Рекомендации. Методические рекомендации по порядку производства по делам об административных правонарушениях
 Скачать 176.63 Kb.
|
|
5.2. Особенности составления протоколов об административном правонарушении 5.2.1. Протоколы по составам административных правонарушений, отнесенным к подведомственности Объединения, составляют должностные лица Объединения, перечень которых утвержден приказом Объединения. 5.2.2. В случае составления протокола по статьям (их частям) КоАП РФ и КоАП города Москвы в отношении лиц, рассмотрение которых не отнесено к компетенции Объединения, должностным лицом Объединения указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение в соответствующую административную комиссию, суд, орган исполнительной власти и т.п. Для этого выносится определение о передаче материалов дела по подведомственности. Протокол, материалы административного дела, определение направляются с сопроводительным письмом в соответствующий орган, должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела в течение трех суток. 5.2.3. Должностные лица Объединения должны составлять протоколы по следующим составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ: - ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль»; - ст. 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок»; - ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»; Материалы дела должны содержать: - протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; - документы, подтверждающие вручение или направление протокола по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ; - уведомление о составлении протокола (с подтверждением его получения); - заверенную копию неисполненного предписания; - фотоматериал, подтверждающий неисполнение предписания; - заверенные копии постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания и протокола об административном правонарушении; - банковские реквизиты Объединения для перечисления штрафа; - опись дела. Дело прошить и скрепить печатью. Дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлять на рассмотрение мировым судьям по месту нахождения юридического лица (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ). Особенности составления протокола Гостехнадзором города Москвы указаны в разделе 6.3 настоящих Методических рекомендаций. - ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»; - ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» (предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде); - ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ». Материалы дела должны содержать: - протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; - документы, подтверждающие вручение или направление протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ; - уведомление о составлении протокола (с подтверждением его получения); - заверенную копию постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания; - справка отдела бюджетного планирования и бухгалтерского учета о неоплате административного штрафа; - банковские реквизиты Объединения для перечисления штрафа. - опись дела. Дело прошить и скрепить печатью. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ направлять на рассмотрение мировым судьям по месту нахождения юридического лица (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ). Результаты рассмотрения дел мировыми судьями вносить в ЕИС ОАТИ. Протокол по ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ в течение трех суток с момента его составления направляется на рассмотрение соответствующему мировому судье. Кроме того, поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение мировому судье немедленно после его составления. По истечения 60-дневного срока для добровольной оплаты штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и, при отсутствии информации о его оплате привлеченным лицом, судье направляется письмо (установленного образца) с соответствующей информацией. 5.2.4. Неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока. В случае добровольной уплаты административного штрафа виновным лицом по истечении шестидесятидневного срока оно не освобождается от ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 5.2.5. Порядок привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, утвержден приказом Объединения. 5.2.6. В случае возвращения в Объединение протокола об административном правонарушении и других материалов дела при составлении протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, указанные недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. 5.2.7. Должностные лица Объединения уполномочены привлекать юридических лиц к административной ответственности по ст. 3.13 КоАП города Москвы за нарушение Закона города Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: 1. Использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 2. Игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 3. Использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 4. Использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 5. Производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.4.46 и 4.50 КоАП города Москвы); Необходимо руководствоваться пунктом 2.5.15 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП: «2.5.15. При выполнении работ в ночное время суток необходимо: - обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; - исключить громкоговорящую связь; - не производить сварочные работы без установки защитных экранов; - исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; - не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; - исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.». 6. Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию); 7. Иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: - помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; - квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания; - номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; - подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания; - территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, гостиниц и общежитий, придомовые территории; - площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов. Не относятся к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время, следующие действия: - действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; - действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий; - правонарушения, за которые федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность. При принятии должностными лицами Объединения решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 3.13 КоАП города Москвы необходимо убедиться, что действия правонарушителя не подпадают под квалификацию статей 4.46 (Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума) и 4.50 (Нарушение условий производства разгрузочно-погрузочных работ на торговых объектах, встроенных в многоквартирные дома либо пристроенных (встроенно-пристроенных) к многоквартирным домам, в ночное время) КоАП города Москвы. При составлении протокола и вынесении постановления использование формулировки «производство работ в ночное время суток с превышением уровня шума» недопустимо. VI. Рассмотрение дел об административных правонарушениях 6.1. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами Объединения 6.1.1. Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, определенный ст. 29.7 КоАП РФ (Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении), является единым для всех должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела. 6.1.2. Перечень должностных лиц Объединения, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержден приказом Объединения. 6.1.3. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом: - выясняются следующие вопросы, указанные в статье 29.1 КоАП РФ: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. - а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ: - отсутствие события административного правонарушения; - отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); - действия лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП города Москвы или КоАП РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела; - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. - внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). По результатам рассмотрения материалов должностным лицом Объединения выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела. 6.1.4. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении также могут быть вынесены следующие определения: - о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; - о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции Объединения, либо вынесено определение об отводе должностного лица Объединения. 6.1.5. Должностному лицу Объединения при решении вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности необходимо учитывать соответствующие сроки давности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ (Давность привлечения к административной ответственности) срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 6.1.6. Должностные лица Объединения, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при получении протокола и (или) других материалов рассматривают дело об административном правонарушении в 15-дневный срок. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом Объединения, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. 6.1.7. При подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях должностное лицо Объединения выясняет, было ли лицу, участвующему в деле об административном правонарушении, сообщено о составлении протокола, о месте, дате, времени рассмотрения дела, уведомило ли данное лицо о невозможности прибытия на рассмотрение дела, являются ли причины неявки уважительными. 6.1.8. Должностному лицу Объединения при решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола, необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. |