Магистерская диссертация (14) (3). Министерство науки и высшего образования Российской Допустить к защите в гак
 Скачать 72.53 Kb.
|
|
§ 2. Понятие и характеристика (содержание) принципа территориальной целостности государств Территориальная целостность - элемент, без которого невозможно говорить о государстве, как суверенном. Он достигается осуществлением международных и внутригосударственных мер регулирования. Важнейшие - международно-правовые. Они регламентируют поведение государств и других субъектов на международной арене. Принцип территориальной целостности государств есть является один из основных принципов международного права. Исходя из того, что комплекс принципов международного права состоит из положений, на основании которых, ООН ведет свою деятельность, выдвигая следующее предположение: «цель системы совпадает с целью этой организации — поддержание международного мира и безопасности и развитие дружественных отношений и сотрудничества между государствами». В юридической практике многих стран, в том числе и Российской Федерации, единое наименование принципа территориальной целостности государств не установлено. Он упоминается как «принцип территориальной целостности», так и «принцип территориальной неприкосновенности». Данное положение дел возникло в связи с несоответствиями формулировок «принципа неприменения силы и угрозы силой» в текстах Устава ООН на разных языках. Понятие «территориальная целостность» не один раз упоминается в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года. Принцип территориальной целостности государств в международном праве не раскрыт в полной мере. Доктрина международного права характеризуется тем, что содержание рассматриваемого принципа наполнено разными смыслами. Также отсутствует четкое определение соотношения принципа территориальной целостности государств с иными международно-правовыми принципами. Это нередко ведет к совершенно различной оценке схожих событий, которые проистекают в мире. Устав ООН и Декларация о принципах международного права 1970 года не закрепляют данный принцип как самодостаточный. Также это отмечается и в доктрине международного права. Нет сомнения по поводу того, что принцип территориальной целостности государств есть один из основополагающих - норма jus cogens. Он относится к неотъемлем началам, не только международного права, но и современного миропорядка. Необходимо говорить о принципе территориальной целостности государств, как об основном принципе международного права, находящегося в непосредственной взаимосвязи с другими. Преамбула Декларации о принципах международного права 1970 года гласит, что все государства воздерживались в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности (территориальной целостности) или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. Всякая попытка, направленная на распад целостности государства, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Также, в Декларации о принципах международного права 1970 года говорится об обязанности государств воздерживаться в своих международных отношениях от различного рода форм давления, направленных на разрушение территориальной целостности какого-либо государства. То есть, речь идет о запрете на силовые или несиловые действия и попытки запугивания такими действиями против территориальной целостности государств. Такое давление может быть осуществлено военными, политическими, экономическими методами. Действия против территориальной целостности могут выражаться в форме военной агрессии. Агрессивная война - преступление против мира которая влечет ответственность в соответствии с нормами международного права. Государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. Однозначно можно говорить о том, что территория государства ни при каких обстоятельствах не должна служить в качестве объекта военной оккупации, являющейся результатом применения оружия, что есть прямое нарушение Устава ООН. Территория государства не может быть объектом приобретения другого государства в результате угрозы применения силы или же ее применения. Такого рода территориальные приобретения не должны быть признаны законными ни при каких условиях. Недопустимо использовать угрозу применения силы и применение силы в качестве средства, направленного на урегулирование межгосударственных споров. Это противоречит принципу мирного урегулирования международных споров, в соответствии с которым государствам должно преодолевать разногласия по средством мирных способов, что не подвергает угрозе стабильность и безопасность миропорядка. Территориальные споры могут приводить к нарушению территориальной целостности. Необходимо справедливое разрешение таких конфликтов. Даже успешное преодоление разногласий и установление мира может привести к изменению территорий государств. Это возможно при достижении абсолютного согласия спорящих сторон. Территориальная целостность может быть нарушена без применения военной силы. При этом одним государством оказывается влияние на внутреннюю жизнь другого. Для этого осуществляется содействие негативным процессам, которые происходят на территории того или иного государства. Государства скрыто или явно поддерживают силы, которые находятся на его территории или в в другой стране. Деятельность таких сил направленна на расчленение территории страны. Государства обязаны воздерживаться от организации или же поощрения иррегулярных сил или вооруженных бандформирований, в том числе и наемников, которые используются для вторжения на территорию другого государства. Данное относится и к организации, подстрекательству, оказанию помощи или непосредственного участия в гражданских войнах и террористических актах на территории той или иной страны. Вместе с тем, не допустимо потворствование такого рода практики в пределах собственных границ. Всем государствам должно воздерживаться от любых видов помощи и поощрения вооруженной, подрывной, террористической деятельности, которая направлена на свержение государственного строя в той или иной