Министерства труда и социального развития Новосибирской области
 Скачать 311.97 Kb.
|
|
IV. Этапы деятельности по раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства 4.1. Деятельность по обеспечению своевременного выявления и предотвращения детского и семейного неблагополучия, организации работы с ребенком и его семьей в целях профилактики социального сиротства включает в себя следующие этапы: 1) обнаружение факторов риска детского и семейного неблагополучия и регистрация сведений об обнаружении. Обнаружение факторов риска детского и семейного неблагополучия осуществляется субъектами системы профилактики по информации, полученной от физических и (или) юридических лиц, из средств массовой информации, в том числе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», из иных общедоступных источников, а также в ходе исполнения основной деятельности и (или) проведения межведомственных мероприятий (рейдов, посещений семей с детьми, иных мероприятий), направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Информация об обнаружении факторов риска детского и семейного неблагополучия фиксируется специалистом, выявившим факторы риска, в журнале учета выявленных факторов риска семейного неблагополучия, заполняемом по форме согласно приложению № 1. Поступившая информация об обнаружении факторов риска детского и семейного неблагополучия незамедлительно передается специалистом, выявившим факторы риска, в аппарат муниципальной КДН и ЗП – службу «Единое окно» по телефону, электронной почте либо посредством иных доступных видов связи. На любом этапе деятельности по раннему выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства специалист, обнаруживший угрозу жизни и здоровья несовершеннолетнего, незамедлительно сообщает о выявлении угрозы в орган опеки и попечительства по месту пребывания несовершеннолетнего. При поступлении информации о выявлении угрозы жизни и здоровья несовершеннолетнего органом опеки и попечительства проводится обследование условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее – обследование) в соответствии с Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденным приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – приказ). По результатам обследования составляется Акт обследования по форме, утвержденной вышеуказанным приказом. На основании обследования органом опеки и попечительства предпринимаются меры в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации. Орган опеки и попечительства направляет в муниципальную КДН и ЗП (службу «Единое окно») по месту жительства несовершеннолетнего извещение об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия по форме согласно приложению № 2. К извещению приобщается Акт обследования. Если на момент обследования условий проживания и воспитания ребенка в семье выявлены обстоятельства, представляющие угрозу его жизни и здоровью, применяется последовательность действий субъектов системы профилактики, предусмотренная в разделе V Порядка; 2) оценка показателей неблагополучия ребенка и факторов риска семейного неблагополучия. Специалист субъекта системы профилактики, который в процессе своей деятельности регулярно, непосредственно контактирует с ребенком (семьей) (классный руководитель, учитель, воспитатель, участковый педиатр, фельдшер, патронажная медицинская сестра, специалист учреждения молодежной политики, инспектор по делам несовершеннолетних), обнаруживший факторы риска детского и семейного неблагополучия либо получивший информацию из аппарата муниципальной КДН и ЗП о факторах риска детского и семейного неблагополучия (далее – специалист, обнаруживший факторы риска), в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения (поступления информации) осуществляет заполнение форм «Оценка показателей неблагополучия ребенка», «Оценка факторов риска семейного неблагополучия» согласно приложениям № 3 и № 4 (далее – формы оценки). Формы оценок заполняются специалистом, обнаружившим факторы риска, при посещении места жительства семьи, при получении информации в ходе личных бесед с членами семьи; 3) передача информации в муниципальную КДН и ЗП – службу «Единое окно» для оценки уровня риска семейного неблагополучия. По результатам проведенной оценки в течение одного рабочего дня со дня заполнения форм оценки специалист, обнаруживший факторы риска, оформляет извещение об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия по форме согласно приложению № 2, которое направляет в муниципальную КДН и ЗП – службу «Единое окно» по месту жительства ребенка с приложением документов, представленных приложениями № 3 и № 4. При поступлении извещения в муниципальную КДН и ЗП куратор службы «Единое окно» либо иное ответственное лицо, назначенное председателем муниципальной КДН и ЗП в случае временного отсутствия куратора службы «Единое окно», регистрирует извещение и поступившие документы в журнале учета поступивших сведений об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия, который ведется по форме согласно приложению № 5; 4) проверка куратором службы «Единое окно» поступившей информации, сбор дополнительных сведений для определения уровня риска семейного неблагополучия. Куратор службы «Единое окно» в течении трех рабочих дней со дня поступления извещения проводит анализ представленных документов, при необходимости осуществляет сбор дополнительных