Министерство образования и наукироссийской федерации
 Скачать 3.28 Mb.
|
|
Раздел 4. Деятельность ОВД в особых условиях ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ Органы внутренних дел и части (подразделения) внутренних войск МВД России, выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности. Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе проведения которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели. Одной из разновидностей операций вообще являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и внутренние войска МВД России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и внутренних войск средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и т.п. По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности. Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, внутренних войск и сил других ведомств на указанные процессы и явления. Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел и внутренних войск, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам. Некоторой спецификой отличается и управленческая деятельность руководителей органов внутренних дел, выступающих в роли руководителей специальной операции, организация совместных действий сил органов внутренних дел и внутренних войск. 238 Понятие, виды специальных операций Термин “специальная операция” появился в нормативных актах министерства внутренних дел сравнительно недавно. Этим термином подчеркнута исключительность подобного вида оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Исходя из результатов анализа нормативных актов и литературных источников можно сделать вывод о том, что в теоретическом плане специальные операции могут характеризоваться определенными специфическими категориями (понятиями). При этом под категориями понимаются научно выраженные общие свойства и связи явлений действительности. Специальные операции – это один из наиболее сложных видов деятельности органов и войск МВД. Характерным для них является привлечение сравнительно большого количества различных по составу, подчиненности и назначению сил и средств ОВД, внутренних войск, федеральной службы безопасности (ФСБ) и др.; конечные цели операции достигаются проведением целого ряда мероприятий: оперативных, режимных, следственных и других, и различного рода боевых действий, отличающихся высокой маневренностью, быстрой сменой обстановки, динамичностью. Боевые действия в операции могут развертываться на обширной территории, продолжаться длительное время, а в отдельных операциях носят локальный характер и протекают быстро. Специальная операция – это комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом. Подготовка и проведение таких операций охватывает большой круг разнообразных вопросов и требует высокой ответственности, твердого знания тактических приемов осуществления различных мероприятий и действий. Виды специальных операций: - по задержанию вооруженных преступников в различных условиях; - по задержанию преступной группы, захватившей воздушное судно; - по обнаружению и ликвидации диверсионно-разведывательных групп противника; - по пресечению и ликвидации массовых беспорядков; - по ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий. Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, в составе группировки сил и средств, в элементах ее боевого порядка, в организационной структуре группировки и т.д. Цели специальных операций могут быть общие и частные. К общей цели - можно отнести восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, районе, городе, определенной территории и обеспечение защиты жизни и здоровья людей, предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям, обнаружение преступников и пресечение (нейтрализацию) их преступных действий. Частная цель в конкретной специальной операции будет определяться, и зависеть от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, по ликвидации которых организуются и проводятся весь комплекс мероприятий специальной операции. Сложность задачи для руководителя специальной операции и состоит в том, чтобы правильно определить частные цели, на основе которых принять целесообразное решение и поставить задачи тем управляемым подсистемам, которые смогут эффективно реализовать его в отношении объекта воздействия (одиночного вооруженного преступника или вооруженной преступной группы). Частными целями специальных операций могут быть: -розыск и задержание (обезвреживание) вооруженных и иных особо опасных преступников, в том числе скрывающихся или скрывшихся с места совершения преступления, бежавших из мест содержания под стражей или из под охраны конвоя, караула, а также вооруженных дезертиров; -освобождение заложников в различных ситуациях; -пресечение захвата воздушных судов и других транспортных средств; 240 -пресечение захвата важных объектов: зданий, помещений, сооружений и участков местности, захваченных преступниками; -разоружение незаконных вооруженных формирований, ликвидация бандитских формирований, пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и изъятие оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых веществ и предметов военного имущества; -поиск и задержание нарушителей, проникших на территорию важного государственного охраняемого объекта; -пресечение террористического акта; -пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах; -пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания; -борьба с диверсионно-разведывательными группами и воздушными (морскими) десантами противника при выполнении задач территориальной обороны. Сущность и содержание мероприятий и боевых действий, проводимых в специальной операции, обуславливаются ее целями и конкретными обстоятельствами сложившейся обстановки. Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, составе группировки сил и средств, элементов ее боевого порядка, организационной структуре группировки и т.