БЖ. Министерство образования и науки мурманской области
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Самостоятельная работа
М ончегорск, 2017 1.История и развитие РСЧСи ГО Современный уровень развития промышленности, как в нашей стране, так и за рубежом не исключает возможности возникновения аварий и катастроф на различных объектах. Практически во всех регионах Российской Федерации в силу географических и климатических условий возможно возникновение различных стихийных бедствий. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций остаётся актуальной задачей и сегодня. Вопрос по организации спасения людей, сохранению их здоровья, снижению ущерба окружающей природной среде и локализации зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на правительственном уровне был решён 18 апреля 1992 года. Тогда было принято постановление Правительства №261 "О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)". 21 декабря 1994 года был принят Федеральный закон №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Закон определил общие для Российской Федерации правовые нормы в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в пределах страны, а также объектов экономики, социального назначения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации №1113от 5 ноября 1995 года Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.Цели и задачи гражданской обороны на современном этапе Можно выделить следующие задачи гражданской обороны: -обучение жителей населённых пунктов правильному поведению во время проведения военных действий или возникновения стихийных бедствий; -оповещение людей о наличии опасности или о ее возможном появлении; -вывоз населения, культурных или материальных ценностей в безопасные места; -предоставление жителям средств, необходимых для индивидуальной защиты, медикаментов и -медицинского обслуживания; -обнаружение и проведение всех необходимых мер по ликвидации заражения радиацией, химическим или биологическим оружием территорий; -наведение порядка на территориях, где проводились военные действия или произошло стихийное бедствие, в том числе восстановление работ коммунальных служб, привлечение их к данному процессу; проведение процедур обеззараживания, санитарной обработки зданий, техники, строений; -борьба с возгораниями, возникшими в результате военных или стихийных катастроф; -проведение мероприятий по всем видам маскировки; -обеспечение постоянной боевой готовности всех имеющихся сил и средств государства; -захоронение трупов людей, ставших жертвами войны или чрезвычайных ситуаций. Также можно выделить следующие задачи в области гражданской обороны, которые должны быть выполнены со стороны государства: -проведение комплекса мер, позволяющих укрепить устойчивость объектов экономики, которые способствуют улучшению функционирования ГО во время чрезвычайных ситуаций; -специальное обучение, подготовка и переквалификация в случае необходимости сил гражданской обороны и управленцев ГО; -строительство фонда защитных сооружений для безопасности населения (например, бомбоубежищ); контроль и координация деятельности организаций, занимающихся прогнозированием, предупреждением и ликвидацией последствий экологических и техногенных катастроф; -создание и поддержание в полной готовности всех систем оповещения населения, систем выявления и наблюдения за химической, радиационной и биологической обстановкой; -поиск потерпевших бедствие космических кораблей, самолетов, подводных лодок и судов; обучение жителей самостоятельному изготовлению средств индивидуальной защиты, приемам по спасению от массового поражения оружием (ядерным), ведению ими спасательно-аварийных работ. 3.Система РСЧС-задачи, силы, средства. Основными задачами РСЧС являются: -организация оповещения и информирование населения; -проведение мероприятий по защите населения и территорий; -ликвидация чрезвычайных ситуаций; -оказание гуманитарной помощи; -подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения; -пропаганда среди населения роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери. Силы и средства РСЧС подразделяются: -на силы и средства наблюдения и контроля; -силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. -Силы и средства наблюдения и контроля включают: подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.); -контрольно-инспекционную службу (Минэкологии); -службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами; -ветеринарную службу; -сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО; -лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья; -службу предупреждения о стихийных бедствиях. В силы и средства ликвидации ЧС входят в первую очередь соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД,невоенизированные формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, в составе спасательных бригад создаются воздушнодесантные отряды. Они более мобильны и эффективны в работе, поскольку их можно быстро перебрасывать в любой регион страны. Появилась необходимость сформировать в войсках ГО подразделения переправочно-десантных средств и спасательных взводов. Особого внимания в силах МЧС заслуживает Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд. Это первое в нашей стране спасательное формирование, целиком состоящее из профессионалов высокого класса. Они не раз убедительно доказывали, что хорошо знают свое дело и умеют отлично работать в самых сложных условиях. Отряд призван оперативно реагировать на природные и техногенные катастрофы. И не только на территории России, но и за ее пределами. 4.