методические рекомендации. Методические рекомендации по организации и проведению МУМ-2021-1. Методические рекомендации по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов,
 Скачать 1.63 Mb.
|
|
2.3.2.4. Система мониторинга качества дошкольного образования Система мониторинга качества дошкольного образования ориентирована на выявление степени соответствия образовательных программ дошкольного образования и условий осуществления образовательной деятельности дошкольными образовательными организациями нормативным требованиям и социальным ожиданиям. Кроме того, она направлена на совершенствование управления качеством дошкольного образования, что предполагает координацию усилий представителей различных ведомств на различных уровнях управления системой образования, которые непосредственно влияют на его качество. Основные подходы и принципы оценки по данному направлению содержатся в Концепции мониторинга качества дошкольного образования Российской Федерации, которая формирует единую методологическую основу федеральных, региональных и муниципальных, внутриорганизационных систем мониторинга и оценки качества дошкольного образования, систем независимой оценки качества дошкольного образования, и задает условия для формирования единого образовательного пространства Российской Федерации. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 41 При формировании муниципальных концептуальных документов по направлению в качестве показателей могут быть определены следующие: – доля ДОО, в которых разработаны и реализуются образовательные программы дошкольного образования, соответствующие требованиям ФГОС ДО к структуре и содержанию образовательных программ дошкольного образования; – доля ДОО, в которых созданы условия для обучающихся с ОВЗ; – доля ДОО, в которых содержание образовательной программы ДО обеспечивает развитие личности в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей по следующим компонентам: социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие; – доля ДОО с низким/высоким уровнем качества образовательной среды; – доля ДОО, в которых созданы условия по обеспечению здоровья, безопасности и качеству услуг по присмотру и уходу за детьми (состояние здоровья воспитанников; в ДОО созданы санитарно-гигиенические условия; в ДОО проводятся мероприятия по сохранению и укреплению здоровья; в ДОО организован процесс питания в соответствии с установленными требованиями; в ДОО организовано медицинское обслуживание; обеспечена безопасность внутреннего помещения ДОО (группового и внегруппового); обеспечена безопасность территории ДОО для прогулок на свежем воздухе; проводится контроль за чрезвычайными ситуациями и несчастными случаями); – доля руководителей ДОО, обладающих требуемым качеством профессиональной подготовки, от общего числа руководителей всех ДОО в муниципалитете; – доля ДОО, в которых кадровые условия соответствуют требованиям ФГОС ДО: обеспеченность ДОО педагогическими кадрами (%); доля педагогических работников, аттестованных на первую/высшую квалификационную категорию; доля педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации по актуальным вопросам дошкольного образования за последние 3 года; доля педагогических работников с высшим образованием; рабочая нагрузка педагога (размер группы и соотношение между количеством воспитанников и количеством педагогов); – доля ДОО, в которых развивающая предметно-пространственная среда (предметно-пространственная среда группового помещения) соответствуют требованиям ФГОС ДО: в помещении (группе) достаточно места для детей, взрослых, размещения оборудования; достаточно мебели для повседневного ухода, игр, учения; в группе есть мягкая мебель (уютный уголок); в группе оборудовано как минимум 2 различных центра интересов, которые дают возможность детям приобрести разнообразный учебный опыт; в группе предусмотрено место для уединения; наличие в группе связанного с детьми оформления пространства; в группе оборудовано пространство для развития крупной моторики; в группе оборудовано пространство для развития мелкой моторики; предметно- пространственная среда на свежем воздухе, доступная воспитанникам группы, соответствует возрастным потребностям воспитанников; предметно-пространственная среда ДОО, доступная воспитанникам группы вне группового помещения (наличие спортивного зала, музыкального зала, бассейна, специализированных кабинетов (логопеда, дефектолога и пр.); – доля ДОО, в которых психолого-педагогические условия соответствуют требованиям ФГОС ДО: использование в образовательной деятельности форм и методов работы с детьми, соответствующих их возрастным и индивидуальным особенностям; поддержка инициативы и самостоятельности детей в специфических для них видах деятельности; защита детей от всех форм физического и психического насилия; поддержка родителей (законных представителей) в воспитании детей, охране и укреплении их здоровья, вовлечение семей непосредственно в образовательную деятельность и др.; Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 42 – доля ДОО, в которых организовано взаимодействие с семьей: число родителей, участвующих в образовательной деятельности ДО; удовлетворенность родителей качеством дошкольного образования; наличие индивидуальной поддержки развития детей в семье; – доля ДОО, в которых функционирует ВСОКО; – доля ДОО, в которых разработана программа развития; – и т. п. 3. Технология проведения оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия 3.1. Отбор специалистов, привлекаемых к организации и проведению Оценки Для каждой категории участников Оценки формируется отдельный список специалистов: региональных координаторов, муниципальных организаторов, экспертов. При этом возможно наличие в одном муниципалитете нескольких организаторов. Основные функции специалистов, привлекаемых к организации и проведению Оценки: – региональные координаторы: осуществляют организацию Оценки, взаимодействуют с муниципальными