Министерство образования и наукироссийской федерации
 Скачать 3.28 Mb.
|
|
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ОВД ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬЯТВАХ На современном этапе когда преступники обладают современным вооружением, специальными средствами и прекрасно технически оснащены, вопросы подготовки к проведению специальных операций и организация алгоритма их проведения ставиться на первое место. Планирование придает деятельности органов внутренних дел целенаправленный характер, способствует своевременности решения наиболее сложных и актуальных задач, определяет пути и средства достижения цели, создает условия наиболее эффективного и полного использования сил, средств и времени, возможность своевременного маневра силами и средствами, дает возможность более четкого взаимодействия различных служб и ведомств. Основы планирования действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах и в военной время Основные принципы планирования: законность; научность; системность; целенаправленность и непрерывность. Главная задача планирования заключается в распределении сил и средств по месту, времени, эффективном и согласованном их применении для достижении конечной цели. Основными задачами планирования можно считать: 1. сокращение сроков приведения сил и средств в различные степени боевой готовности; 2. совершенствование подготовки личного состава к действиям в различных условиях обстановки; 3. повышение реальности планируемых мероприятий; 4. достижение более четкой организации по всестороннему обеспечению действий сил; 5. выработке мероприятий по более эффективному использованию сил и средств для выполнения поставленных задач. 248 Требования предъявляемые к планированию Планы разрабатываются в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательных учреждениях МВД России, горрайлинорганах внутренних дел. Планы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: разрабатываются в соответствии с нормативными актами и учетом выполняемых задач; подписываются начальником штабного подразделения (или подразделения, выполняющего его функции); согласовываются с руководителями оперативных штабов в субъектах РФ, командирами соединений (воинских частей) внутренних войск и в части их касающейся представляются на согласование с командирами соединений (воинских частей) ВС РФ России, других войск и воинских формирований, руководителями федеральных органов исполнительной власти или их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; утверждаются соответствующими руководителями ОВД. Планы горрайлинорганов, а также подразделений, непосредственно подчиненных ОВДРО : разрабатываются в соответствии с положениями настоящего Наставления на основании плана МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, (ОВДТ) ОВДРО, в части, их касающейся; подписываются начальником органа внутренних дел; согласовываются с командирами воинских частей внутренних войск и в части, их касающейся представляются на согласование с командирами соединений (воинских частей) Минобороны России, других войск и воинских формирований, руководителями территориальных органов государственной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Планы горрайлинорганов, а также подразделений, непосредственно подчиненных ОВДРО, утверждаются руководителями МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, (ОВДТ) ОВДРО. Расчёты сил и средств, привлекаемых к действиям при ЧО, по направлениям деятельности в установленные сроки представляются в структурные подразделения центрального аппарата МВД России. В управлениях материально-технического снабжения МВД России обобщаются расчеты по тыловому и техническому обеспечению сил и средств МВД, ГУВД, УВД УВДТ (ОВДТ), ОВДРО, соединений (воинских частей) внутренних войск, принимаются меры по своевременному выделению и пополнению оперативных запасов материальных средств (в пределах установленных норм положенности), необходимых для выполнения задач при ЧО. Порядок применения внутренних войск при ЧО определяется главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Разработка Плана организуется лично руководителем МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, (ОВДТ) ОВДРО, образовательного учреждения МВД России, горрайлиноргана внутренних дел. Организация работы по разработке плана осуществляется на основании приказа руководителя ОВД. В приказе указывается состав группы разработки, порядок работы и сроки предоставления Плана для утверждения. Перед утверждением Плана осуществляется его изучение заместителями соответствующего руководителя, начальниками управлений (отделов, отделений) и структурных подразделений с последующим заслушиванием их докладов и докладов руководителей подчиненных органов внутренних дел (командиров, начальников) с обоснованием принятых решений и произведенных расчетов. При отсутствии недостатков План утверждается и вступает в силу. При наличии значительных недостатков организуется его доработка. План согласовывается с руководителями (командирами) всех взаимодействующих органов, другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение. Запрещается подписывать и утверждать план лицам, исполняющим (временно исполняющим) обязанности тех руководителей (командиров, начальников), кому это право предоставлено нормативно-правовыми актами, за исключением случаев исполнения обязанностей по вакантной должности. Выписки из Плана вышестоящих органов внутренних дел направляются подчиненным органам внутренних дел и образовательным учреждениям МВД России в части, их касающейся, а также в подразделения органов внутренних дел самостоятельно не разрабатывающие План действий и в соединения и воинские части внутренних войск. В выписке указывается: Задачи, к выполнению которых привлекается орган внутренних дел, соединение, воинская часть, военно-учебные заведения внутренних войск; Привлекаемые силы и средства и их состав и численность; Задачи на которых необходимо сосредоточить основные усилия; Порядок обеспечения действий органов внутренних дел и приданных сил; 250 Организации взаимодействия, управления и связи. Корректировка планов осуществляется: после издания новых нормативных правовых актов МВД России по действиям при ЧО; при изменении организационно-штатной структуры, табеля положенности вооружения, техники и материальных средств в горрайлинорганах, воинских частях, образовательных учреждениях; при резких изменениях оперативной обстановки; при изменении маршрутов выдвижения, мест дислокации пунктов управления, органов внутренних дел, воинских частей, учреждений, складов, баз снабжения материальными средствами; после выявления недостатков в ходе инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов, штабных тренировок, командно-штабных и тактических (тактико-специальных) учений. Во всех случаях в листе корректировки плана делается отметка в связи с чем внесены изменения с указанием даты, должности и фамилии исполнителя. Уточнение планов в полном объеме производится на специальных занятиях (штабных тренировках) под руководством руководителя органа внутренних дел, для чего планом основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД ОВДРО, образовательного учреждения МВД России, планом работы горрайлиноргана предусматривается необходимое время. За состояние плана и его хранение отвечает руководитель штабного подразделения, который определяет порядок пользования им. План действий при ЧО хранится, как правило, в помещении дежурной части в сейфе для секретных документов. Разработка планов проводится заблаговременно, на основе реальной обстановки которая может сложиться на обслуживаемой территории, с использованием современных методов научного прогнозирования. Планирование осуществляется на каждом уровне управления системы МВД России под непосредственным руководством основного руководителя. К разработке привлекаются круг должностных лиц соответствующего органа. Документы планов выполняются текстуально и графически с приложением к ним необходимых расчетных данных, которые отражают сведения о состоянии реальной и прогнозируемой обстановки. Степень детализации документов плана определяется руководителем органа внутренних дел, исходя и масштаба и характера решаемых задач. Все планы по своему содержанию должны быть предельно четкими, краткими, наглядными, по формату и оформлению - удобными для работы в полевых условиях. Мероприятия, которые возможно выразить графически, следует отрабатывать на картах и схемах. Разработка планов осуществляется на основе приказов и директив Министра внутренних дел России, в которых определены конкретные задачи возложенные на органы внутренних дел и внутренние войска при чрезвычайных обстоятельствах и в военное время. Разработке специальных планов предшествует тщательное изучение соответствующих приказов, директив и указаний, исходных данных, оперативной обстановки и оценка имеющихся сил и средств для выполнения поставленных задач. Основой для разработки планов является решение руководителя органа внутренних дел, которое принимается после уяснения характера и объема возложенных на орган внутренних дел задач в особых условиях. Для оценки обстановки, выработки решения и формирования документов плана осуществляется сбор, анализ и обобщение исходных данных, отражающих оперативную обстановку на обслуживаемой территории, ее возможные изменения связанные с конкретными обстоятельствами, готовится прогноз возможной остановки и ее развития анализируется накопленный опыт, осуществляется выработка вариантов решений начальника ОВД об использовании