Административное право. Модуль Административное право

• Название: Модуль Административное право
• Дата: 29.01.2023
• Размер: 269.26 Kb.
• Имя файла: Административное право.docx
• Тип: Документы; #910526
• страница: 10 из 17

Список литературы

1. 
   Агапов А. Б. Административное право / А.Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2021.
   

- 816 c.

2. 
   Алехин А. П. Административное право России. Часть 1,2 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2021. - 500 c.
   
3. 
   Звоненко Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2021. - 416 c.
   
4. 
   Кикоть В.Я Административное право России. Учебник для студентов вузов. Гриф МО РФ / В.Я Кикоть. - М.: Юнити-Дана, 2021. - 671 c.
   
5. 
   Козлов Ю. М. Административное право / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов. - Москва: Машиностроение, 2021. - 704 c.
   
6. 
   Кубанкина Е. И. Административное право / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. - М.: Дашков и Ко, 2021. - 208 c.
   
7. 
   Игнатова М.С. Административное право в схемах и таблицах. Учебное пособие / Мария Сергеевна Игнатова. - М.: Проспект, 2021. - 877 c.
   
8. 
   Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации / А.В. Мелехин. - М.: Московская финансово-промышленная академия (МФПА), 2021. - 153 c.
   
9. 
   Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Л.Л. Попов. - М.: Юрайт, 2021. - 793 c.
   
10. 
    Россинский Б. В. Административное право / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, Инфра-М, 2021. - 928 c.
    
11. 
    Россинский В. Административное право России. Практикум / В. Россинский, Н. Гончарова. - М.: Эксмо, 2021. - 576 c.
    
12. 
    Соколов А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров. Гриф МО РФ / А.Ю. Соколов. - М.: Норма, 2021. - 469 c.
    

Модуль 4. Административное право

Тема 4. Административно-правовой статус государственных служащих

1. 
   Особенности административно-правового статусагосударственныхслужащих.
   
2. 
   Административно-правового статуса государственных служащих.
   

1. Особенности административно-правового статуса государственных служащих

Центральное место в системе государственной службы занимает государственный служащий. От того, насколько грамотно и успешно выполняет он свои обязанности, во многом зависит эффективность деятельности государственных органов по реализации поставленных перед ними задач. Поэтому важное значение имеет выяснение тех признаков, которые характеризуют государственного служащего, выделяя его из других лиц, занятых общественно полезным трудом.

Нормативное определение понятия «государственный служащий» закреплено в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которым государственныйслужащий– этогражданин,осуществляющийпрофессиональнуюслужебнуюдеятельностьнадолжностигосударственнойслужбыиполучающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счетсредствбюджета (федеральноголибо субъекта РФ).

Данное определение в равной степени относится как к федеральным служащим, так и к служащим субъекта РФ.

Таким образом, наиболее значимыми признаками, характеризующимигосударственного служащего,являютсяследующие:

1. 
   ГосударственнымслужащимможетбытьтолькогражданинРоссии,иностранныегражданеи лицабезгражданства–нет.
   

Препятствием для поступления на государственную службу является и наличие «двойного» гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Исключением из этого правила является военная служба, на которую на контрактной основе могут быть приняты иностранцы (граждане государств, входящих в состав СНГ).

2. 
   Основополагающимвопределениигосударственногослужащегоявляетсязамещениедолжностигосударственной службы.
   

Именно в соответствии с занимаемой должностью служащий исполняет свои обязанности по реализации полномочий органа государства.

В рамках замещаемой должности служащий наделен определенным комплексом государственно-властных полномочий, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

3. 
   Свою деятельность государственный служащий осуществляет напрофессиональной(постоянной)основе,получаязаэтоденежноевознаграждение(содержание)отгосударства.
   

В зависимости от вида государственной службы денежное содержание может выплачиваться за счет федерального бюджета или бюджета субъектов РФ.

4. 
   Специфика правового регулирования, устанавливающего приоритетнормзаконодательстваогосударственнойслужбе,относящегосякпубличному (административному) праву, над законодательством о труде,регулирующимчастное право.
   

Названные нормы содержатся в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изданных на их основе указах Президента России, ведомственных нормативных актах органов государственной власти РФ, а также в законах и подзаконных актах субъектов РФ.

Существуют и другие признаки государственного служащего.

Это наличие классных чинов, воинских или специальных званий, квалификационных требований, запретов и ограничений, связанных с государственной службой, и т. п.

Должностьгосударственнойслужбы– это организационное звено, связывающее орган государства с физическим лицом – служащим, который замещает должность и исполняет определенные по ней полномочия.

Перваяособенностьдолжностигосударственнойслужбызаключается в том, что она учреждена в органах государственной власти – федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными и региональными законами.

Вторая особенность должности государственной службы состоит в том, что она учреждена для осуществления полномочий государственных органов (представительных, исполнительных, судебных и т. д.).

Таким образом, лицо, замещающее должность государственной службы, действует от имени и по поручению органа государства со всеми вытекающими отсюда последствиями (ответственность, защита от неправомерных действий и т. п.).

Третьяособенностьзаключаетсявтом,чтодолжностьгосударственной службы в обязательном порядке должна быть включена вРеестр должностей государственной гражданской службы, утверждаемыйПрезидентомРФили всоответствующиереестры субъекта РФ.

В государственном управлении и законодательстве различают два вида должностей: «государственная должность» и «должность государственной (гражданской) службы». Государственные должности РФ и ее субъектов – это политические должности, которые, во-первых, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, во-вторых, предназначены для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов либо государственных органов субъектов РФ.

