Магистерская диссертация (14) (3). Министерство науки и высшего образования Российской Допустить к защите в гак
 Скачать 72.53 Kb.
|
|
Глава 3. Взаимосвязь принципа народов и наций на самоопределение и принципа территориальной целостности государств § 1. Коллизия принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств и возможные пути ее разрешения На данный момент соотношение принципа народов и наций на самоопределение и принципа территориальной целостности государств есть продукт долгой эволюции, в течение которой образовалось противоречие между ними. Решение правовых проблем, которые возникают во время территориального самоопределения, на практике осложняется требованием соблюдения основополагающих международно-правовых принципов. Это и порождает коллизию рассматриваемых принципов. Как уже было сказано выше, в зависимости от политических интересов приоритетным может выступать или принцип территориальной целостности государств или же принцип народов и наций на самоопределение. Проблема самоопределения народов, которые находятся под господством иностранного государства или же несколькими государствами, образовавшихся в том или ином регионе, в настоящее время является коллизией мирового значения. Для дачи международно-правового обоснования захвата и насильственного удержания территорий малых народов, принцип народов и наций на самоопределение может быть не признан, или же неизбежно противопоставляться принципу территориальной целостности государств. Принцип народов и наций на самоопределение зачастую занимает подчиненное положение по отношению к принципу территориальной целостности государств. Из этого можно сделать следующий вывод: принцип территориальной целостности государств признается единственным либо высшим и им должны руководствоваться стороны в случае возникновения территориальных споров. Настоящая проблематика возникает, когда государство, которое не признает право народа/нации, проживающего на определенной части его территории, на самоопределение, стремится не допустить отделения соответствующих территорий и изменения государственной границы. Мирное урегулирование конфликтов, возникающих в результате противопоставления принципа территориальной целостности государств принципу народов и наций на самоопределение необходимо основывать на нормах международного права. Это подразумевает необходимость применения признанного соотношения между принципом самоопределения народов и наций и территориальной целостности государств. Категория «территориальная целостность» охватывает суверенитет народа/нации, который проживает на территории, входящей в состав того или иного государства. Территориальная целостность рассматривается в качестве принципа, которая гарантирует верховенство государства от посягательств извне. Несмотря на то, что принцип территориальной целостности относится к числу принципов международного права, который имеет широкую правовую основу, нет единого устоявшегося его толкования на международном уровне. Также, отсутствует его формулировка и в конституционном законодательстве государств, данный принцип раскрывается через содержание принципа единства, неприкосновенности и неделимости территории, ее неотчуждаемости через определение порядка изменения государственных границ или же через установление состава территории государства. Один из аспектов коллизии рассматриваемых принципов есть, так называемая, предохранительная клаузула, защищая государство от необоснованных сепаратистских поползновений. В теории выделяют три условия, которые вытекают из вышеназванного положения и при наличии которых не допускается самоопределение, которое нарушает территориальную целостность государства: - государство должно соблюдать в своих действиях принцип равноправия и самоопределения; - государство должно иметь правительства, которое представляет весь народ, проживающий территории того или иного государства; - в государстве недолжно проявляться какой-либо дискриминации по национальному, культурному и иным признакам. Только соблюдая все эти условия, приоритет должен отдаваться сохранению единства государства, иначе оно может быть поставлено под сомнение. Определяющим условием является первое. Соблюдение государством принципа народов и наций на самоопределения, конкретно может выражаться, например, в проведении при возникновении определенных споров, референдумов. Данный факт означает, что главным образом, безусловное признание за всеми народами/нациями права самоопределения, включает и те народы, которые входят в состав государства. Одним из примеров правового толкования предохранительной клаузулы служит решение Верховного Суда Канады, которое касается определенных вопросов по сецессии Квебека от Канады 1998 года. В данном решении высшая судебная инстанция страны кленового листа постановила следующее: государства, правительства которых представляют весь народ в пределах их территории на основе равенства и без дискриминации и уважают принципы самоопределения по своим внутренним установлениям, управомочены на защиту своей территориальной целостности по международному праву. Вместе с тем. Решение Международного суда ООН по делу, которое касается Восточного Тимора (Португалия против Австралии) от 30.06.1995 подтвердило следующее. Утверждение Португалии о том, что принцип народов и наций самоопределение, которое вытекает из Устава ООН и практики ООН, имея характер erga omnes, является безупречным. Данный принцип признан Уставом ООН и практикой Международного Суда ООН. Он есть одним из основополагающих принципов современного международного права. Если исходить из вышеизложенного, необходимо отметить то, что нормы международного права, которые определяют соотношение двух рассматриваемых принципов, сформулированы достаточно четко и ясно, что не оставляет сомнений в отношении ее содержания. Сторонники аннексий чужих территорий понимают первую часть определения территориальной целостности, опустив