стране. Вмешательство во внутриполитическую борьбу является неприемлемым. Лишение народов/наций формы их национального существования, посредствам применения силы, есть непосредственное нарушение международного права. Суверенное равенство государств непосредственно связано с принципом территориальной целостности государств. Все государства члены ООН имеют суверенное равенство. Все они имеют одинаковые права и обязанности, являются равноправными членами международного сообщества, вне зависимости от экономических, социальных, политических отличий. Понятие суверенного равенства включает следующие элементы: обязанность каждого государства уважать правосубъектность других государств, добросовестное выполнение в полном объеме своих международных обязательств, жизнедеятельность в мире в мире с другими государствами членами ООН. Территориальная целостность и политическая независимость государства являются неприкосновенными. Государство, которое добросовестно выполняет международные обязательства, способствует обеспечению соблюдения территориальной целостности остальных. Государства обязаны руководствоваться принципами международного права в своей деятельности и развивать свои отношения на взаимной основе их соблюдения. Необходимо отметить, что Устав ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года дали ограниченный перечень основных принципов. Доктрина международного права не ограничивается этими принципами и вместе с тем причисляет к их числу такие принципы как: уважение основных прав и свобод человека, незыблемость и неприкосновенность государственных границ, которые также связаны с принципом территориальной целостности. Нерушимость границ государств - производная величина от принципа территориальной целостности государств. Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. Случаями распада государств и примерами попыток отделения от государств части территорий наполнена история. В мире сложилась система, которая направлена на обеспечение территориальной целостности государств. Она заключается в ослаблении влияния или устранение соответствующих причин и угроз. Данная система предопределяет место государственного взаимодействия в поддержке миропорядка в системе. То есть, данная систему обеспечения территориальной целостности государств необходимо рассматривать рассматриваться в как неотъемлемую часть современной глобальной системы безопасности. Степень сотрудничества государств в сфере обеспечения территориальной целостности должно быть соразмерным характеру угроз. Необходимо учитывать внутренний и внешний характер угроз территориальной целостности. Это зависит от характера воздействия. В целях понимания соответствующего характера различных угроз необходимо подходить с использованием разного рода позиций, которые служат доктрине. В контексте настоящей магистерской диссертации, интересен, прежде всего, международный подход. Влияние извне могут привести к территориальным преобразованиям того или иного государства. Внутригосударственные процессы же, которые не связаны с внешнеполитическими факторами, точно так же имеют вероятность стать причинами нарушения территориальной целостности. По нашему мнению, огромное внимание необходимо уделять вопросам международного сотрудничества, которые, являются компонентом системы обеспечения территориальной целостности государств. К ним относятся: – международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы; – изменение в соответствии с международным правом прохождения государственных границ; – международно-правовое противодействие сепаратизму, как одному из важнейших источников разрушения территориальной целостности государств; – международное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государств; – обеспечение территориальной целостности государств, в рамках функционирования системы международной безопасности, направленное на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз. Вопросы границ чрезвычайно значимы для всех государств. На границах всегда сосредоточены интересы государств. Они жизненно важны для них и составляют основу национальной безопасности. Установление и надлежащее оформление границ государствами необходимо в целях обеспечения международной безопасности и развития отношений между государствами. Определение в международном договоре границ между сопредельными государствами является реализацией принципов международного права. Территориальная целостность и неприкосновенность - факторы, сохраняющие миропорядок, в связи с тем, что территориальные споры могут привести к вооруженным конфликтам. Имеют быть случаи, когда территориальные претензии действительно являются обоснованными. Но и в таких случаях, изменение государственной принадлежности территорий следует осуществлять посредством мира. Здесь сторонам конфликта также необходимо стремится к достижению договоренности. Соответствующие договоренности установить юридически фиксируют новосозданные границы. Это необходимо для нормализации отношений спорящих сторон. Это особенно актуально для случаев, когда между государствами имели место быть территоральные споры. Всякое изменение территории государства, кроме отторжения посредством совершения акта агрессии, должно осуществлять посредством договора, основанном на принципах равноправия и самоопределения народов/наций, которые проживают на отчуждаемой территории с соблюдением при этом их законных интересов. Новосозданные границы должны быть закреплены в договоре соответствующих государств. Нечеткое определение границ между государствами, разные подходы к их установлению, которые обусловлены интересами договаривающихся сторон и отсутствие договоров о прохождении границы, неясность формулировок в или наличие ошибок в них ошибок, неточная демаркация границ ведут к новым территориальным спорам. Эти споры являются огромной проблемой. Они снижают глобальную безопасность и ущемляют интересы участников международных отношений. Одной из угроз территориальной целостности является сепаратизм. Данное явление несет опасность