Методические указания по изучению дисциплины Воздушное право Российской Федерации
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ВОЗДУШНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические указания по изучению дисциплины и выполнению контрольной работы Для студентов ФЛЭ, ФАИТОП, ФУВТ, ЗФ Всех специализаций и профилей Санкт-Петербург 2019 2 Одобрено и рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом Университета Ш 87(03) Воздушное право Российской Федерации: Методические указания по изучению дисциплины и выполнению контрольной работы/ Университет ГА. С.-Петербург,2019 Издаются в соответствии с программой курса «Воздушное право» Содержат методические указания по изучению дисциплины «Воздушное право Российской Федерации», вопросы для самопроверки, общие методические рекомендации по изучению дисциплины, Задание на контрольную работу, список рекомендуемой литературы. Предназначены для студентов ФЛЭ, ФАИТОП, ФУВТ, ЗФ. Всех специализаций и профилей. Библ. 29 назв., табл. 3. Составители М.Ю. Лебедева канд.юр. наук, доц. И.Ю. Жабин ст. преп. Рецензент В.П. Маслаков д-р. техн. наук, доц. 3 ©Университет гражданской авиации, 2019 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Введение……………………………………………………………………. 2. Общие методические указания……………………………………………. 3. Содержание тем дисциплины…………………………………………….. Учебные задания……………………………………………………………… Литература…………………………………………………………………….. 4 5 7 56 73 4 ВВЕДЕНИЕ Раскрываются понятия и сущность такого общественного явления, как право. При изучении данной дисциплины особое внимание должно быть уделено усвоению понятия и сущности Российского права. Затем студент должен изучить понятие о правовой норме и её структуре. Усвоение материала следует закрепить самостоятельным анализом структуры правовых норм, содержащихся в действующих актах, регламентирующих деятельность, гражданской авиации (Воздушный кодекс и др.). Студент должен ознакомиться с принципами государственного управления, методами и формами управления, а также системой органов исполнительной власти и их компетенции, изучить вопросы, связанные с государственной службой в РФ. Студент должен усвоить вопросы хозяйственного ведения авиапредприятия, включающие в себя: организационно-правовые формы предприятия, управление предприятиями, правовой режим имущества предприятия и его правовое положение. Методические указания согласуются с соответствующим учебным планом СПбГУГА, подготовлены с учётом требований учебного курса и федерального государственного стандарта высшего образования. 5 ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Российская Федерация - суверенное, демократическое правовое государство, где главное - признание верховенства права над государством, безусловное подчинение всех его органов действующий юридический нормам. Решается задача коренного преобразования социально-экономической и политической систем и, прежде всего, преобразования права собственности. Происходит существенное обновление мировоззренческих взглядов: на первое место выдвигаются общечеловеческие ценности, права человека, демократия, закон. Идет процесс формирования и утверждения гражданского общества, где господствует право. В таком обществе право должно выйти за сферу одной лишь политико-государственной жизни, оно должно охватить все участки общественных отношений: необходимо утверждение надежности и прочности правопорядка, победа истины во всех жизненных ситуациях, торжество правды и справедливости, разумное согласие, обеспечение высокого положения каждого человека, суверенитет личности. Не только уравнять государство и личность, но и обеспечить каждого человека надежными средствами защиты неотъемлемых человеческих прав. Высокий правовой статус личности является первичным. Он должен быть точкой отсчета в созидании правового общества. Для гражданской авиации вопросы права и правопорядка имеют первостепенное значение. Изучение и выполнение действующего законодатель- ства является важной задачей всех работников авиапредприятий. Это обусловлено тем, что, во-первых, нарушение или ненадлежащее исполнение законов на воздушном транспорте создает угрозу для жизни людей; во-вторых, разносторонняя деятельность гражданской авиации регламентирована значи- тельным числом специальных правил, положений, руководств, инструкций, обязательных к исполнению должностными лицами и специалистами которым они адресованы; в-третьих, взаимосвязанное функционирование различных 6 подразделений и служб гражданской авиации по выполнению возложенных на них функций основывается на четком определении прав и обязанностей каждого работника. Курс «Воздушное право» имеет целью дать студентам заочного факультета Университета ГА сведения о воздушном праве и основах регулирования управления предприятиями, хозяйственных и трудовых правоотношениях в гражданской авиации, а также знакомить с основами правотворчества и реализации правовых норм в процессе производственной деятельности. 1. При самостоятельной работе над курсом рекомендуется: перед началом изучения прослушать установочные лекции; ознакомиться с учебным планом; внимательно прочитать методические указания; подобрать и изучить рекомендованную литературу и необходимый законодательный материал; в процессе изучения каждой темы составить краткий конспект, отражающий самостоятельную работу над литературой и правовыми источниками (особое внимание должно быть обращено на изучение нового законодательства по теме); в целях самопроверки усвоения учебного материала письменно ответить на поставленные контрольные вопросы; При возникновении трудностей в процессе изучения темы следует пользоваться очными и заочными консультациями преподавателей, ведущих курс воздушного права. 