Методические указания по изучению дисциплины Воздушное право Российской Федерации
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Тема 10. Правовое положение авиационного предприятия Изучение вопроса о правовом положении авиапредприятия следует начать с анализа Гражданского кодекса (глава «Юридические лица»), затем уяснить организационно-правовые формы предприятий в РФ, основы их деятельности и управления, а также общие условия учреждения и прекращения деятельности предприятий. Затем перейти к формам авиационных предприятий, образуемых на территории РФ, изучить нормы Воздушного Кодекса РФ (раздел «Авиационное предприятие», особенно Ст. 40., Ст 61 ВК РФ) Особое внимание должно быть уделено правовому положению объединений и их взаимодействию с добровольно входящими в их состав авиапредприятиями. Должен быть также проанализирован вопрос о взаимодействии авиапредприятий и объединений с органами государственного управления в области гражданской авиации Авиакомпания – это авиатранспортное предприятие, осуществляющее воздушные сообщения, представляет собой объединяемый общими целями коллектив людей, имеющий юридические права владения или пользования ВС и вспомогательными объектами, выполняющий весь комплекс организационных и технологических функций по осуществлению транспортных операций. Структура и численный состав предприятия определяются объѐмами 37 пассажирских и грузовых перевозок и включают лѐтные коллективы, инженерно – технический, административный и обслуживающий персонал. Представление о масштабах операций, осуществляемых авиакомпаниями, дают данные о количестве единиц ВС, эксплуатируемых ими как собственным парком ВС, так и приобретѐнных по лизингу. По формам собственности на ВТ авиакомпании могут быть государственными, смешанными и частными. Основными производственными задачами авиакомпаний являются: • эксплуатация закреплѐнных за ними внутренних и международных линий на основе межправительственного соглашения и свидетельства эксплуатанта; • обеспечение безопасности, регулярности полѐтов и высокой культуры обслуживания пассажиров и клиентуры на соответствующих авиалиниях; • обеспечение качественного обслуживания авиационной техники и наземного оборудования; • подготовка квалифицированных кадров для полѐтов как на внутренних, так и на международных ВЛ; • взаимодействие различными министерствами, ведомствами и т. д., направленное на улучшение качества обслуживания потребителей ВТ. Авиакомпания имеет воздушные суда (собственные или арендованные), авиационный персонал и производственную базу для организации, производства и обеспечения полетов в соответствии с требованиями нормативных актов в области регулирования деятельности гражданской авиации. Воздушные суда авиакомпания должны быть оборудованы в соответствии с установленными в гражданской авиации требованиями для заявленных регионов и видов полетов, а ее авиационный персонал должен иметь необходимую квалификацию. Авиакомпания организует систему получения и доведения до своего персонала нормативных актов, а также информации по безопасности полетов и авиационной безопасности. При проведении работ по сертификации Органом по сертификации или региональным органом по сертификации рассматривается на соответствие установленным требованиям Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправим 38 воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников. Аэропорт является предприятием (иногда структурным подразделением авиапредприятия),обеспечивающим прием и отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, обслуживание полетов воздушных судов (ВС), экипажей и имеющим для этих целей необходимые наземные объекты, здания, оборудование, сооружения и специально подготовленный земельный участок. К авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов ВС, авиационных работ, организацию использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения. В состав аэропорта входит аэродром и служебно-техническая территория. За пределами аэропорта располагается жилая зона, объекты радионавигации, посадки, управления полетами и другие обслуживающие сооружения. Аэропорт собственными силами, либо привлеченными на договорной основе соответствующими агентами (предприятиями-исполнителями) обеспечивает прием и выпуск воздушных судов, осуществляет эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, почтово-грузовых комплексов, средств хранения и заправки горюче-смазочных