Міністерство оборони українинауковометодичний центр кадрової політики порадник командирам (начальникам) з питань роботи
 Скачать 6 Mb.
|
|
МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ Науково-методичний центр кадрової політики П О Р А Д Н И К командирам (начальникам) з питань роботи з персоналом Збройних Сил України Методичний посібник Київ–2021 2 Порадник командирам (начальникам) з питань роботи з персоналом Збройних сил України: метод. посіб. / О.В.Яцино, І.М.Половінкін, О.Л.Тракалюк, А.А.Ємцов, В.І.Вєтров, Д.П.Мороз, В.В.Штанько, О.В.Вранешич, Н.С.Агаєва, С.М.Чумаченко – К.: НМЦ КП МО України, 2021. – 228 с. Схвалено та рекомендовано до друку Науковою радою Науково- методичного центру кадрової політики Міністерства оборони України (протокол № 5 від 14 квітня 2021 р.) У методичному посібнику розкриваються вимоги нормативно-правових (нормативних) та методичних документів з питань практичної роботи відповідних командирів (начальників) з персоналом під час своєї повсякденної професійної діяльності. В посібнику розглядаються основні терміни, порядок організації та здійснення основних заходів кадрової роботи, строки та алгоритми їх виконання, а також результати виконання цих заходів та порядок контролю. В процесі розробки посібника використані інформаційні матеріали, які були надані провідними вищими військовими навчальними закладами України, а саме Національним університетом оборони України імені Івана Черняховського та Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Видання призначено для використання керівним складом військових організаційних структур в процесі виконання практичних заходів роботи з персоналом Збройних Сил України на всіх етапах проходження ними військової служби (роботи). © О.В.Яцино, І.М.Половінкін, О.Л.Тракалюк, А.А.Ємцов та ін. 2021 3 ЗМІСТ СКОРОЧЕННЯ ТА УМОВНІ ПОЗНАКИ 6 ВСТУП 7 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 9 1.1 Основні терміни 9 1.2 Загальні обов’язки командирів (начальників) з питань роботи з персоналом 13 2 ОСНОВНІ ПИТАННЯ ПО РОБОТІ З ПЕРСОНАЛОМ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ 17 2.1 Прийняття на військову (державну) службу за контрактом (на роботу) 17 2.1.1 Прийняття на військову службу за контрактом 17 2.1.2 Види контрактів 22 2.1.3 Строки, на які укладаються контракти та порядок укладання контракту 24 2.1.4 Прийняття на державну службу (роботу працівників ЗС України) 27 2.2 Військові звання 28 2.2.1 Види військових звань 28 2.2.2 Строки вислуги та перебування у військовому званні 31 2.2.3 Порядок присвоєння військового звання 34 2.3 Нагородження особового складу 41 2.3.1 Державні нагороди 41 2.3.2 Заохочувальні відзнаки МО України та ГК ЗС України 49 2.4 Управління кар’єрою військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом 59 2.4.1 Порядок складання індивідуального плану управління кар’єрою військовослужбовця 59 2.5 Призначення на посади та звільнення з посад 63 2.5.1 Планування призначення на посади та переміщення по службі 63 2.5.2 Порядок призначення на посади 65 2.5.3 Переміщення військовослужбовців по службі 81 2.5.4 Переведення або переміщення працівників 85 2.5.5 Порядок тимчасового виконання обов’язків за посадою та перебування у розпорядженні 86 2.5.6 Порядок усунення від виконання обов’язків за посадою 92 2.6 Відрядження 96 2.6.1 Відрядження військовослужбовців до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі 98 2.6.2 Відрядження державних службовців (працівників ЗС України) 99 4 2.7 Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації персоналу 100 2.7.1 Підготовка офіцерського складу 100 2.7.2 Багаторівнева підготовка осіб рядового, сержантського і старшинського складу військової служби за контрактом 101 2.7.3 Підвищення кваліфікації персоналу 103 2.8 Атестування персоналу 106 2.8.1 Порядок оцінювання військовослужбовців 106 2.8.2 Порядок оцінювання державних службовців 113 2.9 Відпустки персоналу 114 2.9.1 Види відпусток. Строки відпусток, які надаються персоналу 114 2.9.2 Порядок надання відпусток військовослужбовцям 118 2.9.3 Порядок надання відпусток державним службовцям 122 2.9.4 Порядок надання відпусток