данных. По результатам проверки осуществляется подготовка заключения о наличии и степени риска семейного неблагополучия, принятие которого фиксируется в журнале учета поступивших сведений об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия. В случае, если по результатам проведенных оценок и анализа дополнительной информации о семье и ребенке, сведения о детском и семейном неблагополучии не подтвердились, куратором службы «Единое окно» делается соответствующая отметка в журнале учета поступивших сведений об обнаружении факторов риска семейного неблагополучия. О наличии и степени риска или его отсутствии куратор службы «Единое окно» сообщает специалисту, обнаружившему факторы риска; 5) принятие решения об уровне риска семейного неблагополучия и начале работы с семьей и ребенком, назначение организации, ответственной за работу с семьей. При определении уровня риска семейного неблагополучия как низкого куратор службы «Единое окно» информирует субъекта системы профилактики, направившего извещение и документы, о необходимости организации сопровождения семьи и составления плана ведомственных мероприятий, который составляется по форме согласно приложению № 6. При определении уровня риска семейного неблагополучия как среднего, высокого, либо угрозы жизни и здоровью куратор службы «Единое окно» выносит на рассмотрение муниципальной КДН и ЗП проект решения об открытии случая, назначении субъекта системы профилактики, ответственного за работу с семьей. На очередном заседании муниципальной КДН и ЗП принимается решение об открытии случая, назначении субъекта системы профилактики, ответственного за работу с семьей; 6) организация работы в рамках плана ведомственных мероприятий. Приказом руководителя субъекта системы профилактики, назначенного ответственным за работу с семьей с низким уровнем риска, определяется ответственный специалист за работу с семьей (далее – ответственный специалист). Ответственным специалистом осуществляется взаимодействие с родителем (иным законным представителем) несовершеннолетнего в целях составления плана ведомственных мероприятий. В случае отказа родителя (законного представителя) несовершеннолетнего от помощи в решении факторов детского и (или) семейного неблагополучия, ответственным специалистом предоставляется консультация об организациях, в которых родители (иные законные представители) могут получить необходимые им услуги. План ведомственных мероприятий реализуется ответственным специалистом субъекта системы профилактики в течение трех месяцев. По истечении срока реализации плана ведомственных мероприятий ответственным специалистом проводится анализ результатов реализации плана ведомственных мероприятий, по результатам которого заполняется мониторинг ситуации в семье и выполнения мероприятий индивидуального плана согласно приложению № 7. Мониторинг ситуации в семье и выполнения мероприятий индивидуального плана направляется в муниципальную КДН и ЗП в течение пяти дней со дня истечения срока реализации плана ведомственных мероприятий; 7) организация работы в рамках открытого случая. При определении уровня неблагополучия ребенка и (или) семьи средним, высоким, либо угрозы жизни и здоровья руководитель субъекта системы профилактики, назначенного ответственным за работу с семьей, в течение одного дня со дня получения постановления муниципальной КДН и ЗП об открытии случая своим приказом назначает куратора случая. Копия приказа направляется в муниципальную КДН и ЗП и приобщается к постановлению муниципальной КДН и ЗП. Куратор случая в течение 20 дней со дня поступления постановления: устанавливает контакт с семьей, осуществляет сбор информации о несовершеннолетнем, его семье, внешнем окружении, социальной среде, проводит первичную диагностику семьи (в случаях, если она не проводилась ранее), по результатам которой составляет формы оценки согласно приложениям № 3 и № 4, оформляет акт обследования жилищно-бытовых условий семьи по форме, согласно приложению № 8; формирует карту комплексного сопровождения семьи (далее – карта сопровождения) по форме согласно приложению № 9, проводит комплексную оценку семейной ситуации, анализ возможностей родителей (иных законных представителей) по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (базовая часть карты сопровождения); совместно с семьей заполняет проект индивидуального плана социального сопровождения (реабилитации) семьи (далее – индивидуальный план) (плановая часть карты сопровождения); представляет на обсуждение и согласование проект индивидуального плана в Территориальный консилиум. Организация деятельности Территориального консилиума осуществляется в соответствии с положением о территориальном консилиуме (приложение № 10). Проект индивидуального плана рассматривается и согласуется на заседании Территориального консилиума в течение 10 дней со дня его представления куратором случая в муниципальную КДН и ЗП. По результатам рассмотрения индивидуального плана определяются мероприятия, сроки их исполнения, ответственные исполнители из числа субъектов системы профилактики. Сроки исполнения индивидуального плана не должны превышать 90 дней. Согласованный Территориальным консилиумом индивидуальный план направляется куратором случая в муниципальную КДН и ЗП на утверждение. Муниципальная КДН и ЗП на очередном заседании утверждает индивидуальный план