д. Специальная операция – сложный вид деятельности органов внутренних дел, включающий в себя не только широкомасштабные действия сил и средств ОВД и приданных сил ВВ МВД России, но и необходимый процесс организации и подготовки сил и средств к проведению мероприятий такого масштаба. Этапы проведения специальных операций и их содержание Вне зависимости от вида и особенностей, каждая специальная операция состоит из трех этапов: 1 этап – организация операции, 2 этап – ведение операции, 3 этап – завершение операции. Содержание этапов специальной операции. 1 этап. «Организация операции» Получение задачи от старшего начальника включает: - принятие решения на операцию; - планирование операции; - организация взаимодействия; - организация боевого и материально-технического обеспечения; - подготовка подразделений и сосредоточение сил и средств в районе предстоящих действий. 2 этап. «Ведение операции» - начинается с занятия элементами боевого порядка исходящих рубежей по установленному сигналу; - каждый вид операции имеет свою строго определенную последовательность: а) при захвате воздушного судна – в целях введения преступников в заблуждение и оказания на них психологического влияния – после чего преступники задерживаются или ликвидируются; б) при нахождении преступника в укрытии – используется фактор внезапности; в) в условиях активного сопротивления – операция осуществляется с оказанием на них психологического воздействия, т.е. с обращением к преступникам о немедленной сдаче, объявлением о применении против них оружия и спецсредств. 3 этап. «Завершение операции» - осмотр района операции; - сбор подразделений; - проверка личного состава, материальной части; - подведение итогов; - составление схемы боевых действий; - подготовка донесений об окончании операции; - разбор операции. Для ведения боевых действий в специальной операции используются войсковые силы, в состав которых входят подразделения и части внутренних войск, специальные моторизированные части милиции, подразделения специального назначения, личный состав уголовного розыска, отделы борьбы с экономическими преступлениями (БЭП), работники исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), подразделения противопожарной службы, сводные подразделения, временно сформированные из сотрудников различных органов и учреждений внутренних дел, а также учебных заведений. По согласованию с местными органами власти и руководителями соответствующих министерств и ведомств, к действиям в специальных операциях могут привлекаться добровольные народные дружины, актов населения, подразделения Российской Армии, пограничных войск и Федеральная Служба Безопасности (ФСБ). 242 Состав (категории и виды) необходимых сил и средств определяется, исходя из характера предстоящих в операции действий (например, для захвата, оперативно-розыскных и следственных действий, конвоирования, применения специальных средств, лишения преступников возможности вести прицельный огонь и т.д.). Их количество определяется с учетом размера территории (объекта) проведения операции, количества преступников, возможного ущерба и т.д. В специальных операциях войсковые силы используют оружие и боевую технику, стоящую на вооружении, средства защиты личного состава и принудительного воздействия. Специальная операция может производиться на открытой местности, в лесу, в горах, населенном пункте, отдельном строении и т.д., в разное время суток и года, при различной погоде. Естественно, что эти факторы окажут существенное влияние на организацию и характер боевых действий при ведении операции. Организация операции начинается с момента получения задачи от старшего оперативного начальника и включает: - принятие решения на операции; - планирование операции; - организацию взаимодействия; - организацию боевого и материально-технического обеспечения; - подготовку подразделений и сосредоточение сил, средств в районе предстоящих действий. В процессе принятия решения операции, при необходимости, по отдельным вопросам, начальник заслушивает подчиненных, проводит рекогносцировку, изучает и анализирует предшествующий опыт проведения подобных операции. В решении руководитель операции определяет: - замысел операции - задачи подчиненных - порядок взаимодействия - организацию управления - всестороннее обеспечение На основании решения руководителя операции, разрабатываются различные оперативно-боевые документы. К ним относятся: - план операции - боевой приказ - план сосредоточения подразделения в районе операции - план связи - рабочая карта (схема) руководителя операции - таблица сигналов взаимодействия и взаимного опознания. План операции является основным планируемым документом. Он составляется текстуально или графически на карте (схеме), подписывается руководителем операции и утверждается старшим оперативным начальником, принявшим решение на проведение операции. План состоит из следующих разделов: - силы и средства, привлекаемые к операции - организация взаимодействия - режимные мероприятия в районе операции - организация управления и связи - всестороннее обеспечение боевых действий Успех операции во многом зависит от взаимодействия сил и средств, участвующих в операции, которое организуется внутри подразделений, с соседями, по месту, времени и достижению цели. Наиболее тщательно должны быть согласованы действия подразделений в ночное время и в условиях ограниченной видимости. Взаимодействие, организованное руководителем подразделения в пункте дислокации, по прибытии в район операции подразделений уточняется. Все изменения, дополнения, сделанные на местности, наносятся на карту. Большое значение в специализации операции имеет подготовка личного состава. Подготовка включает: - подбор и экипировку