УМК_ИОГП_2007-(Шободоева)2. Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям и написанию курсовых работ, задачник, вопросы к экзаменам, проверочный тест
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Тема 20. Судебная система Революция уничтожила старую судебную систему, а советские судебные органы начали возникать уже в период проведения Октябрьской революции. В качестве центрального органа судебного управления по Декрету II Всероссийского съезда Советов был создан Наркомат юстиции (НКЮ). Его задача заключалась, прежде всего, в организации местных органов судебного управления, самой системы судебных учреждений, в руководстве ею. Новые суды стали возникать еще в ходе революции. Рабочие по призыву большевиков самостоятельно, не дожидаясь директив сверху, стали распускать старые судебные учреждения. Взамен создавались свои пролетарские суды, судившие руководствуясь революционной совестью. Они носили самые разнообразные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд и т. п. С целью унифицировать подобную практику, а также стремясь приспособить вновь появляющуюся судебную систему к политической ситуации в стране, СНК в ноябре 1917 года издает знаменитый Декрет о суде №1. Этим правовым актом:
Декрет о суде №1 положил начало практике зависимости судов от местных Советов, что не способствовало защите прав граждан и самостоятельной, независимой работе судебных органов. Дальнейшее становление советской судебной системы связано с Декретом о суде №2:
Вопросы организации правосудия продолжались в годы гражданской войны. 30 ноября 1918 года было издано Положение о едином народном суде:
Для того периода времени новая система судов просуществовала достаточно долго, почти два года. Одновременно со становлением системы общего судоустройства возникает система специальных судебных органов для борьбы с контрреволюцией и для защиты революции. Это так называемые рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Первоначально круг рассматриваемых ими дел был ограничен: контрреволюционные выступления, мародерство, саботаж. И на практике, на местах, процесс образования трибуналов шел намного активнее, нежели народных судов. Четко просматривается три системы трибуналов: гражданские, военные, транспортные. Майский (1918 года) декрет ВЦИК расширил подсудность гражданских трибуналов за счет включения в нее дел о погромах, взяточничестве, подлоге, хулиганстве. Декрет содержал и примерный перечень наказаний, который мог применяться трибуналами. Обратим внимание на то, что смертная казнь среди них не предусматривалась. Но по мере расширения масштабов гражданской войны функция ревтрибуналов, изначально обличительная, все больше превращается в карательную. Постановление НКЮ летом 1918 года разрешает им применять смертную казнь. Постепенно система трибуналов становится более стройной. В конце мая 1918 года при ВЦИК создается Центральный революционный трибунал, который рассматривает наиболее важные дела, изъятые из подсудности местных судов. В октябре 1918 года при Реввоенсовете Республики был создан военно-революционный трибунал, объединивший деятельность фронтовых и армейских трибуналов в Красной Армии. В компетенцию революционных военных трибуналов входило рассмотрение дел:
В 1920 году при Наркомате путей сообщения был создан Главный революционный железнодорожный трибунал, который объединил деятельность трибуналов на транспорте. Они создавались при управлениях железных дорог, на крупных железнодорожных узлах и были полномочны решать дела: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта; о преступлениях всех граждан, если они нарушали работу транспорта. Таким образом, при формировании советской судебной системы были нарушены все демократические принципы судопроизводства и судоустройства. Суд приобрел классовый характер, попав в зависимость от местных органов власти. Переход к мирному строительству и проведение в жизнь новой экономической политики (1921–1929 годы) требовали изменения и судебной системы. В 1922 году НКЮ подготовил проект Положения о судоустройстве, намечавший коренные изменения всей судебной организации. Утвержденное в ноябре 1922 года Положение определило, что задачей советских судов является защита завоеваний революции, обеспечение интересов государства, прав трудящихся. Следовательно, еще раз была подчеркнута классовая сущность советской судебной системы. Была создана единая трехзвенная система судебных учреждений:  Гражданские революционные трибуналы ликвидировались. Народный суд стал основной ячейкой судебной системы, судом первой инстанции для рассмотрения большей части уголовных и гражданских дел. Через него их проходило до 90 %. Новая система проводила принцип выборности судей и народных заседателей. Но народные судьи избирались губернскими исполкомами сроком на один год. Народные заседатели избирались на общих собраниях трудящихся. Губернский суд обладал тройной компетенцией: во-первых, являлся судом первой инстанции для наиболее опасных преступлений и сложных гражданских дел; во-вторых, служил кассационной инстанцией по делам, рассматриваемым народными судами; в-третьих, выполнял функции по общему управлению в отношении действующих на территории губернии народных судов, нотариальных контор, коллегий защитников. Верховный суд РСФСР был образован 31 октября 1922 года. Он являлся высшим звеном единой судебной системы и имел достаточно сложную компетенцию:
Договор об образовании СССР предусмотрел учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда Союза (ВС СССР). Компетенция этого суда была определена следующим образом:
Появление ВС СССР предполагало размежевание компетенции союзных и республиканских судебных учреждений, согласование их структуры. Эти задачи были разрешены Основами судоустройства Союза ССР и союзных республик, принятыми 29 октября 1924 года, которые, в свою очередь, должны были согласовываться с соответствующими республиканскими актами. В РСФСР этот пересмотр объяснялся и начавшейся реформой административно-территориального деления. В 1926 году, в ноябре, было принято Положение о судоустройстве РСФСР. Положение подтвердило единую трехзвенную судебную систему:
В связи с окончанием гражданской войны была реорганизована система трибуналов. Первоначально в 1921 году все три системы трибуналов были объединены в одну и создан единый Верховный трибунал при ВЦИК. Во время судебной реформы 1922 года были упразднены сначала общие ревтрибуналы, а в конце 1923 года и военно-железнодорожные. Положение 1922 года предусматривало следующую систему специальных судов:
Положение 1926 года систему специальных судов сохранило, так как подтвердило необходимость специальных знаний и навыков для рассмотрения определенных дел. В специальные суды входили:
В данный период была продолжена традиция подбора кадров для работы в судебной системе по классовому признаку. Зависимость суда от администрации также сохранялась. Период 1929–1953 годов наиболее противоречивая эпоха в развитии советской судебной системы. Конституция 1936 года впервые на таком уровне определила демократические принципы организации и деятельности советской судебной системы. В соответствии с Конституцией в 1938 году был принят и Закон о судоустройстве СССР и союзных республик. В этих документах появились новеллы, придающие нашей судебной системе демократический характер:
По Закону судебная система состояла из двух групп судов: Первая группа – суды СССР, к которым относились ВС СССР и специальные суды: военные трибуналы, вновь образованные линейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды водного транспорта. Вторая группа – суды, построенные в соответствии с политико-административным делением страны. В общем виде это были:
Основным звеном судебной системы оставался народный суд, который образовывался во всех районах и городах. Он рассматривал до 90% всех гражданских и уголовных дел. Гражданские – иски об имуществе, уплате алиментов, наследстве, трудовые споры между работниками и администрацией предприятий. Уголовные – преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, порядка управления, имущественные и служебные преступления. Относительно народных судов можно выделить принципиально новый момент. Судьи этого уровня и народные заседатели избирались сроком на 3 года на основе прямого, всеобщего, равного избирательного права. На этом демократический принцип выборности заканчивался. Судьи всех остальных звеньев по-прежнему избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Областные, краевые и отнесенные к этой категории суды рассматривали дела о контрреволюционных преступлениях, особо опасных преступлениях против государственного управления, особо сложные хозяйственные и должностные преступления. Данные суды являлись кассационной инстанцией для народных судов. Высшим судебным органом РСФСР являлся ВС РСФСР, который осуществлял:
Высшим судебным органом СССР был ВС СССР, на который возлагалось решение следующих вопросов:
Таким образом, законодательно была закреплена стройная система демократического правосудия в СССР, но она носила формальный характер:
Во время Великой Отечественной войны вновь усилилась роль военных трибуналов. Основное место в работе общих судов начали занимать дела о нарушении трудовой дисциплины. После войны судебная система была приведена в соответствие с законом. В 1958 году были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. В соответствии с этим документом срок полномочий народных судов увеличился с 3 до 5 лет, а возраст, по достижению которого можно стать судьей, до 25 лет. Выборы народных заседателей стали проводиться на общих собраниях трудящихся. В соответствии с Основами в 1960 году был принят Закон о судоустройстве РСФСР. Но следует отметить, что предусмотренная еще Положением 1938 года судебная система не претерпела каких-либо значительных изменений. По-прежнему действовали те же ее звенья. Конституция СССР 1977 года на высшем юридическом уровне закрепила действующую судебную систему, условно разделив суды на суды Союза ССР (общесоюзные) и суды республик. К общесоюзным относились: Верховный суд СССР и военные трибуналы (единственные специальные суды). Система судов союзных республик определялась республиканским Законом о судоустройстве и строилась в соответствии с административно-территориальным делением: народный суд – областной (краевой) суд – ВС республики. Конституция СССР 1977 года ввела понятие государственного арбитража как судебного органа, разрешающего хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями, организациями. Таким образом, Конституция положила начало формированию особой системы судебных органов – арбитражных судов. Тема 21. Гражданское право На первом этапе становления нового государства (1917–1920 годы) произошло сужение области отношений, которые раньше регулировались гражданско-правовыми методами. Это объясняется развернувшимся процессом национализации и созданием государственных монополий в различных сферах экономических отношений. Национализация проводилась по всем направлениям и ее правовой базой была серия декретов 1917–1920 годов. Основной целью этих документов стало ограничение частной собственности и частного капитала, сужение сферы товарно-денежных отношений. Декреты оформили появление нового и важнейшего института советского гражданского права – института социалистической собственности на орудия и средства производства. Посредством национализации Советская власть сосредоточила командные высоты в руках социалистического государства. Национализация – это обращение в государственную собственность имущества частных лиц или частных объединений. Конституция РСФСР 1918 года закрепила отмену частной собственности, провозгласила национализацию земли, недр, вод, всего живого и мертвого инвентаря и т. д. Следует более подробно остановиться на развитии форм собственности. Основная и характерная черта этого периода – появление института социалистической собственности на орудия и средства производства при одновременном сужении сферы частной собственности. В ходе процесса национализации круг объектов, представляющих наибольшую ценность перешел в государственную собственность, т. е. был выведен из гражданского оборота. Эти объекты могли теперь передаваться от субъекта к субъекту в порядке административного распоряжения. Мелкие заводы и фабрики, средства производства кустарных промыслов, мелкие жилые строения в городах сохранялись в личном владении собственников, но, как уже отмечалось, ставились под контроль государства. Это осуществлялось путем реализации таких мероприятий как: регистрация предприятий; регистрация договоров, совершаемых их владельцами; специальное разрешение наркомата торговли на открытие новых предприятий. Что касается частной собственности, основанной на личном труде, то здесь подход был совершенно иной. Государство сохраняло все подобное имущество за его собственником. Распространенным являлся институт государственной монополии на определенные виды имущества. Его основная, характерная черта заключалась в том, что государство, его органы считались обязательными контрагентами при совершении договоров купли-продажи определенных видов имущества. Была установлена государственная монополия на ткани, золото, платину, спички, рис, свечи, кофе, привозные пряности и т. д. В период становления нового государства взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений. Поэтому практика применения многих договоров была ограничена, а некоторые, такие, как дарение, вообще отменены. Можно сказать, что в области договорных обязательств происходил процесс ограничения частного оборота, т. е. передача имущества по договорам. Усиливалась продовольственная диктатура, основной чертой которой являлась продразверстка. Согласно Декрету 11 января 1919 года излишки продовольствия изымались и по удовлетворению потребности фронта распределялись между гражданским населением по классовому принципу. При этом, во-первых, продукты должны были сдаваться по твердым ценам; во-вторых, при уклонении от добровольной сдачи продукты изымались принудительно и безвозмездно. Результатом установления разного рода монополий, в первую очередь хлебной, стало ограничение использования договора купли-продажи и подобного рода сделок. Но полностью покончить с товарно-денежными отношениями, конечно, не удалось. Предприятиям при необходимости разрешалось приобретать на частных рынках материалы и оборудование, рабочие были вынуждены докупать недостающие по пайкам продукты также на рынке. Наибольшее распространение в повседневной жизни имел договор мены, т. к. деньги постоянно обесценивались. Произошли изменения в системе договора найма жилья. В этой области стали действовать, главным образом, нормы административного права. Жилые помещения реквизировались, а в мае 1920 года СНК принял декрет, по которому в квартиры, имеющие излишки жилой площади, проводилось принудительное подселение (уплотнение). Принципиальнейшие изменения произошли в области наследования. В апреле 1918 года, исходя из ликвидации частной собственности, был принят Декрет об отмене наследования, по которому наследование и по закону и по завещанию упразднялось. Все имущество, оставшееся после умершего, становилось достоянием РСФСР. За ближайшими родственниками, а также за супругами, если эти лица были нетрудоспособными, признавалось право на содержание из имущества, оставшегося после умершего. Наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей и поступала родственникам в виде «меры социального обеспечения» на правах управления и распоряжения. Данной мерой законодатель старался перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Период 1921–1929 годов характерен принципиальным изменением курса партии и введением так называемой новой экономической политики (нэп). Гражданская война закончилась, серьезной задачей стало восстановление народного хозяйства и снабжение населения продуктами питания и промышленными товарами. Была и более важная задача – построение основ социализма. Все эти проблемы и должен был решить нэп, в основу которого были положены следующие нововведения:
Эти новшества регулировались рядом нормативных актов, к числу которых, в первую очередь, следует отнести Гражданский кодекс (ГК) РСФСР. Первый советский ГК был принят в октябре 1922 года и введен в действие с 1 января 1923 года. Он состоял из 435 статей, подразделенных на 4 раздела:
Первая статья ГК РСФСР закрепляла одно из важнейших положений о том, что гражданские права охраняются законом, но за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Сделка признается недействительной, если она противозаконна и наносит явный ущерб государству. Но кто и как определял этот ущерб государству? Советский суд. И если даже имущественные интересы частных лиц были основаны на законе и договоре при их споре с государственным предприятием или организацией, суд всегда мог усмотреть в законных имущественных правах частных лиц противоречие их социально-хозяйственному назначению и решить иск в пользу государства. Следовательно, закон не гарантировал предпринимателям стабильность гражданско-правовых отношений и возможность реально защитить свои права в судебных органах. Это существенно ограничивало свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы. Но, тем не менее, по сравнению с предыдущим периодом законность их существования все-таки признавалась. Необходимо заострить внимание на проблеме вещного права, в частности, права собственности. Наибольший интерес представляет ее классификация. ГК РСФСР предусматривалась:
Государственная собственность – земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, летательные аппараты и т. д. Кооперативная собственность. Законно существующие кооперативные организации могли владеть всякого рода имуществом наравне с частными лицами. Кооперативная собственность, по сравнению с частной, была наделена важными преимуществами. В первую очередь промышленные предприятия, организуемые и приобретаемые кооперативными организациями, могли состоять в их собственности независимо от числа занятых на предприятии рабочих. Частная собственность. ГК РСФСР установил, что ее предметом могут быть не муниципализированные строения, торговые и промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих не выше числа, предусмотренного законом, орудия и средства производства, ценные бумаги, деньги, предметы домашнего обихода и личного потребления, товары, продажа которых не воспрещается законом. Но физическое лицо не могло иметь в собственности больше одного жилого строения. Продавать жилое строение разрешалось не чаще одного раза в три года. Не разрешалось брать больше 6 % годовых, запрещалось взимать проценты на проценты. В то же время в ГК РСФСР ничего не говорится о личной собственности граждан как особой форме. Как экономическая категория она окончательно сложилась к концу переходного периода от капитализма к социализму. В ГК РСФСР были предусмотрены основания возникновения и прекращения обязательств. Определялся порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Эти условия определялись для каждого вида договоров. Кодекс не регламентировал этапы заключения договора. Договор считался заключенным с момента достижения согласия между сторонами относительно существенных условий договора. Форма договора зависела от цены и субъекта договора и могла быть оформлена как письменно, так и нотариально. Например, договор на сумму свыше 500 рублей золотом должен был быть совершен в письменной форме. ГК РСФСР допускает наследование и по закону и по завещанию, но с тем, чтобы общая стоимость переходящего по наследству имущества не превышала 10 тысяч золотых рублей. Если проявлялся излишек, то он поступал государству. Наследникам, проживавшим совместно с наследодателем, передавались предметы домашней обстановки и обихода без зачисления в указанную предельную сумму. Круг лиц, призываемых к наследованию, ограничивался только прямыми нисходящими родственниками (дети, внуки, правнуки) и пережившим супругом. Завещание можно было писать только на тех наследников, круг которых определялся законом, т. е. на любого человека завещание составить было нельзя. Такой узкий круг наследников мог объясняться несколькими причинами. Во-первых, при небольшом количестве наследников значительно легче контролировать переход имущества. Во-вторых, чем меньше наследников, тем больше шансов для получения наследства государством. В 1926 году ограничение наследования было отменено, но имущество облагалось высоким налогом. В 30-е годы гражданское право развивалось исходя их хозяйственно-политических задач того времени, т. е. форсированного строительства социализма, выразившегося в свертывании нэпа и проведении коллективизации и индустриализации. Были отменены законы об аренде земли, применении наемного труда в единоличном хозяйстве, нанесен удар по крепким крестьянским хозяйствам, объявленным кулацкими. Частная инициатива и предпринимательство были полностью уничтожены. Основная задача гражданского права этого периода – укрепление и защита социалистической собственности, регулирование договорных отношений между предприятиями. Конституция СССР 1936 года изменила основополагающие принципы гражданского права применительно к новым условия, условиям провозглашенного социалистического общества. В первую очередь это касалось вопросов права собственности. В Конституции были закреплены следующие виды собственности:
Вывод о построении в стране основ социалистического общества означал, что о частной собственности следует забыть, так как она противоречит самой идее социализма. Поэтому в Конституции СССР 1936 года частная собственность не получила своего закрепления, допускалось лишь существование мелкого частного хозяйства крестьян-единоличников и кустарей, основанного на собственном труде. Государственная собственность – это земля, ее недра, леса, фабрики, заводы, шахты, рудники, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах. Колхозно-кооперативная собственность: общественное хозяйство в колхозах и кооперативных организациях, производимая ими продукция, их общественные постройки. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование. Личная собственность: трудовые доходы и сбережения граждан, их дом, подсобное хозяйство, предметы личного потребления. Такой институт советского гражданского права, как обязательства, возникающие из договоров, также прошел сложную эволюцию. Сфера договорных отношений резко возросла еще с середины 20-х годов. По мере строительства социализма в ней происходили изменения, связанные в первую очередь с вытеснением частного капитала. Форма заключения договора неоднократно менялась. В конце 20-х годов основной формой договора являлся так называемый генеральный договор, заключаемый между промышленными и торговыми объединениями. На основе этого договора объединения заключали уже договор исполнения. Из этой связки выпадало промышленное предприятие, которое и являлось изготовителем продукции. С 1931 года устанавливаются иные формы договора: генеральный и локальный. Генеральный договор заключался между центральными органами, т. е. между центрами хозяйственных систем. На основе генерального договора предприятия среднего и низового звена заключали уже конкретные локальные договоры. С 1933 года эта система рассматривалась как основная, и прямые договоры между предприятиями допускались лишь в виде исключения. Но подобный договорной вариант связывал инициативу низовых хозяйственных органов, которые достаточно окрепли и не было больше нужды стеснять их генеральными договорами из центра. В 1936 году основной формой хозяйственного договора стал считаться прямой договор между низовыми хозяйственными предприятиями. И вот здесь логика развития производства вступает в противоречие с общим курсом партии на централизацию управления экономикой, на превращение предприятий в простых исполнителей решений центральных органов. В практику отношений все чаще входит поставка продукции без договора, на основании утвержденного правительством плана-распределения. На первое место становятся административно-правовые методы управления народным хозяйством, и поэтому государство не видит в гражданском праве ведущей отрасли советского социалистического права. Чрезвычайная обстановка в период Великой Отечественной войны внесла особенности в сферу действия гражданского права:
Дальнейшее развитие гражданское право получило после смерти И. Сталина. В 1961 году Верховный Совет утвердил Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик. Основы положили начало второй по счету общей кодификации советского гражданского законодательства. После принятия Основ во всех союзных республиках началась работа по подготовке гражданских кодексов. В РСФСР ГК был утвержден Верховным Советом в июне 1964 года и введен в действие с 1 октября 1964 года. Новый ГК РСФСР состоял из 8 разделов, 42 глав и 569 статей. Структура кодекса:
Основные положения ГК РСФСР:
Значительным актом, оказавшим влияние на гражданское право этого периода, стала Конституция СССР 1977 года. Согласно ст.10 Конституции экономическая система СССР состоит из социалистической собственности на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Закреплялась и социалистическая собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государственная собственность называлась основной формой социалистической собственности. Конституция завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства, в первую очередь гражданского, придав ему черты, характерные для эпохи «развитого социализма». Важным явлением в области гражданского права стало принятие Основ жилищного законодательства СССР (1981 год) и Жилищного кодекса РСФСР (1983 год). Эти акты впервые в СССР на уровне законов урегулировали отношения с реализацией одного из важнейших прав – права на жилище, которое было закреплено в Конституции СССР 1977 года. Завершившаяся кодификация гражданского законодательства внесла относительную стабильность в регулирование общественных отношений. Стабильность – это вообще характерная черта Брежневской эпохи, и в последующие годы, вплоть до перестройки, кардинальных изменений в области гражданского права не наблюдалось. Вносились лишь некоторые дополнения и изменения. | ||||||||||||||||||