Таким образом, это должности для непосредственного осуществления полномочий государства и его органов. Лица, которые замещают названные

должности, обладают государственно-властными политическими полномочиями.

К ним на федеральном уровне относятся Президент РФ, Председатель Правительства, федеральные министры, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи федеральных судов и др. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с последними дополнениями).

На региональном уровне к лицам, замещающим государственные должности, относятся депутаты законодательных органов, выполняющие свои полномочия на постоянной профессиональной основе, члены высшего органа исполнительной власти, члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе, и др.

Перечень названных должностей предусмотрен Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации».

Данные лица не являются государственными служащими – на них не распространяется законодательство о государственной службе, их правовой статус, деятельность и полномочия регулируются специальными законами.

Например, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации».

Аналогичным образом данный вопрос решается и в субъектах Федерации. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом РФ, законом или иным нормативноправовым актом субъекта РФ.

Ониподразделяютсянадолжности:

• 
  федеральнойгосударственнойгражданскойслужбы;
  
• 
  государственнойгражданскойслужбысубъектовРФ;
  
• 
  воинскиедолжности;
  
• 
  должностииныхвидовгосударственнойслужбы.
  

Должности гражданской службы делятся на категории и группы. Деление на категории отражает различия в характере и объеме полномочий замещающих их служащих.

Выделяютследующиекатегориидолжностей:

1. 
   Руководители– должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
   
2. 
   Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
   
3. 
   Специалисты– должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
   
4. 
   Обеспечивающиеспециалисты– должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
   

Помимо категорий, система должностей государственной службы поиерархическомупринципуподразделяетсяна 5 групп:

1. 
   высшиедолжностигражданскойслужбы;
   
2. 
   главныедолжностигражданскойслужбы;
   
3. 
   ведущиедолжностигражданскойслужбы;
   
4. 
   старшиедолжностигражданскойслужбы;
   
5. 
   младшиедолжностигражданскойслужбы.
   

Деление должностей государственной гражданской службы на категории и деление на группы тесно связано между собой. Отнесение конкретной должности к той или иной категории и группе осуществляется в соответствии с Реестром должностей государственной службы, утвержденным Президентом РФ по всем звеньям государственного аппарата. Законодательством предусмотрены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и

навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, для замещения должностей категорий «руководители»,

«помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной группы требуется наличие высшего профессионального образования не ниже уровня специалитета или магистратуры.

Для замещения должностей названных категорий ведущей группы, а также категории «специалисты» старшей группы требуется наличие высшего профессионального образования. Такое же образование должны иметь лица, претендующие на замещение должностей категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп.

Служащие категории «обеспечивающие специалисты» младшей и старшей групп должны иметь профессиональное образование.

Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы установлены Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы».

Так, для замещения высших должностей требуется не менее четырехлет стажа государственной службы или стажа работы по специальности,главныхдолжностей– неменее двухлет.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома при замещении должностей главной группы устанавливается требование о наличии одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности.

Для должностей ведущей, старшей, младшей групп каких-либо требований к стажу государственной службы или работы по специальности не предъявляется. Одним из важных признаков, характеризующих государственных служащих, являются классные чины, ранги, воинские и специальные звания.

Дипломатические ранги присваиваются служащим системы Министерства иностранных дел России, воинские и специальные звания – военнослужащим и лицам, состоящим на государственной службе иных видов. Лицам, состоящим на гражданской службе, присваиваются классные чины.

Классныйчин– это персонально присваиваемый разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки и заслугам служащего.

Таким образом, чины указывают на соответствие служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп.

Действующее законодательство предусматривает 15 классных чинов,разделенныхна5групп:

1. 
   секретарьгосударственнойгражданскойслужбыРФ;
   
2. 
   референтгосударственнойгражданскойслужбыРФ;
   
3. 
   советникгосударственнойгражданскойслужбыРФ;
   
4. 
   государственныйсоветникРФ;
   
5. 
   действительныйгосударственныйсоветникРФ.
   

В каждой группе чинов предусмотрено три класса: первый, второй,третий.

Первыйявляетсявысшим.Гражданским служащим субъектов РФ присваиваются классные чины, предусмотренные законами субъектов Федерации. Порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским служащим определен специальным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.

Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности и увольнении со службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Лишение присвоенного классного чина возможно только на основании вступившего в законную силу приговора суда в связи с совершением преступления.

В соответствии с действующим законодательством на каждого государственного служащего заводится личное дело, под которым понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о персональных данных государственного служащего и о прохождении им службы.

Порядок ведения личных дел регулируется Положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г.

В личное дело вносятся персональные данные государственного служащего, под которыми понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни служащего, позволяющие идентифицировать его личность.

К их числу относятся фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.

Персональные данные могут быть получены лично у служащего. При необходимости их получения у третьих лиц следует известить об этом государственного служащего, заранее получив его письменное согласие, сообщив ему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных.

Запрещается сбор и внесение в личное дело государственного служащего сведений о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах.

Передача персональных данных третьим лицам не допускается без письменного согласия служащего. Персональные данные и иные сведения, внесенные в личное дело государственного служащего, относятся к сведениям конфиденциального характера, а в случаях, установленных федеральным законодательством, – к сведениям, составляющим государственную тайну.

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела не реже одного раза в год, а также в любое время по личной просьбе и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством. При выявлении каких-либо неточностей государственный служащий может давать письменные объяснения по этому поводу, а также требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган его личное дело передается по новому месту службы. Правовой статус государственных служащих – это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. Таким образом, правовой статус государственных служащих рассматривается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением государственно- служебных отношений изменяется и правовой статус служащих.