сил и средств, вопросы всестороннего обеспечения, порядок управления силами и средствами и их взаимодействия. Исходные данные добываются посредством изучения, прогнозирования оперативной обстановки, а также получения (истребования) от других органов управления внутренних дел, МЧС, ФСБ, МО, государственного управления и других взаимодействующих учреждений и ведомств. Для планирования необходимо иметь такие исходные данные: задачи возложенные на ОВД в условиях чрезвычайных обстоятельств и в военное время; характеристика ОВД (территория, численность, оснащенность, морально-психологическое состояние личного состава), вероятная обстановка; климатические и метеорологические условия; данные о местности, населении, оперативная обстановка на территории; потенциально опасные объекты и их характеристика; охраняемые объекты; зоны возможных землетрясений и наводнений; возможные зоны заражения (загрязнения) и другие необходимые данные. Разработку плана условно можно разбить на три этапа: Первый этап носит подготовительный характер - создание рабочей группы, сбор, обобщение и оценка исходных данных, которые могут влиять на деятельность ОВД, географическую, экологическую, санитарно- 252 эпидемиологическую характеристику региона, демографические данные о составе населения, силы и средства ОВД и взаимодействующих органов, наличие и состояние транспорта, технических средств, средств защиты и других материальных ресурсов, используемых в интересах ОВД, систему управления в республике, крае, области, районе, городе и т.д. Второй этап - связан с практической разработкой и оформлением документов плана. Третий этап - согласование разделов плана между собой и с планами вышестоящих органов управления, доработка, утверждение и доведение плана до исполнителей. Планы подписываются начальниками штабного подразделения и утверждаются руководителем соответствующего органа внутренних дел. После утверждения специальные планы приобретают юридическую силу и предусмотренные в нем мероприятия становятся обязательными для исполнения всеми должностными лицами. В целях обеспечения постоянной боевой готовности сил и средств разработанные планы должны своевременно корректироваться. Сроки корректировки устанавливаются соответствующими приказами для каждого вида плана, а также по мере необходимости: Количество экземпляров планов, степень их секретности определяется приказами, так например количество планов ГО на военное время должно быть по числу пунктов управления и дублирующих органов. Зная главные задачи вопросов планирования, алгоритм проведения этапов специальной операции позволит сократить сроки подготовки и проведения специальных операций избежать потерь среди личного состава, вооружения и техники. Разработанный заблаговременно план будет являться основой для принятия руководителем оперативного штаба решения на проведение специальной операции. Особенности разработки планов на военное время Перед государством в военное время, встанет сложная задача не только в отражении массированного воздействия всех видов вооружения, но и противодействие силам специального назначения противника в глубоком тылу страны. Чтобы защитить объекты тыла и тыл страны в целом, создается система военных и общегосударственных мероприятий. В эту систему мероприятий входят такие понятия как гражданская оборона и территориальная оборона. Гражданская оборона - это система общегосударственных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время, в целях защиты населения и народного хозяйства государства от последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения. Территориальная оборона - это составная часть военных и общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты участков государственной границы, важных объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного (осадного) положения. Для выполнения задач органами внутренних дел в военное время разрабатывается целый комплекс планирующих документов. Особенности разработки некоторых из них будут рассмотрены в данном вопросе. План гражданской обороны объекта и ГРОВД на военное время определяет организацию и порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, обеспечения жизнедеятельности сотрудников объекта и членов их семей в условиях ведения гражданской обороны в начальный период войны и в военное время. План ГО объекта и ГРОВД на военное время состоит из текстовой части и приложений. Текстовая часть плана включает три раздела: 1. Оценка ожидаемой обстановки после нападения противника. 2. Выполнение мероприятий гражданской обороны при их планомерном проведении, 3. Выполнение мероприятий гражданской обороны при внезапном нападении противника. К текстовой части плана ГО объекта разрабатываются формы документов в виде приложений, основными из которых являются: 1. Календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе объекта на военное время. 