постановлением муниципальной КДН и ЗП. Индивидуальный план направляется в течение трех рабочих дней со дня его утверждения муниципальной КДН и ЗП для исполнения куратору случая и субъектам системы профилактики, являющимся ответственными исполнителями мероприятий индивидуального плана. Руководители субъектов системы профилактики, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий индивидуального плана, организуют исполнение индивидуального плана в пределах своей компетенции. Куратор случая в целях исполнения мероприятий индивидуального плана: осуществляет сбор и анализ информации от ответственных исполнителей, физических лиц о реализации мероприятий с занесением данных о проделанной работе в часть карты сопровождения «Фиксация проведенной работы»; посещает семью, взаимодействует с родителями (иными законными представителями) несовершеннолетнего, результаты посещения семьи отмечаются в части карты сопровождения «Фиксация проведенной работы»; проводит мониторинг процессов, протекающих в семье, процессов организации работы с семьей и выполнения мероприятий индивидуального плана, результаты которого вносятся в результативную часть карты сопровождения; копия заполненной по результатам мониторинга результативной части карты сопровождения направляется в муниципальную КДН и ЗП в течение трех дней со дня окончания срока реализации индивидуального плана; в случае поступления запроса от правоохранительных органов Российской Федерации о проведенной работе с несовершеннолетним и его семьей результаты представляются по форме мониторинга ситуации в семье и выполнения мероприятий индивидуального плана по форме согласно приложению № 7. 4.2. Муниципальная КДН и ЗП при поступлении результатов мониторинга индивидуального плана на очередном заседании рассматривает результаты деятельности субъектов системы профилактики, являющихся ответственными исполнителями по работе с семьей, и принимает одно из следующих решений: 1) о продолжении проведения мероприятий по утвержденному индивидуальному плану; 2) о внесении изменений и (или) дополнений в индивидуальный план и продолжении работы по нему; 3) о смене куратора случая и разработке нового индивидуального плана; 4) о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям. 4.3. Решение муниципальной КДН и ЗП оформляется в виде постановления. 4.4. Решение о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям принимается в случаях: 1) устранения причин и условий нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних; 2) достижения ребенком (детьми) 18-летнего возраста; 3) изменения места жительства семьи (несовершеннолетнего). В случае изменения места жительства семьи, с которой проводятся мероприятия по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, муниципальной КДН и ЗП течение трех рабочих дней со дня вынесения постановления, содержащего решение о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям), направляется информация о принятом решении в муниципальную КДН и ЗП по новому месту жительства семьи. В случае если новое место жительства ребенка и его семьи в течение 3 месяцев со дня вынесения постановления, содержащего решение о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям), не установлено, принимается решение о закрытии «случая»; 4) смерти родителей или иных законных представителей либо несовершеннолетнего; 5) объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). 4.5. В случае лишения (ограничения) единственного родителя, обоих родителей несовершеннолетнего родительских прав, на заседании муниципальной КДН и ЗП принимается одно из следующих решений: 1) о разработке нового индивидуального плана с несовершеннолетним и его семьей; 2) о назначении нового куратора случая и разработке нового индивидуального плана работы с несовершеннолетним и его семьей. 4.6. В случае отсутствия положительной динамики в работе с семьей по восстановлению в родительских правах в течение шести месяцев после лишения (ограничения) родительских прав на заседании муниципальной КДН и ЗП принимается решение о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям). 4.7. Постановление муниципальной КДН и ЗП, содержащее решение о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям), направляется в течение трех дней со дня его принятия субъекту системы профилактики, ответственному за работу с несовершеннолетним и семьей, иным ответственным исполнителям индивидуального плана. 4.8. Карта сопровождения хранится у субъекта системы профилактики, ответственного за работу с несовершеннолетним и семьей, в течение 5 лет со дня принятия решения о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям). V. Маршрутизация несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в случае невозможности его передачи родителям (иным законным представителям) 5.1. В случае выявления несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, передача которого родителям (иным законным представителям) не отвечает его интересам и на момент обследования условий проживания и воспитания ребенка в семье выявлены обстоятельства, представляющие угрозу его жизни и здоровью, сотрудники субъекта системы профилактики, выявившие указанные факты и обстоятельства, незамедлительно информируют уполномоченные субъекты системы профилактики в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 120-ФЗ. 5.2. В случае невозможности передать несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, родителям (иным законным представителям), органом опеки и попечительства принимаются меры по решению вопроса дальнейшего устройства несовершеннолетнего. 