материалов (ГСМ), техническое и коммерческое обслуживание воздушных судов, эксплуатацию средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью. Аэропорт в соответствии с федеральной системой обеспечения зашиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства обеспечивает выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности. Аэропорт в соответствии с действующим законодательством и, не нарушая экологию района аэропорта, осуществляет и другие (неавиационные) виды 39 деятельности, сдает в аренду, концессии и на иных договорных условиях предприятиям объекты, сооружения, здания, нежилые помещения, оборудование и земельные участки для производственных целей и коммерческой деятельности (для аэропортов государственной формы собственности - по согласованию с органом, уполномоченным собственником). Все аэропорты ГА РФ делятся на классы. Класс аэропорта определяется годовым объемом пассажирских перевозок, под которым понимается суммарное количество всех прилетающих и вылетающих пассажиров, включая пассажиров транзитных рейсов. В зависимости от интенсивности движения воздушных судов, объема авиаперевозок аэропорты подразделяются на пять классов: 1,2,3,4 и 5. Все аэропорты ниже 5-го класса относятся к неклассифицированным аэропортам (Табл.2). Таблица 2 Классификация аэропортов РФ Класс аэропорта Годовой объем пассажирских перевозок, чел 1 7 000 000 – 10 000 000 2 4 000 000 -7 000 000 3 2 000 000 – 4 000 000 4 500 000 – 2 000 000 5 100 000 – 500 000 По своему назначению аэропорты подразделяются на международные, федеральные и местные. Международный аэропорт — аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется таможенный, пограничный, санитарно- карантинный и иной контроль. Решение об открытии аэродрома для выполнения международных полетов воздушных судов или международного аэропорта принимается Правительством Российской Федерации. Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах определены Постановлением Правительства 40 Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 599. Там же приводится перечень новых понятий, таких как: "главный оператор аэропорта", "оператор аэропорта", "потребители", "объекты инфраструктуры аэропорта", "техническая возможность аэропорта", "право исторического слота" и другие. В заключение следует рассмотреть вопросы о сертификации и лицензировании авиапредприятий. Вопросы для самопроверки: 1. Понятия «предприятие» и «собственник предприятия». 2. Понятие «авиационное предприятие». 3. Организационно-правовые формы авиационных предприятий. 4. Главный оператор аэропорта, оператор аэропорта, оператор аэродрома. 5. Трудовой коллектив предприятия. 6. Порядок учреждения предприятия, его ликвидация и реорганизация 7. Сертификация и лицензирование авиационных предприятий. Тема 11. Международные организации гражданской авиации Изучение этой темы следует начать с уяснения понятия «международные организации» и их классификации, в частности, деления на меж- правительственные и неправительственные международные организаций. Затем студент переходит к международным организациям гражданской авиации, обратив особое внимание на правовое положение тех международных организаций, участником которых является Российская Федерация. После этого студент переходит к анализу правового положения конкретных международных организаций гражданской авиации: ИКАО, ИАТА и других. Большое практическое значение приобретает проблема правового регулирования полётов и воздушных перевозок в рамках Содружества Незави- симых Государств. ИКАО – специализированное учреждение ООН, представляет собой постоянное объединение государств, созданное с целью сотрудничества и разработки стандартов и рекомендаций в области обеспечения международных воздушных сообщений. 41 Основополагающий документ ИКАО – Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная 52 государствами 7 декабря 1944 г. в Чикаго. Конвенция состоит из четырех частей. В первой части изложены основные принципы Конвенции, приведены положения, регламентирующие права и обязанности государств при выполнении регулярных международных воздушных сообщений и нерегулярных полетов; правила государственного контроля и обслуживания воздушных судов в аэропортах и др. Вторая часть Конвенции представляет собой Устав ИКАО. В третьей части рассмотрены основные вопросы международных воздушных перевозок. В четвертой части оговорены договорно-правовые условия подписания и регистрации