организаторами, экспертами, выполняют функции эксперта № 3, который осуществляет перепроверку и принимает решение об итоговом результате Оценки, заполняют форму для формирования итоговых результатов, форму представления обобщенных данных, форму предоставления результатов комплексного анализа; – муниципальные организаторы: осуществляют заполнение формы сбора первичных данных по всем направлениям Оценки, осуществляют взаимодействие с региональными координаторами; – эксперты (3 специалиста, один из которых – региональный координатор): осуществляют обработку формы сбора первичных данных, проводят анализ соответствия представленных муниципальными организаторами документов и материалов и позиций оценивания критериев. Привлеченные эксперты должны обладать опытом работы (не менее 2 лет) в органах управления образованием и/или региональных центрах оценки качества образования, в том числе обладать опытом аналитической работы (анализ результатов оценочных процедур, анализ контекстных данных и т. д.). 3.2. Подготовка отобранных специалистов Все специалисты, привлекаемые к организации и проведению Оценки, должны пройти специальную подготовку, включающую: – ознакомление специалистов с содержанием Оценки; – ознакомление специалистов с критериями Оценки; – ознакомление специалистов с особенностями проведения Оценки; – ознакомление специалистов с их основными функциями при проведении Оценки; – ознакомление специалистов с технологией проведения Оценки. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 43 3.3. Заполнение формы сбора первичных данных Форма сбора первичных данных представляет собой электронную таблицу, содержащую: – поле для указания кода региона; – поле для указания наименования региона; – поле для указания наименования муниципалитета; – перечень позиций оценивания; – максимальные баллы по каждой позиции оценивания; – поля для размещения электронных ссылок на документы и материалы, по которым проводится Оценка; – поля для комментариев к ссылкам. Ниже представлен алгоритм заполнения формы сбора первичных данных. 1. Муниципальный организатор получает форму сбора первичных данных. 2. Муниципальный организатор заполняет поле для указания кода региона, поле для указания наименования региона, поле для указания наименования муниципалитета. 3. Муниципальный организатор приступает к заполнению полей для размещения электронных ссылок на документы и материалы, по которым проводится Оценка, и полей для комментариев к ссылкам. Ссылки на документы и материалы размещаются напротив позиций оценивания. Для каждой ссылки используется своя ячейка. При этом в графе «Комментарий к ссылке» указывается наименование документа, который предоставляется для оценивания. Ссылки, размещенные в ячейках напротив направлений, показателей или компонентов управленческого цикла (например, напротив направления «Система оценки качества подготовки обучающихся», показателя «Механизмы управления качеством образовательных результатов» или компонента управленческого цикла «Цели»), оценке не подлежат. В случае если документ, предоставляемый для Оценки, превышает 10 страниц, в графе «Комментарий к ссылке» указываются номера страниц, на которых содержится информация, подлежащая Оценке. В случае если несколько документов размещены по одной ссылке, ссылка дублируется для каждого документа в ячейки для ссылок, а в графе «Комментарий к ссылке» указывается наименование необходимого документа. В случае предоставления ссылок на документы и материалы, размещенные в закрытом доступе, в графе «Комментарий к ссылке» необходимо указать логин, пароль или другие сведения, необходимые для открытия документа. По одной позиции оценивания возможно размещение до 5 ссылок. При заполнении таблицы создание новых строк, столбцов, а также объединение ячеек недопустимо. Оценке подлежит содержание материалов, предоставленных в комплексе, одни и те же материалы могут быть представлены по нескольким направлениям, если их содержание соответствует позициям оценивания каждого из направлений. Оценке подлежат нормативные правовые акты, утвержденные после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 44 в Российской Федерации», остальные материалы (проведенные мероприятия, мониторинги, анализ, разработанные адресные рекомендации и т. п.) – за последние 3 года. Оценке не подлежат ссылки на новостную ленту официальных сайтов. Оценке не подлежат ссылки на мероприятия без документов, подтверждающих проведение мероприятия. Оценке подлежат только документы и материалы по указанным направлениям, никакая другая информация в виде текста или таблиц при проведении Оценки не учитывается. При проведении Оценки могут быть выявлены показатели, приводящие к негативным последствиям для отдельных категорий участников образовательных отношений и, как следствие, для системы образования в целом, а также неэффективные показатели, мониторинг которых не приведет к совершенствованию системы образования. За наличие таких показателей у муниципалитетов вычитаются баллы. В редких случаях встречаются муниципалитеты, в которых отсутствуют школы с низкими результатами обучения и школы, функционирующие в неблагоприятных социальных условиях. В этих случаях муниципальный организатор при заполнении формы сбора первичных данных в ячейках, соответствующих позиции оценивания «Наличие муниципальной цели по организации работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях», размещает документы и материалы, подтверждающие отсутствие таких школ. 4. Муниципальный организатор должен удостовериться, что все представленные ссылки открываются, все представленные документы соответствуют требованиям к предоставлению материалов. 5. Муниципальный организатор направляет заполненную и проверенную форму сбора первичных данных региональному координатору. 