5.3. В случае установления уважительных причин временного отсутствия возможности исполнения родителями (иными законными представителями) своих обязанностей в отношении ребенка, органом опеки и попечительства в течение пяти рабочих дней со дня выявления несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, принимаются меры, предусмотренные пунктами 12-16 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», по решению вопроса о временном помещении несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключении соглашения между родителями, усыновителями либо опекунами (попечителями), организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.07.2015 № 753 «Об утверждении примерной формы соглашения между родителями, усыновителями либо опекунами (попечителями), организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 5.4. При проведении доследственных мероприятий с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, взаимодействие субъектов системы профилактики осуществляется в соответствии с порядком организации межведомственного взаимодействия по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в связи с совершением в отношении них противоправных деяний, оказанию им необходимой помощи, в том числе при расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, производстве следственных действий с участием несовершеннолетних потерпевших или несовершеннолетних свидетелей, утвержденным приказом-постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области, Западно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации от 25.11.2015 № 6/122/306 «Об организации межведомственного взаимодействия по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в связи с совершением в отношении них противоправных деяний, оказанию им необходимой помощи». 5.5. При необходимости медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а также в случае наличия у него признаков телесных повреждений либо признаков заболеваний, в том числе признаков хронических, инфекционных, паразитарных заболеваний, сотрудники территориального органа внутренних дел самостоятельно или совместно с сотрудниками органа опеки и попечительства вызывают бригаду скорой медицинской помощи и (или) сопровождают ребенка до ближайшей медицинской организации, в которую несовершеннолетний будет госпитализирован по медицинским показаниям согласно маршрутизации при экстренной круглосуточной госпитализации, передают его совместно с Актом выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, составленным по форме, утвержденной приказом Минздрава России и МВД России от 20.08.2003 № 414/633, дежурному врачу медицинской организации. 5.6. В случае отсутствия на территории в радиусе 100 км специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние, в отношении которых принято решение о помещении в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доставляются сотрудниками территориального органа внутренних дел в медицинскую организацию. При отсутствии показаний о необходимости дальнейшего медицинского обследования и лечения срок пребывания несовершеннолетнего в медицинской организации составляет не более 3 суток. Информация о несовершеннолетнем, помещенном в медицинскую организацию, передается субъектом системы профилактики, доставившим несовершеннолетнего в медицинскую организацию, в орган опеки и попечительства и муниципальную КДН и ЗП. 5.7. Перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Новосибирской области, для временного помещения несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, указан в приложении № 11. 5.8. Помещение несовершеннолетнего в ближайшее к месту его выявления специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, из числа указанных в приложении № 11, на срок, необходимый для оказания ему социальной помощи и (или) социальной реабилитации, осуществляется на основании: 1) личного обращения несовершеннолетнего; 2) заявления родителей несовершеннолетнего (иных законных представителей) с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; 3) ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) постановления лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничения свободы, лишения свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего; 5) акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 6) направления специализированного учреждения для несовершеннолетних, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательной организации или иной организации. 5.9. Транспортное обеспечение перевозки несовершеннолетнего к месту расположения специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляется согласно графику дежурств транспортных средств, утвержденного главой муниципального образования. 5.10. В течении периода нахождения несовершеннолетнего в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, субъекты системы профилактики в рамках компетенции проводят работу по поддержанию детско-родительских отношений, оказанию мер социальной поддержки, проведению психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетнего и его семьи с целью дальнейшего возвращения несовершеннолетнего в семью.
|