2. План мероприятий по защите сотрудников, рабочих и служащих и организации спасательных и других неотложных работ. 3. Расчет укрытия сотрудников, рабочих и служащих в защитных сооружениях на объекте. 4. Расчет на проведение эвакомероприятий. 5. Состав сил и средств гражданской обороны объекта. 6. Расчет обеспеченности сотрудников, рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты 7. Схема управления, связи, оповещения объекта ( в рабочее и не рабочее время). 254 8. План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время. Дополнительно могут разрабатываться различные справочные документы. Для выполнении задач территориальной обороны органами внутренних дел и внутренних войск разрабатывается план участия органов внутренних дел и внутренних войск в выполнении задач территориальной обороны. Такой план разрабатывается на карте с пояснительной запиской на основе выписки из плана территориальной обороны военного округа. На карте отображается: Пункты постоянной дислокации, районы расположения (дислокации) органов внутренних дел, частей внутренних войск. Пункты постоянной дислокации, районы расположения частей Вооруженных Сил. Охраняемые органами внутренних дел, частями внутренних войск объекты. Места расположения (дислокации) федеральной службы безопасности. Станции (аэропорты, порты, пристани) погрузки (разгрузки), маршруты выдвижения к ним. Расположение объектов атомной энергетики, объектов с ядерными установками, химически опасных промышленных объектов. Возможные районы (объекты, направления) действий диверсионно- разведывательных групп противника. В пояснительной записке указываются расчеты сил и средств органов внутренних, частей внутренних войск, взаимодействующих органов в выполнении задач территориальной обороны. План подписывается руководителем органа внутренних дел и согласуется: В МВД (УВД, ) республики (края ), с военным округом . В УВД области, с областными военными комиссариатами. В зонах (районах) территориальной обороны к планированию привлекаются полномочные представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов федеральной службы безопасности и территориальных органов внутренних дел, а также представители соединений, воинских частей и учреждений, от которых и в интересах которых выделяются силы и средства для ведения территориальной обороны. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Назовите основные принципы планирования. 2. Перечислите задачи планирования. 3. В каких случаях происходит корректировка плана? 4. Назовите этапы разработки плана. 5. С какой целью составляется план территориальной обороны? 6. Какие приложения разрабатываются к текстовой части плана ГО? ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ВВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ Современный период развития общества характеризуется постоянно возрастающей ролью управления, состояние и уровень которого справедливо расценивается как один из важнейших показателей боевой готовности ОВД, уровня их организационного и технического совершенства. Реальное соотношение сил противостоящих сторон определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми боевыми возможностями противостоящих группировок, а степень реализации боевых возможностей находится в прямой зависимости от эффективности управления ими. Для победы в бою и операции недостаточно быть сильным вообще. Необходимо создать превосходство в силах и средствах в зонах активных действий, то есть там и тогда, где и когда стороны наносят друг другу основные потери. Умение сосредоточить основные усилия на главных 256 направлениях (объектах) зависит от искусства управления имеющимися силами и средствами. Основным направлением дальнейшего совершенствования управления ОВД стала автоматизация наиболее трудоемких процессов. Это диктуется необходимостью в короткие сроки обобщить и оценивать большой поток поступающей информации и немедленно реагировать на резкие и быстрые изменения обстановки. Новая техническая база управления создается с учетом последних достижений в области радиоэлектроники, автоматики, вычислительной техники и техники связи, с повышенной надежностью, быстродействием и достоверностью передачи больших потоков телеграфной, телефонной и телекодовой информации. На современном этапе развития науки теория управления - это самостоятельная область знаний, которая имеет фундаментальные и прикладные аспекты. Определить предмет исследования теории управления можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность и цели управления, содержание его задач и условия их выполнения, потребности и возможности привлечения технических средств для обеспечения управленческой деятельности. |