личного состава - подготовку оружия, боеприпасов, снаряжения, обмундирования, продовольствия, транспорта, средств - связи, специальных средств, служебных собак - инструктаж личного состава. При наличии времени и если позволяет оперативная обстановка, могут проводиться тренировки на местности, приближенной к той, на которой будут осуществляться операции. Сосредоточение сил и средств в районе проведения операции осуществляется скрытно, преимущественно ночью или в условиях ограниченной видимости, по заранее определенным маршрутам. Исходные позиции (рубеж блокирования, место расположения) занимаются, как правило, с ходу. При невозможности подъезда к исходным позициям на автомобилях, назначается район спешивания, из которого группы без задержки выдвигаются пешим порядком на предназначенные им позиции. Независимо от способа передвижения, личный состав должен прибыть в назначенный район своевременно и в полной боевой готовности. 244 Все этапы подготовки и проведения специальной операции плавно вытекают один из другого. Нельзя отдавать явные приоритеты, какой- либо из стадий операций, нельзя недооценивать работу каждой группы, задействованной на всех стадиях специальной операции. Состав группировки сил и средств, привлекаемых к подготовке проведению специальных Привлечение сил и средств органов внутренних дел, находящихся в непосредственном подчинении, осуществляется при возникновении обстоятельств, обоснованно требующих проведения специальной операции и оформляется приказом начальника органа внутренних дел, в компетенцию которого входит необходимость реагирования на конкретное чрезвычайное обстоятельство. Силы и средства соседних и взаимодействующих органов внутренних дел (территориальных, на транспорте и т.п.) привлекаются на основе предварительно разработанных планов взаимодействия, силы и средства оперативных резервов используются только по решению старших оперативных начальников, в подчинении которых находятся эти силы и средства. Подбор сотрудников и военнослужащих для участия в специальных операциях осуществляется начальниками органов внутренних дел и командирами соединений (частей) внутренних войск. Состав группировки сил, привлекаемых к проведению специальных операций по чрезвычайным происшествиям: - оперативный штаб (группа управления) (ОШ; Г Упр) - связи (Г Со) - разведки (РГ) - взаимодействие со средствами массовой информации (ГВСМИ) - ведения переговоров (ГВП) - следственно-оперативная (СОГ) - документирования (Г Док) - поисковая (ПГ) - экспертно-криминалистическая (ЭКГ) - оцепления (Г Оц) - блокирования (Г Блок) - эвакуации (Г Эвак) - разграждения (Г Разгр) - рассредоточения (Г РСр) - применения специальных средств (Г ПрС С) - прикрытия (Г Пр) - захвата (изъятия) (ГЗ или Гиз) - конвоирования (сопровождения) (Г Конв или Г Сопр) - разбирательства с задержанными (Г Ра) - охраны объектов (Г Охр) - патрулирования (Г Патр) - регулирования дорожного движения (Г РД) - пожаротушения и первоочередных спасательных работ (Г ПС) - ликвидации угрозы взрывов (Г Лув) - тылового обеспечения (ГТ) - материально-технического обеспечения (ГМТО) - медицинского обеспечения (ГМО) - организации помощи пострадавшим (ГОПП) - резерва (РЗ). По выполняемым задачам эти группы можно объединить в более крупные группы: ГРУППЫ УПРАВЛЕНИЯ предназначены для подготовки, организации выполнения решений руководителя операции (ОШ) и контроля за выполнением принятых решений и ходом специальной операции в целом, организации и контроля мероприятий по завершению операции; ГРУППЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ предназначены для изоляции района операции с целью недопущения в него и эвакуации из него посторонних граждан, ограничения действий противника, воспрещения его доступа к особо важным объектам и районам, а также создания благоприятных условий для проведения операции; ГРУППЫ ДЛЯ СИЛОВЫХ ДЕЙСТВИЙ предназначены для подавления сопротивления, задержания или ликвидации преступников силой оружия; ГРУППЫ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ предназначены для фиксации, выявления и закрепления следов преступления и их предварительного исследования; ГРУППЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ предназначены для боевого, тылового и технического обеспечения формирований при проведении специальных операций; РЕЗЕРВ предназначен для решения внезапно возникающих задач. К средствам, применяемым в специальных операциях относятся: Оружие и специальные средства; 246 Оперативная криминалистическая, специальная техника; Средства связи; Автотранспортные средства; Служебно-розыскные собаки; Боевая и специальная техника; Специальные средства и средства инженерного вооружения МВД России. Численность и состав групп, привлекаемых к действиям при возникновении ЧС определяется начальником По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности. Работа ОВД в условиях чрезвычайных обстоятельств требует знание вопросов по основам организации и ведению специальных операций, повышенной мобилизации личного состава, создания надежной системы управления всеми силами и средствами, задействованными в проведении операции. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Дайте определение специальной операции. 2. Перечислите виды специальных операций. 3. Назовите общие и частные цели специальной операции. 4. Перечислите этапы специальной операции. 5. Какие действия выполняются на каждом этапе? 6. Что определяет руководитель специальной операции в решении на ее проведение? 7. Какие документы разрабатываются на основании решения руководителя? 8. Что входит в подготовку личного состава к проведению специальной операции? 9. Для чего формируется группа обеспечения режимных ограничений при проведении специальной операции? 10.Что относится к средствам специальной операции? |