соглашений в области гражданской авиации, порядок принятия приложений к Конвенции и поправок к ней и др. В деятельности ИКАО наибольшее значение имеет разработка унифицированных летно-технических правил, регламентирующих международные полеты и эксплуатацию гражданских ВС, аэродромов и других наземных аэронавигационных средств в целях обеспечения единообразия правил, стандартов и процедур, касающихся ВС, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб. В государствах-членах ИКАО все шире внедряются единообразные правила, нормы и методики по вопросам международной гражданской авиаций. ИКАО способствовала разработке целого ряда унифицированных летно- технических стандартов и рекомендаций, оформленных в виде 19 Приложений к Чикагской конвенции. Например: приложение 6 - Эксплуатация воздушных судов; приложение 9 - Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках; приложение 11 - Обслуживание воздушного движения; приложение 12 - Поиск и спасание; приложение 14 - Аэродромы; приложение 18 – Безопасность полетов 42 приложение 19 – Управление безопасностью полетов Для разработки крупных проблем созданы пять комитетов: аэронавигационный, норм летной годности, воздушного транспорта, технический, административно-юридический. В части, касающейся коммерческого обеспечения рейса, изданы: Руководства по аэропортовым службам. Руководство по проектированию аэропортов, Руководство по проектирования аэродромов и др. Вопросы для самопроверки: 1. Что мы понимаем под международными организациями? 2. Классификация международных организаций. Межправительственные и неправительственные международные организации. 3. Международные организации ГА и их классификация. 4. ИКАО. Структура и компетенция. 5. ИАТА. Структура и компетенция. 6. Другие международные организации ГА с участием РФ и авиапредприятий (общественных организаций). 7. Вопросы международно-правового регулирования в условиях деятельности СНГ в области гражданской авиации. Тема 12. Надзор и инспекция за безопасностью полётов в гражданской авиации Начиная изучение этой темы, следует, прежде всего, уяснить смысл и содержание понятий «контроль», «надзор», «инспекция», кто (какой орган) и в каких пределах эти функции выполняет. Контроль – одна из основных функций в любой сфере деятельности. Каждый руководитель осуществляет контроль за работой подчинённых. Надзор и инспекция выполняются специальными органами, которым поднадзорное инспектируемое лицо (орган) не подчинено по службе. В гражданской авиации надзор и инспекцию за безопасностью полётов, осуществляют Госавианадзор и Главная инспекция. Приступая к анализу этих видов деятельности, студент должен 43 ознакомиться с историей развития этих органов. После этого он переходит к анализу правового положения Госавианадзора, его структуры и компетенции, а также порядка деятельности. Функции Главной инспекции и инспекции по безопасности полетов в объединениях определяются Положением, предусматривающим помимо чисто инспекторских функций ряд других важных полномочий: видение Государственного реестра гражданских воздушных судов, контроль за выдачей и продлением удостоверений о годности к полётам гражданских воздушных судов и ведением Государственного реестра аэродромов. Полномочия органов Прокуратуры по надзору за безопасностью полётов. Вопросы для самопроверки: 1. Что Вы понимаете под контролем, надзором и инспекцией? 2. Органы, осуществляющие надзор за безопасностью полётов (структура и компетенция). 3. Органы, осуществляющие контроль за безопасностью полётов (структура и компетенция). 4. Органы, осуществляющие инспекцию за безопасностью полётов (структура и компетенция). 5. Органы транспортной прокуратуры по надзору за безопасностью полётов. Тема 13. Расследование авиационных происшествий Изучение данной темы начинается с уяснения понятий «авиационное происшествие» (АП) и «расследование». Наиболее точным следуем считать определение АП в Приложении 13 к Чикагской конвенции. Понятие «расследование» следует назвать техническим в отличие от юридического расследования, проводимого следователями органов прокуратуры, Затем студент переходит к изучению порядка технического расследования, осуществляемого комиссией по служебному расследованию АП в соответствии с Положением о расследовании авиационных происшествий и инцидентов (ПРАПИ.-88). Порядок расследования АП с иностранными гражданскими 44 воздушными судами на территории России определен специальными правилами на основе Приложения 13 к Чикагской конвенции. Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под авиационным происшествием, инцидентом? Классификация АП. 2. Цель технического расследования. 3. Цель юридического расследования. 4. Органы технического расследования, 5. Порядок технического расследования АП. 6. Расследование АП при международных полётах. Тема 14. Ответственность за правонарушения на воздушном транспорте Изучение темы следует начать с понятия и видов правонарушений на воздушном транспорте. Характерной особенностью правонарушений на воздушном транспорте является их связь (прямая или косвенная) с воздушным судном, взаимодействуя с которым (или находясь в сфере действия которого), человек совершает правонарушение. В зависимости от степени общественной опасности нарушения различают: дисциплинарную, административную и уголовную ответственность на воздушном транспорте. Затем студент переходит к анализу перечисленных видов правонарушений и ответственности за их совершение: дисциплинарная ответственность наступает при совершении дисциплинарного проступка; административная - при совершении административного правонарушения (проступка): уголовная - в случае совершения преступления; имущественная ответственность. Административная ответственность на воздушном транспорте 45 урегулирована Кодексом РФ «Об административных правонарушениях». Студент должен изучить подведомственность дел об административных правонарушениях на воздушном транспорте, производство по делам о правонарушениях, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Вопрос об уголовной ответственности не воздушном транспорте урегулирован Уголовным кодексом РФ, принятым в 1996 году. Студент должен уяснить понятие «авиационное преступление». Что касается имущественной ответственности при эксплуатации воздушного судна, то здесь следует различать ответственность владельца воздушного судна перед третьими лицами, ответственность за вред, при- чинённый при столкновении воздушных судов. Вопросы для самопроверки: 1. Что Вы понимаете под правонарушением на воздушном транспорте? 2. Виды правонарушений на воздушном транспорте. 3. Понятие «авиационное преступление». 4. Нарушение правил безопасности полётов и эксплуатации ВС. 5. Нарушений правил международных полётов. 6. Угон воздушного судна. 7. Административные правонарушения на воздушном транспорте. 8. Обязательства за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации воздушного судна. 9. Ответственность за вред, причинённый при столкновении ВС. Тема 15. Воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты Ознакомиться с рекомендованной литературой по теме, а затем перейти, к изучению законодательства, регулирующего перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты. Важнейшие положения о перевозках для всех видов транспорта (в том числе и для воздушного) закреплены в Гражданском кодексе РФ. 46 Основным специальным законом, регулирующим перевозки, является Воздушный кодекс и изданные на его основе правила и инструкции. Воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты осущест- вляются на основе договоров, которые заключаются между авиапредприятием и клиентурой (пассажиром, грузоотправителем, предприятием связи). Студент должен усвоить понятие договора воздушной перевозки пассажира, багажа, груза и почты, порядок заключения договора; права и обязанности сторон по договору воздушной перевозки. Особое внимание надо обратить на вопрос об ответственности перевозчика за вред, причинённый пассажиру, багажу, грузу и почте, а также основаниях, освобождающих перевозчика от ответственности. Вопросы для самопроверки: 1. Перечислите основные правовые акты, регулирующие воздушные перевозки. 2. Понятие «договор воздушной перевозки пассажира и багажа». 3. Права и обязанности сторон по договору воздушной перевозки пассажира и багажа. 4. Договор воздушной перевозки груза. Права и обязанности сторон. 5. Договор воздушной перевозки почты. Права и обязанности сторон. 6. Юридическое значение пассажирского билета, багажной квитанции, грузовой и почтовой накладной. 7. Особенности воздушной перевозки опасных и скоропортящихся грузов. 8. Ответственность за вред, причинённый пассажиру. 9. Ответственность за вред, причинённый багажу. 10. Ответственность за вред, причинённый грузу. 11. Ответственность за вред, причинённый почте. 12. Основания, освобождающие перевозчика от ответственности за причинённый вред. |