Методические указания по изучению дисциплины Воздушное право Российской Федерации
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Тема 4. Гражданские воздушные суда Следует начать с изучения литературы по этому вопросу, затем перейти к анализу основного законодательного материала, регулирующего правовое положение гражданских воздушных судов и изданных на его основе правовых актов. Студент должен уяснить понятие «гражданское воздушное судно», классификацию воздушных судов, право собственности на гражданские воздушные суда, нормы лётной годности воздушных судов, В процессе изучения темы необходимо ознакомиться с практикой применения законодательства о гражданских воздушных судах, в частности, о государственной регистрации воздушных судов, об опознавательных знаках, об испытаниях гражданских воздушных судов, годности воздушных судов к полётам, судовых документах. В начале XX века с появлением и развитием воздухоплавания возникла необходимость правовой регламентации всех видов воздушных передвижений и, соответственно, необходимость обозначения определенным образом группы летательных аппаратов, которые имели общие характеристики. Летательные аппараты, используемые с различными и иными целями, были отнесены к категории воздушных судов. Парижская конвенция 1919 года определила "воздушное судно как аппарат, имеющий свойства держаться в атмосфере за счет реакции воздуха". В дальнейшем с появлением новых видов летательных аппаратов, взаимодействующих с воздухом, понятие "воздушное судно" претерпевало определенные изменения. В первой редакции приложения 7 к Чикагской конвенции 1944 г. полностью воспроизводятся поправки, внесенные в 1967 году, которые существенно меняют определение воздушного судна. В соответствии с этими поправками к воздушным судам уже не относятся летательные аппараты, которые поддерживаются в воздухе за счет реакции воздуха с земной поверхностью. В воздушном законодательстве России понятие "воздушное судно" также претерпевало определенные изменения: от первого его употребления в Декрете 27 от 17 января 1921 года до действующего сегодня понятия, закрепленного в Воздушном кодексе Российской Федерации. Согласно статье 32 к воздушным судам отнесены летательные аппараты, поддерживаемые в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Данная правовая характеристика воздушного судна наиболее полно учитывает международные и национальные требования к воздушным судам для целей применения, изложенным в Воздушном кодексе. В статье 32 ВК понятие воздушного судна определяется как один из видов летательных аппаратов, предполагая, что могут быть и иные виды, на которые не распространяются нормы главы V Воздушного кодекса. Первая юридическая классификация воздушных судов была проведена Парижской конвенцией 1919 года. Классификация воздушных судов согласно приложению 7 к Чикагской конвенции предусматривает деление на виды, группы, подгруппы по определенным критериям (табл. 1). В Воздушном кодексе РФ введена также классификация воздушных судов в зависимости от максимального взлетного веса. К основной категории относятся воздушные суда с максимальным взлетным весом не менее 5700 кг, в том числе вертолеты с максимальным взлетным весом 3100 кг и более. К легким воздушным судам отнесены воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет менее 5700 кг, в том числе вертолеты, максимальный взлетный вес которых менее 3100 кг. Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 кг без учета веса авиационных средств спасания. Особенностями ныне действующего Воздушного кодекса является введение класса сверхлегких воздушных судов. Законодатель, вводя такой класс воздушных судов и установив регламент и порядок их использования, с одной стороны, позволяет выполнять полеты на 28 законных основаниях, а с другой стороны, обязывает их соблюдать правила технического обслуживания и летной эксплуатации. Таблица 1 Классификация воздушных судов согласно Приложению 7 к Чикагской конвенции Класс Вид Группа Подгруппа Легче воздуха Без двигателя Свободный аэростат Сферический Несферический Привязной аэростат Сферический Несферический С двигателем Дирижабль Жесткий Полужесткий Нежесткий Тяжелее воздуха Без двигателя Планер, воздушный змей Сухопутный Гидропланер С двигателем Самолет Сухопутный Гидропланер Амфибия Винтокрыл Автожир (сухопутный, гидроавтожир, амфибия) Вертолет (сухопутный, гидровертолет, амфибия) Орнитоптер Сухопутный Гидроорнитоптер Амфибия Основой международного правового статуса любого воздушного судна является его национальная (государственная) принадлежность. Установление национальной принадлежности и ее фиксация производятся в каждом государстве в соответствии с законами этого государства и, как правило, путем реализации определенной процедуры - регистрации воздушного судна. Согласно статье 33 ВК РФ гражданские воздушные суда Российской Федерации подлежат регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации. Юридическим актом, 29 удостоверяющим регистрацию, является свидетельство о регистрации. Росавиация может устанавливать особый порядок государственной регистрации и государственного учета сверхлегких воздушных судов гражданской авиации и воздушных судов экспериментальной авиации. Занесение в Государственный реестр имеет определенные правовые последствия: позволяет оформить право собственности, эксплуатации, установить принадлежность воздушного судна. Кроме того, занесение в Реестр дает возможность централизовать в государственных органах сведения о гражданских воздушных судах, что значительно облегчает контроль за их техническим состоянием и эксплуатацией. По международным правилам ни одно воздушное судно не может иметь регистрацию более чем в одном государстве. Государство регистрации воздушного судна, внесенного в Реестр, автоматически берет на себя обязательства по обеспечению безопасной эксплуатации этого воздушного судна. Согласно статье 19 Чикагской конвенции регистрация осуществляется государствами в точном соответствии с законами этого государства. В развитие этих законов должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие все аспекты государственной регистрации, включающие принятые в государстве процедуры регистрации, порядок отражения в Государственном реестре всей информации, вносимой в свидетельство, и т.д. В Российской Федерации порядок государственной регистрации определен Правилами государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 02.07.2007 N 85. Эти Правила определяют порядок государственной регистрации и выдачи свидетельств о регистрации ГВС, предназначенных для выполнения полетов, ведения Государственного реестр гражданских воздушных судов РФ и внесения в него изменений, выдачи Свидетельств об исключении ГВС из Государственного реестра, присвоения государственных и регистрационных опознавательных знаков и нанесения их на гражданские воздушные суда, 30 нанесение товарных знаков на ГВС. Ведение Государственного реестра осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта. В разделе "Порядок проведения государственной регистрации" определены минимальные требования к заявителю и к органам регистрации. Так, например, государственная регистрация гражданского воздушного судна проводится органом регистрации в течение не более 10 рабочих дней со дня поступления документов от заявителя. В свою очередь, заявитель должен представить следующие документы: - заявление в произвольной форме, содержащее данные о воздушном судне и сведения о его собственнике; - документ, подтверждающий уплату госпошлины за государственную регистрацию ГВС; - документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно, и при необходимости другие документы. В главах "Порядок внесения изменений в Государственный реестр гражданских воздушных судов..." и "Порядок исключения данных о ГВС из Государственного реестра..." также определены минимальные требования к заявителю в части представления необходимых документов и к органу регистрации в части осуществления необходимых действий. В случае включения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр органом регистрации присваивается ему государственный и регистрационный опознавательный знаки, которые наносятся на гражданское воздушное судно. Опознавательные знаки гражданского воздушного судна состоят из государственного знака, изображаемого в виде двух букв латинского алфавита RA, регистрационного знака, состоящего из пяти арабских цифр или сочетания арабских цифр и букв латинского алфавита. Кроме государственного и регистрационного опознавательных знаков на гражданское воздушное судно 31 наносится изображение государственного флага Российской Федерации. Это изображение наносится на киль или фюзеляж параллельно строительной горизонтали. В установленном