працівникам ЗС України 122 2.10 Звільнення з військової (державної) служби (роботи) 126 2.10.1 Порядок звільнення з військової служби військовослужбовців 126 2.10.2 Порядок звільнення державних службовців 135 2.10.3 Порядок звільнення з роботи працівників ЗС України 136 2.11 Порядок проходження військової служби під час виконання військового обов’язку в запасі та служба у резерві 138 2.11.1 Порядок проходження військової служби під час виконання військового обов’язку в запасі 138 2.11.2 Служба у військовому резерві 141 2.11.3 Особливості проходження строкової військової служби 148 2.12 Облік персоналу 153 2.12.1 Облік військовослужбовців 154 2.12.2 Облік державних службовців 162 2.12.3 Облік працівників ЗС України 163 ВИСНОВКИ 167 ПЕРЕЛІК ДЖЕРЕЛ ПОСИЛАННЯ 168 ДОДАТКИ 1 Рапорт військовослужбовця (щодо нового контракту про проходження військової служби за контрактом) 171 2 Службова характеристика (з питань укладання нового контракту) 172 3 Аркуш вивчення особистих якостей кандидата 174 4 Картка професійного відбору кандидата 176 5 Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу 178 5 6 Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти 183 7 Список військовослужбовців, які подаються до присвоєння чергових військових звань 187 8 Зразок заповнення нагородних документів 190 9 Індивідуальний план управління кар’єрою військовослужбовця 191 10 Зразок заяви від працівника про прийом на роботу 193 11 Зразок Оцінної картки військовослужбовця 194 12 Зразок Плану переміщення військовослужбовців на посади 198 13 Зразок заяви від працівника про переведення на іншу посаду 200 14 Порядок формування висновку та рекомендацій за результатами щорічного оцінювання 201 15 Зразок заяви від працівника на відпустку 208 16 Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби 209 17 Порядок оформлення звільнення працівника ЗС України 212 18 Зразок заяви від працівника про звільнення з займаної посади 216 19 Зразок Іменного списку особового складу 217 20 Зразок заповнення Книги обліку особового складу 218 6 СКОРОЧЕННЯ ТА УМОВНІ ПОЗНАКИ АСУП – Автоматизована система управління персоналом АТО – Антитерористична операція ВВНЗ – Вищий військовий навчальний заклад ВНЗ – Вищий навчальний заклад ВНП ЗВО – Військово-навчальний підрозділ закладу вищої освіти ВОС – Військово-облікова спеціальність ГК ЗСУ – Головнокомандувач Збройних Сил України ГШ ЗСУ – Генеральний штаб Збройних Сил України ДПСУ – Державна прикордонна служба України ЗСУ – Збройні Сили України КЗпП України – Кодекс законів про працю України КЦ – Кадровий центр МОУ – Міністерство оборони України НАСВ – Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного НАТО – Організація Північноатлантичного альянсу НГУ – Національна гвардія України НУОУ – Національний університет оборони України НЦ – Навчальний центр ОВУ – Органи військового управління ОК – Оперативне командування ООС – Операція об’єднаннях сил СБУ – Служба безпеки України ТЦК та СП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки 7 ВСТУП Сучасні якісні зміни у міжнародних відносинах, російська агресія проти України визначають об’єктивну необхідність в актуалізації та модернізації багатьох напрямків діяльності Міністерства оборони України (далі – МОУ) і Збройних Сил України (далі – ЗСУ) з метою забезпечення виконання ними визначених конституційних завдань із захисту держави, а також досягнення спроможностей для набуття повноправного членства в Європейському Союзі та НАТО. Перш за все, це стосується необхідності вдосконалення національної нормативно-правової бази до законодавства ЄС та приведення воєнної організації України до принципів і стандартів НАТО, що посилює вимоги до раціонального використання як матеріальних, фінансових ресурсів, так і людських ресурсів з обов’язковим врахуванням індивідуального підходу до персоналу, а також цілей, потреб і можливостей ЗСУ. Оскільки результати бойової діяльності збройних сил на 70% залежать від людського фактору, виконання таких завдань можливе лише за рахунок професійної діяльності відповідних командирів (начальників), які виконують свої функції у системі “людина – людина”, на різних