3.4. Обработка заполненных форм сбора первичных данных. Алгоритм проведения экспертизы Экспертиза документов и материалов, предоставленных муниципалитетами для Оценки, представляет собой процедуру, направленную на исследование муниципальных образовательных систем, а также анализ их элементов с целью получения мотивированного заключения о состоянии этих систем для дальнейшего их совершенствования. Экспертиза осуществляется экспертами – высококвалифицированными специалистами, владеющими специальными знаниями и экспертными технологиями. В качестве экспертов от каждого региона выступают 3 специалиста, один из которых – региональный координатор. Эксперт № 1 и эксперт № 2 осуществляют экспертизу в отношении всех муниципалитетов параллельно. Эксперт № 3 (региональный координатор) привлекается к экспертизе после работы эксперта № 1 и эксперта № 2, он осуществляет перепроверку в случае расхождения баллов, принимает окончательное решение об оценке конкретного документа с указанием обоснования принятого решения, формирует итоговые результаты экспертизы. Перед проведением экспертизы экспертам необходимо ознакомиться с данными Методическими рекомендациями. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 45 Ниже представлен алгоритм проведения экспертизы. 1. Эксперт № 1 и эксперт № 2 получают форму сбора первичных данных, заполненную муниципалитетами, и форму протокола работы экспертов (форму для оценивания). Форма протокола работы экспертов (форма для оценивания) содержит: – поле для указания кода региона; – поле для указания наименования региона; – поле для указания наименования муниципалитета; – перечень позиций оценивания; – параметры оценивания; – максимальные баллы; – поля для выставления баллов экспертами; – поля для комментариев экспертов. 2. Эксперты № 1 и № 2 построчно изучают документы и материалы, анализируют их содержание, выставляют в форме протокола работы экспертов баллы по каждой позиции оценивания в графе «Балл», а также аргументируют выставленные ими баллы в графе «Комментарий эксперта». Комментарии от эксперта должны быть конкретными и обоснованными. Оценивание представленных документов и материалов по каждой позиции осуществляется в соответствии с параметрами оценивания. За наличие параметров оценивания выставляются соответствующие баллы, за отсутствие – выставляется 0 баллов. Результатом оценивания могут быть только целочисленные значения. Оценка материалов и документов, характеризующих компонент управленческого цикла «Цели». Все материалы и документы, соответствующие позициям оценивания этого компонента управленческого цикла, оцениваются по следующим параметрам: – наличие цели; – обоснование цели; – соответствие муниципальной цели региональной цели. Если цель представлена, обоснована и соответствует региональной цели, то выставляются баллы за наличие всех трех параметров оценивания. Если цель представлена, но не обоснована или не соответствует региональной цели, то баллы выставляются за ее наличие и за тот параметр (обоснование/реалистичность), который присутствует, а за отсутствующий параметр выставляется 0 баллов. Если цель отсутствует, то по всем трем параметрам выставляется 0 баллов. Цель считается отсутствующей, если по данной позиции оценивания не представлены соответствующие документы и материалы, если в представленных документах и материалах она не содержится или если представленные документы и материалы не соответствуют позиции оценивания. Оценка материалов и документов, характеризующих компонент управленческого цикла «Показатели». Все материалы и документы, соответствующие позициям оценивания этого компонента управленческого цикла, оцениваются по следующим параметрам: – наличие показателя/перечня показателей; – соответствие показателей обоснованной цели; – наличие неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями. Методические рекомендации по организации и проведению оценки МУМ 46 Если показатель/перечень показателей по позиции оценивания представлен, соответствует обоснованной цели и в нем нет неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, то соответствующие баллы выставляются за наличие показателя(-ей) и за соответствие показателя(-ей) обоснованной цели, а за наличие неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями выставляется 0 баллов. Если показатель/перечень показателей по позиции оценивания представлен, не соответствует обоснованной цели и в нем нет неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями, то соответствующие баллы выставляются за наличие показателя(-ей), а за соответствие показателя(-ей) обоснованной цели и за наличие неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями выставляется 0 баллов. Если позиция оценивания представлена перечнем показателей, которые соответствуют обоснованной цели, но в нем есть хотя бы один неэффективный показатель и/или показатель с негативными последствиями, то по первым двум параметрам выставляются соответствующие баллы с положительными значениями, а по третьему параметру – с отрицательным, то есть за наличие неэффективных показателей и/или показателей с негативными последствиями баллы вычитаются. Если позиция оценивания представлена перечнем показателей, которые не соответствуют обоснованной цели, и в нем есть хотя бы один неэффективный показатель и/или показатель с негативными последствиями, то по первому параметру выставляются баллы с положительными значениями, по второму параметру выставляется 0 баллов, а по третьему параметру выставляются баллы с отрицательными значениями. Если позиция оценивания представлена одним показателем и он является неэффективным и/или с негативными последствиями, то по первым двум параметрам выставляется 0 баллов, а за наличие неэффективного показателя и/или показателя с негативными последствиями баллы вычитаются. Если показатель/перечень показателей отсутствует, то по всем параметрам оценивания выставляется 0 баллов. Показатели с негативными последствиями и/или неэффективные показатели могут быть выявлены по каждой из позиций оценивания, характеризующих компонент управленческого цикла «Показатели». |