законодательством РФ порядке после соответствующей регистрации могут наноситься изображения флага субъекта Российской Федерации, а также товарные знаки, символы, надписи, эмблемы и др., располагаемые ниже изображения государственного флага. Специальное изображение наносится на гражданские воздушные суда, предназначенные для медико-санитарной службы. Организационно-правовое обеспечение поддержания летной годности Важной и обязательной составляющей системы обеспечения безопасности полетов является поддержание летной годности воздушных судов. Под летной годностью понимается такое состояние двигателей, оборудования и самого воздушного судна, которое соответствует требованиям действующих норм летной годности гражданских воздушных судов и, как полагает законодатель, обеспечит безопасное выполнение полетов. Такое соответствие реализуется на основе воздушного законодательства (правовое обеспечение) и на основе целой системы государственных органов на всех этапах, начиная от проектирования воздушного судна до эксплуатационных полетов (организационное). Правовой основой для такой деятельности являются нормативные правовые акты и прежде всего Нормы летной годности, которые содержат минимальные государственные требования к гражданским воздушным судам, двигателям и оборудованию. Перечень минимально необходимых требований к воздушным судам представлен приложением 8 к Чикагской конвенции "Летная годность воздушных судов". Эти Стандарты включают лишь общие требования, которые подлежат детализации в национальных актах, регламентирующих требования летной годности. В процессе разработки национальной правовой базы государство регистрации должно учитывать, что оно берет на себя обязанности по обеспечению соответствия каждого воздушного судна, внесенного в Реестр, 32 требованиям норм летной годности и принимает на себя в конечном итоге обязательства в области поддержания летной годности в течение всего срока службы воздушного судна. Вопросы для самопроверки: 1. Понятие «гражданское воздушное судно». 2. Классификация гражданских воздушных судов. Виды классификации. 3. Нормы лётной годности гражданских самолётов и вертолётов. 4. Собственность на гражданские воздушные суда. 5. Порядок регистрации гражданских воздушных судов. Свидетельство о регистрации и его значение. 6. Опознавательные знаки и знаки маркировки. Назначение опозна- вательных знаков. 7. Удостоверения о годности к полётам. Порядок выдачи удостоверений к полетам. Продление срока действия удостоверения. Временные удостоверения о годности к полётам и порядок их выдали. 8. Испытания гражданских воздушных судов. Виды испытаний. 9. Судовые документы. Виды судовых документов. Тема 5. Аэродромы и аэропорты По данной теме студенты должны изучить литературу и проанализировать действующие законодательные акты (ВК, гл.4, Нормы годности аэродромов к эксплуатации и др.). По вопросу об отводе земель для нужд гражданской авиации следует изучить соответствующие разделы земельного кодекса РФ 2007 г. и акты, изданные на его основе. Изучение темы следует начать с понятия и классификации аэродромов. Затем перейти к вопросу о регистрации аэродромов и допуске их к эксплуатации, режиме на аэродромной территории и в районе аэродрома. Специально следует проанализировать правовое положение аэропортов, и порядок отвода земель под строительство аэродромов и аэропортов. Вопросы для самопроверки: 1. Что называется аэродромом? 33 2. Требования к аэродромам. 3. Классификация аэродромов. 4. Нормы годности аэродромов к эксплуатации. 5. Порядок ввода аэродромов в эксплуатацию и их регистрация. 6. Правила маркировки аэродромов и наземных сооружений на приаэродромной территории. 7. Требования при строительстве зданий и сооружений в районе аэродрома. 8. Порядок согласования строительства в районе аэродрома. 9. Что называется аэропортом? 10. Классификация аэропортов. 11. Порядок отвода земель под строительство аэродромов и аэропортов. Тема 6. Авиационный персонал Изучение этой темы начинается с определения понятия «авиационный персонал» и классификации персонала. Затем студент переходит к изучению правового положения экипажа воздушного судна (авиационный персонал, выполняющий свои функции в полёте): понятие и состав экипажа воздушного судна, общие требования к экипажу, классификация и свидетельства лётного состава, правовое положение командира воздушного судна и других членов экипажа. В заключение студент изучает правовое положение руководителя полётов и диспетчерского состава, а также инженерно-технического состава, обеспечивающего наземное обслуживание воздушных судов (наземный авиационный персонал). Особо следует рассмотреть вопрос о материальной ответственности авиапредприятий за вред, причинённый членам, экипажа во время полёта. Вопросы дли самопроверки: 1. Понятие и классификация авиационного персонала. 