несет опасность достаточно давно. Его отдельные признаки, характеризующие сепаратизм как противоправное явление, содержатся в соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая была утверждена Декларацией о принципах международного права 1970 года. Ее возможное применение разнообразно. Например, в зависимости от существующей на данный момент политической коньюктуры. Мировому сообществу чрезвычайно необходимо предпринять меры, направленные на противоборство сепаратизму. А именно: осуществить нейтрализацию причин и условий, которые способствуют зарождению сепаратизма; - локализовать развитие сепаратизма на территории государств-членов ООН. Борьба с сепаратизмом и минимизация и ликвидация его последствий находится в поле зрения международных межправительственных организаций. Основная цель международного сотрудничества в противодействии этому явлению должна формулироваться так: «обеспечение защиты территориальной целостности государств от угроз сепаратизма». Основные задачи: - выработка общих подходов государств к противодействию сепаратизму; - совершенствование правовых основ сотрудничества в данной сфере; - формирование и гармонизация законодательств в данной области; - выявление и устранение причин и условий, которые способствуют сепаратизму; - предупреждение и пресечение финансирования сепаратизма; - повышение эффективности взаимодействия соответствующих органов государств; - создание в мире атмосферы неприятия сепаратизма. Государствам необходимо сообща принимают меры по охране совместных границ, которые должны осуществляться органами соответствующих ведомств. Страны, имеющие совместную государственную границу, в целях обеспечения безопасности заключают двусторонние и многосторонние международные договоры, связанные с охраной общей государственной границы. Данные договоры обеспечивают своевременный и согласованный обмен информацией. Например, о лицах, в отношении которых в соответствии с национальным правом присутствуют ограничения на въезд на территории тех или иных государств или же на выезд за рубеж. Это люди, которые занимаются сепаратисткой деятельностью. В рамках соответствующих договоров государства согласовывают совместную политику, разрабатывают и реализуют совместные программы по соответствующим вопросам, реализуют долгосрочную стратегию сотрудничества. Основные мероприятия в сфере совместной охраны государственных границ: - унификация законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников в рассматриваемой области; - формирование унифицированной системы таможенного контроля на границах; - унификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по соответствующим вопросам; - интеграция управления и оптимизация взаимодействия органов государств в области безопасности на границах; - разработка практики оказания государствами взаимопомощи друг другу в охране границ с третьими странами, в рамках соответствующих международных договоров. Международные организации тоже могут быть инструментом обеспечения территориальной целостности государств в рамках координации усилий по охране границ членов соответствующих организаций. На данный момент времени военно-политическая обстановка в мире приобрела качественно новый характер. Чрезвычайно сложный и противоречивый. Влияние на развитие обстоятельств оказывает огромное количество внешних и внутренних факторов, которые находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом. Имеет место быть значительное количество региональных, межгосударственных, внутригосударственных проблем, которые обостряют вероятность международных вооруженных конфликтов и локальных войн. Предпосылки к этому имеются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных противоречиях и в приверженности некоторых государств к их решению силовыми методами. В настоящее время наблюдаются попытки со стороны отдельных государств или же групп государств проводить курс на региональное или глобальное доминирование, то есть занять особе место в мире за счет своего военного, экономического и научно-технического потенциала, осуществляющего действия на международной арене с позиции силы. На обстановку на границах, обеспечение территориальной целостности имеют влияние и факторы внутри государств. Наличие зон вооруженных конфликтов внутригосударственного характера, сложности переходного периода, причины которых заключаются в нерешенности взаимных претензий независимых государств и новых национальных образований друг к другу. В большенстве неконституционных вооруженных формирований внутри государств отрицательно влияют на внутриполитическую обстановку и являются главной причиной нестабильности в этих государствах. Система коллективной безопасности - действенный метод обеспечения территориальной целостности государств. Он может быть всеобщим универсальным и в, то же время, региональным способом. Эта система является организационной формой и, в тоже время, комплексом совместных мер, согласованных государствами, предпринимающихся для предупреждения и устранения угроз глобальному миропорядку. Ее функционирование не представляется возможным без реализации, соответствующих международно-правовых мер. То есть, территориальная целостность проявляется непосредственно в единстве территории, на чью распространяет суверенитет того или иного государства. Территориальная целостность - качественная характеристика государства. Она должна определяться посредством способностьи государства сохранять свою территорию в пределах установленных в соответствии с международным правом границ и противодействовать различным угрозам, направленных на изменение его территории. Сохранность территориальной целостности государств есть внутригосударственная и международная проблема. В связи с этим, чрезвычайно актуальна научная проработка всего комплекса международно-правовых вопросов, влияющих на территориальную целостность государств и способствующих ее укреплению, в том числе вопросов о более четком теоретическом разграничении принципа территориальной целостности государств. |