рівнях військового управління та є безпосередніми виконавцями при індивідуальній роботі з персоналом під час прийняття на військову службу за контрактом, присвоєння чергових військових звань, атестування військовослужбовців, відбору кандидатів до просування по службі, направлення на навчання, нагородження, індивідуальному плануванні службової кар’єри військовослужбовців тощо. В умовах сьогодення визначається нова принципова роль командира (начальника), який повинен піднятися на новий рівень розвитку професійних компетентностей і бути суб’єктом безпосередньої професійної діяльності з питань управління персоналом, коли об’єктом цієї діяльності є окрема людина або група людей. Аналіз нормативних вимог, які регламентують діяльність командирів (начальників), дає змогу стверджувати, що їх управлінські функції реалізуються у повсякденних взаємовідносинах з підлеглими і є відповідною складовою загального менеджменту, а саме “управління людськими ресурсами” – тобто кадровий менеджмент. Кадровий менеджмент у ЗСУ – це функція військового управління, специфічна форма діяльності посадових осіб і структурних підрозділів апарату управління МОУ та ЗСУ, завданням якого є забезпечення ефективного управління кар’єрою професійних військовослужбовців (державних службовців) за рахунок впровадження прозорої та доброчесної системи підбору кандидатів, присвоєння військових звань (рангів), підвищення якості їх навчання і підготовки та прозорого призначення на посади. 8 Основним змістом діяльності командирів (начальників) як суб’єкта кадрового менеджменту є управління службовою кар’єрою військовослужбовців ЗСУ. Управління службовою кар’єрою військовослужбовців – це комплекс заходів, що здійснюється відповідними командирами (начальниками) та службами персоналу з планування, організації, здійснення і контролю проходження військової служби військовослужбовцями з урахуванням їх особистих якостей і досягнень. Прагнення до стандартів НАТО вимагає запровадження в МОУ та ЗСУ новітніх підходів у кадровому менеджменті, а саме: удосконалення технологій підбору персоналу на відповідні посади; управління службовою кар’єрою персоналу; забезпечення високого рівня розвитку людських ресурсів через удосконалення системи освіти (підготовки); постійне формування дієвого кадрового резерву; сучасний облік та персональна робота з персоналом з використанням передових інформаційних технологій. Порадник командирам (начальникам) з питань роботи з персоналом Збройних Сил України (далі – Порадник)розроблено з метою надання методичної допомоги командирам (начальникам) всіх рівнів з питань роботи з персоналом. У ньому розглянуті важливі питання, які стосуються діяльності командирів (начальників) при вирішенні питань управління персоналом: прийняття на військову (державну) службу за контрактом (на роботу), присвоєння військових звань, нагородження персоналу, управління кар’єрою військовослужбовців, призначення на посади та звільнення з посад, відрядження, підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації персоналу, атестування персоналу, надання відпусток персоналу, звільнення з військової (державної) служби (роботи), служба у військовому резерві, облік персоналу з наданням зразків заповнення основних документів роботи з персоналом. Викладені в Пораднику питання роботи з персоналом ЗСУ акцентовані саме на основних напрямах діяльності командирів (начальників) та відповідних служб персоналу. Більш детальне розкриття завдань та заходів роботи з персоналом закріплено в законодавчих та нормативно-правових документах, на які є посилання в Пораднику. Необхідно зауважити, що періодичні зміни та доповнення в керівних документах мають бути обов’язково враховані. Даний Порадник є посібником нового типу. Він визначає заходи та описує дії командира (начальника), які необхідно виконувати у своїй повсякденній професійній діяльності, у взаємостосунках з персоналом в цілому і з окремо взятою людиною. 