2. Понятие и состав экипажа воздушного судна. 3. Общие требования к экипажам воздушных судов. 34 4. Классификация и свидетельства лётного состава. 5. Правовое положение командира воздушного судна. 6. Возмещение вреда, причинённого членам экипажа. Тема 7. Полёты воздушных судов Приступая к изучению этой темы, необходимо уяснить режим воздушного пространства РФ как части её территории, находящейся под полным и исключительным суверенитетом России. Затем студент переходит к вопросу о структуре воздушного пространстве РФ, правовому регулированию управления лётной работой, обеспечению и выполнению полётов, обратив особое внимание на работу экипажа воздушного судна по подготовке и выполнению полёта. Изучение перечисленных вопросов должно вестись параллельно с изучением действующего законодательства: Воздушного кодекса РФ, Положения об использовании воздушного пространства и других нормативных актов, регулирующих полёты в воздушном пространстве РФ. Необходимо изучить особенности полётов над открытым морем и международных полётов в соответствии с Чикагской конвенцией и в рамках Содружества Независимых Государств. В заключение следует изучить вопрос о правовом регулировании управления и организации воздушным движением. Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под режимом воздушного пространства РФ? 2. Что следует понимать под структурой воздушного пространства? 3. Управление (организация) лётной работой. 4. Содержание лётной работы экипажа. 5. Понятие и виды обеспечения полетов воздушных судов. 6. Понятие «правила полётов». Правовое регулирование правил полётов. 7. Правила международных полётов. 8. Правила полётов между государствами СНГ. 9. Полёты над открытым морем. 10. Управление и организация воздушным движением. Понятие и система 35 органов. Тема 8. Основные этапы развития системы управления гражданской авиации в РФ Изучение этой темы должно дать исходные и общие сведения об уп- равлении, социальном управлении и государственном управлении, о науке административного права. Затем студент переходит к ознакомлению с принципами государственного управления, методами и формами управления, с системой органов исполнительной власти и их компетенцией, изучает вопросы государственной службы РФ. Вопросы для самопроверки: 1. Что мы понимаем под управлением? Перечислите виды управленческих систем. 2. Раскройте понятие «государственное управление». 3. Административное право – право управления. Его предмет и система. 4. Принципы государственного управления. 5. Понятие «органы государственного управления». Виды органов государственного управления. 6. Что следует понимать под методами управления? Перечислите методы управленческой деятельности и раскройте их содержание. 7. Что мы понимаем под формой управленческой деятельности? Перечислите формы управленческой деятельности. 8. Что понимается под подбором и расстановкой кадров? Перечислите основные критерии подбора кадров. 9. Дайте определение термину «государственный служащий». Классификация государственных служащих. 10. Порядок прохождения государственной службы. Тема 9. Органы государственного управления ГА РФ Рассмотрение современной системы органов управления в области гражданской авиации следует начать с правового Министерства транспорта РФ и Федерального агентства воздушного транспорта, входящего в состав 36 Министерства транспорта РФ, а также региональных органов управления гражданской авиации. Затем студент должен проанализировать правовое положение органов, непосредственно не входящих в систему Министерства транспорта РФ (межгосударственных, государственных и общественных). Вопросы для самопроверки: 1. Правовое положение Министерства транспорта РФ. 2. Федеральное агентство воздушного транспорта и его правовое положение. 3. Правовое положение региональных органов управления ГА. 4. Межгосударственные, государственные и общественные органы управления в области гражданской авиации. |