вторую, которая говорит о самоопределении народа/нации как о правоосновании территориальных прав государства и условии защиты его территориальной целостности. Неотъемлемое право каждого народа/нации на самоопределение должно быть высшим правовым основанием владения и распоряжения территорией, то есть, очевидно, что ему не могут противопоставляться суверенитет государства и его территориальная целостность. Также и территориальная целостность должна основываться на добровольном вхождении в состав государства каждого народа/нации и на уважении его неотъемлемого права выхода на основе свободного волеизъявления. То есть, осуществление народом/нацией самоопределения не может рассматриваться как посягательство на нерушимость государственных границ и территориальной целостность. Самым главным и важным в данном вопросе - выяснение подлинной воли народов/наций по средствам процедур, закрепленных правом. Наличие доброй воли сторон вместе с учетом интересов государства и народов/наций, которые остаются после отделения народа/нации. Наука международного содержит следующую идею. Между принципом народов и наций на самоопределение и принципом территориальной целостности государств не существует противоречий. Как уже упоминалось, право народов на самоопределение имеет два аспекта: внешний и внутренний. Внешнее самоопределение - установление международно-правового статуса территории, Внутреннее самоопределение - решение народом всех вопросов своего развития. Правом на внешнее самоопределение обладают народы, которые находятся в, так называемой, колониальной зависимости. Внутреннее самоопределение включает два компонента: - демократическое участие граждан в управлении и жизни общества; - обеспечение такого положения меньшинств и этнических групп, которое давало бы возможность свободного развития и эффективный доступ к управлению государством. Антонио Кассезе - итальянский юрист, утверждает, что народ, лишенный возможности внутреннего самоопределения, он получает право добиваться внешнего самоопределения. Внешнее самоопределение означает то, что народы/нации, которые находящиеся под иностранным господством или же оккупацией, имеют право на самоопределение и образование собственного государства даже путем вооруженной борьбы. Но необходимо определить условия, согласно которым возможно правомерное самоопределение народов в форме образования собственного суверенного государства. Процесс самоопределения посредством образования нового государства должен регулироваться на основе взаимосвязанных принципов международного права, учитывая положения каждого из них. Принцип народов и наций на самоопределение тесно связан с принципом равноправия. В связи с этим, также необходимо учитывать интересы других народов. Самоопределение не должно вести к нарушению прав и свобод других народов, ущемлять и игнорировать их права и интересы. Самоопределение и образование нового государства необходимо регулировать основываясь международно-правовых принципов, учитывая положения каждого из них. Принцип народов и наций на самоопределение тесно связан с принципом равноправия. Поэтому, необходимо учитывать интересы других народов/наций. Рассматриваемый принцип должен не вести к нарушению прав и свобод других наций соответствующего государства и реализовываться, не ущемляя и игнорируя интересы других народов/наций, которые проживают в том или ином государстве. Многие ученые говорят о том, что внешнее самоопределение может считаться законным, если власти государства делают невозможным внутреннее самоопределение. Юрист Игорь Павлович Блищенко говорит, что самоопределение народов/наций есть право на развитие народа/нации. В случаях, когда народы/нации пользуются всеми возможностями развития, вопрос самоопределения становится фактически решенным. Советский и российский учёный-правовед Олег Ивановичч Тиуновв говорил о самоопределении народа/нации в контексте многонационального государства. По его мнению, а таком государстве реализация принципа народов и наций на самоопределение не предполагает обязательного отделения и создания собственного суверенного государства. В первую очередь такого рода самоопределение связано, прежде всего, с повышением уровня самостоятельности, но угрожая территориальной целостности государства. Государству осуществляя внутреннюю политику необходимо действовать в рамках соответствия принципу всеобщего уважения прав человека и основных свобод в целях реализации принципа народов и наций на самоопределение внутри государства. Несоблюдение прав человека и основных свобод, при реализации принципа народов и наций на самоопределение, есть правомерное основание народа/нации создать собственное суверенное государство. К такого рода нарушениям относятся: - геноцид; - дискриминация; - несоблюдение принципа равноправия и самоопределения народов; - агрессия против мирного населения; - применение против народа репрессивных мер воздействия; - массовые нарушения прав человека; - запрещение пользоваться своим языком, культурой, вероисповеданием. Если де государство действует при осуществлении внутренней политики на основании международных нормам в области прав и свобод человека, образование нового государства как форма самоопределения исключается. Внутреннее самоопределение есть не, что иное как предоставление народам всего объема гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод. Принцип народов и наций на самоопределение не должен нарушать территориальную целостность государств, действующих в соответствиями с нормами международного права. Рассматриваемый принцип напрямую взаимосвязан с принципами неприменения силы и угрозы силой и невмешательства во внутренние дела государства. Недопустимо вмешательство извне в процесс самоопределения народов/наций, и совершение действий, которые влекут оккупацию и захват территории, под лозунгами о реализации принципа народов и наций на самоопределение. Все государства, руководствуясь принципом