9 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1.1 Основні терміни, які використовуються в Пораднику Алгоритм управління кар’єрою військовослужбовців – це формалізований документ, що містить опис послідовності дій для управління кар’єрою військовослужбовця під час проходження ним військової служби [21]. Атестування – це комплекс заходів з оцінки професійного рівня, ділових та моральних якостей кожного військовослужбовця, визначення їх відповідності займаним посадам впродовж визначеного періоду військової служби, перспектив подальшого службового використання та створення Резерву кандидатів для просування по службі та Плану переміщення військовослужбовців на посади [34]. Відпустка – це встановлена законом, колективним договором або контрактом певна кількість календарних днів безперервного відпочинку, які надаються персоналу відповідним командиром (начальником) у календарному році з оплатою або без оплати їх із збереженням місця військової служби (роботи, посади) за персоналом на цей час [6]. Військова служба – є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров’я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов’язана із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби [26]. Військова частина – організаційно самостійна бойова (управлінська, забезпечувальна) та адміністративно-господарська одиниця Збройних Сил України, що створюється відповідними спільними наказами або директивами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України в установленому порядку та утримується на окремому штаті (штатному розписі) [26]. Військовозобов’язані –особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави [26]. Воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в країні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності, її територіальної цілісності [26]. Воєнний час – період фактичного перебування держави у стані війни з іншою державою. У воєнний час в країні або в її окремих районах вводиться воєнний стан. Початком воєнного часу є оголошення стану війни або момент фактичного початку військових дій [26]. 10 Державна служба – це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави [3]. Досвід служби – це здобута військовослужбовцем у ході проходження військової служби сукупність професійних знань, практичних умінь та навичок [21]. Етапи кар’єри – це періоди військової служби, які включають прийняття на військову службу, проходження військової служби на посадах та отримання чергових військових звань, здійснення заходів атестування, навчання (підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації), продовження військової служби за новим контрактом, у тому числі з урахуванням кар’єрного зростання або проведення переміщення на рівнозначні посади у випадках службової необхідності, звільнення з військової служби [21]. Залучення на військову службу – процес вирішення завдань із комплектування Збройних Сил України військовослужбовцями з відповідними особистісними якостями й у відповідній кількості, що включає комплекс заходів щодо професійної орієнтації, відбору та прийняття (призову) громадян на військову службу [26]. Збройні Сили України – це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цільності і недоторканност [26]. Індивідуальний план управління кар’єрою – це формалізований документ, в якому зазначаються основні етапи проходження військової служби військовослужбовцем [21]. Кадрова робота – це діяльність органів військового управління, спрямована на реалізацію цілей і завдань військової кадрової політики стосовно добору, планування, підготовки, розстановки та раціонального використання кадрів [26]. Кадрове рішення – це цілеспрямована дія щодо добору, розстановки, переміщення, присвоєння військових звань (рангів), нагородження та звільнення з військової служби (роботи) персоналу Збройних Сил, яка реалізовується в наказі відповідного командира (начальника) [26]. Кадровий менеджмент (управління персоналом) – це сукупність принципів, методів, засобів та форм управління персоналом, які розробляються та застосовуються з метою підвищення ефективності кадрової роботи [36]. Кадровий резерв – це військовослужбовці, які досягли позитивних результатів у професійній діяльності, відповідають визначеним вимогам та відібрані для цілеспрямованої підготовки з метою подальшого висування на вищі посади [26]. |