Структура и уровни РСЧС Структура РСЧС Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы: комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Территориальные подсистемы РСЧС Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС и состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делении этих территорий. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Задачи, организационная структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России. К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования тер ритории России по семи регионам: - Центральный (г. Москва); - Северо-Западный (г. Санкт-Петербург); - Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону); - Приволжский (г. Сама ра); - Уральский (г. Екатеринбург); - Сибирский (г. Красноярск); - Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охва тывает территории нескольких субъектов РФ. К территориальному уровню относятся органы исполнитель ной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях. Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 5.Режимы работы и функционирования подсистем РСЧС при отслеживании и реагировании ЧС Режимы функционирования РСЧС В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий; режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидро метеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; режим ЧС при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС являются: а) в режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС; - совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС; - создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - осуществление целевых видов страхования; б) в режиме повышенной готовности: - принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; - принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; - приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС; в) в режиме ЧС: - организация защиты населения; - выдвижение оперативных групп в район ЧС; - организация ликвидации ЧС; - определение границ зоны ЧС; - организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории. 6.Гражданская оборона как составная часть РСЧС. Органы управления ГО Гражданская оборона – система общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения и объектов от средств поражения и последствий. Гражданская оборона является составной частью единой государственной системы в решении проблем, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, т.е. входит органически в РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени. Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мирное время ГО своими постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органами повседневного управления РСЧС, силами и средствами наблюдения и контроля, а также силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций участвует в решении отдельных задач РСЧС. Общее руководство ГО в стране возложено на Председателя Правительства РФ, который по должности является Начальником ГО РФ. Министр РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем Начальника ГО РФ. Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных округах, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Руководство ГО возложено непосредственно на МЧС, которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на нее задач и осуществляет разработку основных направлений развития и совершенствования. Создана ГО по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Органы управления ГО
6.Организация мероприятий ГО в учебном заведении. Организация го в учебных заведениях. ГО в учебных заведениях организуется также как и на ОНХ, нос учетом их особенностей и технических возможностей. Начальником ГО учебного заведения является директор, который своим приказом назначает начальником штаба ГО одного из штатных работников учебного заведения (как правило, преподавателя по допризывной подготовке юношей). Все мероприятия по ГО в учебных заведениях проводятся по распоряжению начальника ГО (директора) штатными работниками, преподавателями. Для проведения мероприятий ГО в учебном заведении создаются различные службы и формирования (отряды, команды, группы, звенья). Командирами формирований назначаются лица постоянного состава учебного заведения. Студенты и учащиеся включаются в состав формирований ГО и привлекаются на объектовые учения. В учебном заведении могут быть созданы следующие формирования: звено связи (руководитель - преподаватель, дежурные смены у телефона, посыльные); команда по охране общественного порядка (руководитель - сотрудник, ведающий охраной, дружинники); команда противопожарной службы (руководитель - работник, отвечающий за противопожарную службу); дружина медицинской службы (руководитель - начальник медпункта); звено ПРЗ и ПХЗ (руководитель - преподаватель химии). Каждый студент (учащийся) учебного заведения должен уметь: действовать при угрозе возникновения ЧС; пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания; приспосабливать и использовать домашнюю одежду и обувь в качестве средств защиты в условиях заражения воздуха и местности радиоактивных веществ (РВ), отравляющих веществ (ОВ), биологических средств (БС); предохранять продукты питания и питьевую воду от заражения; проводить частичную санитарную обработку открытых частей тела и частичную обработку одежды и обуви; работать с приборами радиационной и химической разведки дозиметрического контроля; действовать в составе поста РХН, других формирований; быстро и уверенно выполнять нормативы ГО; пользоваться аптечкой индивидуальной (АИ); оказывать первую доврачебную помощь пораженным и раненым. |