мирного разрешения международных споров должны разрешать разногласия, в том числе связанные с самоопределением народов/наций и территориальной целостностью, мирными способами. Во внутригосударственном праве принцип народов и наций на самоопределение закреплен в единицах конституций. Так, в ст. 5 Конституции Российской Федерации закрепляются равноправие и самоопределение народов в федеративном Российском государстве. Это говорит о возможности народов России на самоопределение только в пределах государственных границ Российской Федерации. То есть, в данном случаи, возможно исключительно внутреннее самоопределение. В Конституции РФ не предусматривается право выхода ее субъектов из состава федеративного российского государства. В конституционном праве зарубежных стран право народов/наций на самоопределение вплоть до образования собственного суверенного государства закреплено в конституциях Федеративной Демократической Республики Эфиопия (далее - ФДРЭ) и Республики Узбекистан (далее - РУ), а так же Законе Республики Молдова (далее - РМ) от 23 декабря 1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии». В ст. 39 Конституции ФДРЭ 1994 года говорится, что каждая национальность, народность, народ Эфиопии имеет безусловное право на самоопределение вплоть до отделения. Ст. 74 Конституции РУ 1992 года гласит, что Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава РУ на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана. Закон РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии» от 23 декабря 1994 года говорит о том, что в случае изменения статуса РМ как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение. Но закрепление принципа народов и наций на самоопределение в качестве нормы конституционного права, определение условий, порядка, механизма реализации данного принципа является внутренним делом того или иного государства. По мнению некоторых авторов, принцип народов и наций на самоопределение действует объективно в независимости от его закрепления во внутригосударственном праве. Данное утверждение они обосновывают, приводя в качестве примера, отделение от Республики Сербия (далее - РС) исторической и географической области Косово, которая по Конституции РС составляет автономный край Косово и Метохия, на основании Декларации независимости Косово 2008 года. На основании рассмотрения концепции о не противоречии принципов народов и наций на самоопределение и территориальной целостности государств, формулируется следующий промежуточный вывод. Принципы международного права, в том числе принцип народов и наций на самоопределение и принцип территориальной целостности государств, должны пониматься во взаимосвязи и в контексте с остальными. Реализация принципа народов и наций на самоопределение при нарушении государством принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод и невозможности внутреннего самоопределения может служить основанием правомерного создания собственного независимого государства. При этом, недопустимо вмешательство в процесс самоопределения третьих государств. Споры, которые связанны с реализацией народом/нацией своего права на самоопределение и территориальной целостностью государства, должны разрешаться без нарушения мира. Вместе с тем, реализация принципа народов и наций на самоопределение не должна вести к нарушению прав и свобод других народов соответствующего государства. Народ/нация имеет возможность развития в рамках многонациональной страны, то образование нового национального государства исключается. В данном параграфе необходимо сказать о расплывчатых контурах мироустройства и поиске единых правил определения самоопределения народов/наций. В 2020 году исполнилось 75 лет ялтинской и потсдамской конференциям 45 лет подписанию Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это стали поводом для широкой дискуссии об эффективности нынешней системы миропорядка. Но вопрос о нерушимости границ и состоятельности многосоставных государств является краеугольным для любой системы международных отношений. Ревизия ялтинско-потсдамского мироустройства контуры миропорядка стали весьма расплывчаты. Как следствие, также размытыми стали критерии признания или непризнания как таковые. Отсюда и использование не столько правовых стандартов, сколько политической целесообразности в сфере реализации принципов народов и наций на самоопределение и территориальной целостнасти государств. Таким образом, из данных, которые собраны на основе многочисленных мнений юристов, представленных в настоящей работе, можно сделать вывод о том, что несмотря на то, что целостность государства играет определяющую роль в международном праве в настоящее время. Ни одно демократическое государство не должно лишать свое население права на проведение референдума с целью отделения территории. Так, как сама структура государства не может существовать бы без народа/нации, которое проживает на его территории. Эта идея подкрепляется принципом общественного договора, в котором говориться, что народ имеет право расторгнуть данный договор. Если государство не способно или отказывается обеспечить безопасность своего населения, их прав и свобод, равенства и справедливости, то это народу/нации возможно поднять вопрос о независимости. Данные идеи были искажены. Государства часто игнорируют право народов и наций на самоопределение и лишают свое население возможности проведение референдума и мирного отделения. То есть, на основании всего вышесказанного, подтверждается вывод о трактовки норм международного права в зависимости от политической конъюнктуры. В связи с этим, единственным верным, на наш взгляд способом, решения коллизии принципа народов и наций на самоопределение и принципа территориальной целостности государств является разработка международных рекомендаций по внедрению в национальные системы права ном, которые будут регулировать вопросы реализации принципа народов и наций на самоопределение. |