7 СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Предмет и система воздушного права России Эта тема является логическим развитием понятия о системе Российского права. Воздушное право - комплексная отрасль законодательства, включающая специальные институты административного, гражданского, уголовного, международного публичного и частного права. Развитие гражданской авиации и её правового регулирования ведёт к выделению воздушного права в самостоятельную отрасль права. В системе российского права занимает значительное место группа норм, предназначенных для урегулирования отношений, возникающих при использовании воздушного пространства в целях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Одни нормы регулируют доступ воздушных судов в суверенное воздушное пространство и производства ими полетов для перевозок пассажиров и грузов по установленным воздушным маршрутам. Другие нормы регулируют деятельность авиапредприятий-авиакомпаний и аэропортов, других связанных с их деятельностью предприятий. Важную часть воздушного права составляют нормы, регулирующие деятельность государственных органов в области авиации и определяющие их функцию и компетенцию государственных органов. Исторически становление и развитие таких норм было связано с появлением авиации. Главным вопросом начала формирования воздушного права было закрепление публичных, властных полномочий государства в отношении воздушного пространства, расположенного над государственной территорией. Юридически это было осуществлено с помощью международного права в 1919 году в Парижской конвенции о международной навигации. В ст. 1 признавалось, что полнота и исключительность власти государства основываются на принципе суверенитета. Эта международно-правовая аксиома положила начала широкому ее подтверждению в национальных законах, что привело к образованию в различных государствах воздушного права, специально предназначенного регулировать отношения, связанные с использованием суверенного воздушного пространства в интересах авиации. 8 Эти отношения являются предметом воздушного права России. Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, и оно подчиняет своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции и полномочия органов государственной власти в области авиации, порядок и условия допуска к использованию воздушного пространства авиационной техники, обеспечение безопасности полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную годность и т.д. О содержании круга вопросов, решаемых воздушным правом, позволяет судить по структуре Воздушного кодекса Российской Федерации. В целях дополнения и конкретизации ВК РФ законодателем принято свыше 9 тысяч нормативных и правовых документов, которые и образуют систему действующего российского воздушного права. Специфика системы состоит в том, что она регулирует публично-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, арбитражные, налоговые, корпоративные и иные отношения. Их возникновение и развитие прямо связаны с использованием российского воздушного пространства авиацией. Однако методы регулирования указанных отношений заимствуются у других отраслей российского права: государственного, административного, уголовного, гражданского, налогового и иного права. По этим причинам система российского воздушного права многофункциональна, многолика и неоднородна, что ей отнюдь не препятствует и не мешает решению главной задачи - установлению публичного порядка использования воздушного пространства в стратегических и народно-хозяйственных целях, в интересах общества и государства. При анализе системы воздушного права следует особое внимание уделить изучению Воздушного кодекса. Рассматривая воздушное право в качестве юридической дисциплины, студент должен уяснить различие понятий воздушного права как отрасли законодательства и как предмета юридической науки. Вопросы для самопроверки: 1. Какова система российского воздушного права как юридической дисциплины? 9 2. Какова система российского воздушного права как отрасли законодательства? Тема 2. Правотворчество и источники воздушного права России Одной из форм деятельности государственных органов по руководству гражданской авиацией является правотворчество, состоящее в установлении, изменении или отмене правовых норн, регулирующих деятельность воздушного транспорта. Через правотворчество формируются источники воздушного права. Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Правотворчество является составной частью более широкого процесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что: 1. Оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; 2. Основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся 10 главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); 3. Это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; 4. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы: 1. Научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.); 2. Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.); 3. Законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов); 4. Демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); 5. Гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации). 6. Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. Правотворчество —деятельность по формулированию общих правил поведения. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) Непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 11 2) Правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства); 3) Правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра); 4) Правотворчество органов местного самоуправления; 5) Локальное правотворчество (например, на авиапредприятии, в учреждении и организации); 6) Правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). Уяснив понятие правотворчества, слушатели переходят к анализу способов правотворчества, в частности, правотворчество органов государства и так называемое локальное правотворчество (правотворчество авиапредприятий). Для того чтобы правильно пользоваться воздушным законодательством, студент должен усвоить основные положения об источниках права: понятие источника права, виды источников права. Затем студент переходит к анализу основных источников воздушного права. Особое внимание должно быть уделено изучению Конституции РФ, Воздушного кодекса, многосторонним и двусторонним международным договорам по вопросам воздушного права, заключённым с участием РФ. Источники воздушного права Под источниками права понимаются формы выражения правовых норм, имеющих общеобязательный характер. Господствующей формой являются нормативные акты, среди которых главное, приоритетное место занимают законы как акты высшей юридической силы. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Соответственно, под источниками воздушного права следует понимать принимаемые в соответствии со своей компетенцией и полномочиями органами законодательной и исполнительной власти нормативно-правовые акты - федеральные законы, подзаконные акты, а также судебная практика. Различные нормативные правовые акты, являясь источниками права, 12 обладают различной юридической силой, так как они принимаются в пределах компетенции конкретных государственных органов. Независимо от степени юридической силы все нормы воздушного права являются обязательными для исполнения теми лицами или государственными органами, к которым они обращены. Нормативные правовые акты, создающие, изменяющие или отменяющие нормы воздушного права, можно разбить на две основные группы. К первой группе относятся акты, которые носят статус законов, принимаемые высшим законодательным органом Российской Федерации - Федеральным Собранием. Ко второй относятся все другие нормативные правовые акты, имеющие статус подзаконных актов. Среди законов особое место занимает Конституция Российской Федерации (Основной Закон государства), на основании которой был разработан, принят и вступил в силу с 1 апреля 1997 года основной авиационный закон - Воздушный кодекс Российской Федерации. Предметом регулирования Воздушного кодекса Российской Федерации является установление правовых основ использования воздушного пространства и деятельности в области авиации. К одному из наиболее значимых федеральных законов, регламентирующих вопросы авиационной безопасности, следует отнести ФЗ "О транспортной безопасности", вступивший в силу в августе 2007 года. Среди источников права исполнительных органов власти высшее место занимают нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Правительство издает постановления во исполнение законов РФ, которые носят общегосударственный характер. В свою очередь, высшие органы государственной власти и управления субъектов страны в пределах своей компетенции принимают законы и издают постановления на основе и во исполнение действующих законов Российской Федерации и постановлений Правительства. Многочисленную группу составляют нормативные правовые акты центральных органов государственного управления - министерств, федеральных служб, агентств и т.д. 13 К числу источников права относятся нормативные правовые акты местных органов государственной власти и управления. Деятельность по управлению гражданской авиацией обеспечивается целой системой органов, каждый из которых в пределах своей компетенции издает нормативные акты, обладающие различной по отношению друг к другу юридической силой. Главенствующее место в системе законодательства о гражданской авиации занимает Конституция Российской Федерации. В ней закреплены нормы, оказывающие существенное влияние на правоотношения, возникающие при эксплуатации воздушного транспорта. Так, например, статья 4 Конституции, закрепляя полный и исключительный суверенитет на всю территорию Российской Федерации, тем самым определяет, что государственная власть распространяется на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией России. При этом государственная власть распространяется именно на всю без исключения территорию России: на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, а также объекты с государственной символикой России (корабли, авиалайнеры и пр.). Статья 8 Конституции РФ признает и закрепляет равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, что в конечном итоге определяет стратегию в области коммерческой эксплуатации воздушного транспорта. Как уже отмечалось, особую роль среди законов, являющихся источниками воздушного права, играет Воздушный кодекс Российской Федерации. В общей иерархии законодательства России он относится к разряду обыкновенных законов - законов, которыми обеспечивается детальное регулирование комплекса однотипных отношений. Ныне действующий Воздушный кодекс РФ принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года, утвержден Указом Президента от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ и введен в действие с 1 апреля 1997 года. В системе воздушного законодательства он занимает главенствующее место. Все решения Правительства РФ, министерств и ведомств по вопросам, отнесенным к сфере его применения, должны 14 приниматься в соответствии с Воздушным кодексом. Многочисленную группу источников воздушного права России составляют нормативные правовые акты уполномоченного органа в области гражданской авиации: Федеральные авиационные правила, Авиационные правила, наставления, положения, руководства, указания и т.д. Акты уполномоченного органа в области гражданской авиации по содержанию могут быть индивидуального применения и нормативного характера. Приказами могут утверждаться и вводиться в действие наставления, Федеральные авиационные правила и другие специальные для гражданской авиации акты. Вопросы для самопроверки: 1. Что следует понимать под правотворчеством? 2. Правотворчество в области воздушного права. 3. Правотворчество государственных органов и локальное правотворчество. 4. Что следует понимать под источником права? 5. Перечислите основные источники Российского права. 6. Конституция Российской Федерации - основной источник российского права. 7. Воздушный кодекс - важнейший источник воздушного права РФ. 8. Правила полётов, правила воздушных перевозок и другие нормативные акты как источники воздушного права. 9. Источники международного воздушного права. 10. Чикагская конвенция 1944 г. как источник международного воздушного права. 11. Акты Содружества Независимых Государств по гражданской авиации как источники международного воздушного права. |