов обучающихся, демотивируют руководителей образовательных организаций и педагогов. 4. Оценка проводится с учетом специфики муниципалитета и региона. 1.3. Основные этапы Оценки Оценка проводится в пять этапов: 1) определение и назначение специалистов, привлекаемых к организации и проведению Оценки; 2) подготовка всех категорий участников Оценки; 3) сбор данных – заполнение форм сбора первичных данных; 4) экспертиза – обработка заполненных форм сбора первичных данных региональными экспертами, анализ полученной информации, расчет показателей; 5) предоставление результатов – первичных результатов, статистических и аналитических сведений по итогу экспертизы. 1.4. Категории специалистов, привлекаемых к Оценке Для организации и проведения Оценки привлекаются следующие категории специалистов: – региональные координаторы: взаимодействуют с федеральным координатором проекта, отраслевыми отделами регионального органа исполнительной власти в сфере образования, осуществляют экспертную деятельность, формируют итоговые результаты Оценки; – муниципальные организаторы: заполняют формы сбора первичных данных по всем направлениям Оценки; – региональные эксперты: осуществляют обработку заполненных форм сбора первичных данных, проводят анализ соответствия представленных данных критериям Оценки. 1.5. Обеспечение достоверности результатов Оценки Достоверность результатов обеспечивается за счет: – отбора экспертов из числа кандидатов в соответствии с установленными требованиями; – проведения подготовки до и консультационной поддержки экспертов во время обработки результатов оценки; – механизмов контроля результатов оценки и привлечения третьего эксперта в случае расхождения баллов оценки; Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 9 – сопоставления результатов оценки муниципальных механизмов управления качеством образования с результатами региональной оценки. 1.6. Использование результатов Оценки Результаты Оценки могут быть применены для: – формирования единых подходов к управлению качеством образования в субъектах Российской Федерации; – «встраивания» муниципальной системы управления качеством образования в региональную, выстраивания управленческой вертикали; – совершенствования региональных и муниципальных механизмов управления качеством образования по всем направлениям; – организации методического сопровождения органов местного самоуправления для повышения эффективности механизмов управления качеством образования; – распространения лучших практик управления качеством образования на муниципальном уровне и на уровне образовательной организации; – использования инфраструктуры и кадрового потенциала муниципальных систем образования, в том числе через организацию сетевого взаимодействия. 2. Содержание методики оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия 2.1. Критерии оценивания и направления Оценки Критерии Оценки разработаны в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 14 января 2020 года ТГ-П8-179 и с учетом положений Федерального закона от 24 апреля 2020 года № 147-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий». Критерии Оценки разработаны на основе критериев оценки механизмов управления качеством образования в субъектах Российской Федерации, что обеспечивает единство подходов и требований к оценке эффективности всех уровней управленческой вертикали, а также позволяет определить степень связи региональных и муниципальных систем управления качеством образования на основе соотнесения результатов оценок региональных и муниципальных механизмов управления качеством образования. Оценка проводится по двум показателям (механизмам), представленным в виде восьми направлений (систем). |