Административное право. Модуль Административное право

• Название: Модуль Административное право
• Дата: 29.01.2023
• Размер: 269.26 Kb.
• Имя файла: Административное право.docx
• Тип: Документы; #910526
• страница: 13 из 17

Юридический состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава. При наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать его состав, что исключает законность привлечения лица к административной ответственности.

В связи с этим следует отличать признаки административного правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения (как основания для административной ответственности).

Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, т.к. в его действии нет состава административного правонарушения (субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, достигшее на момент его совершения 16 лет).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Составадминистративногоправонарушенияделитсяна:

• 
  материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий);
  
• 
  формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий).
  

Кэлементамсоставаадминистративногоправонарушенияотносятся:объект,объективнаясторона,субъект,субъективнаясторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Общественные отношения, представляющие собой объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного права, но в ряде случаев и нормами конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

Однако охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, следовательно, нет и всего состава административного правонарушения.

Выделяютследующиевидыобъектов:

• 
  общие– это совокупность всех общественных отношений, урегулированных нормами административного права;
  
• 
  родовой– группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения; существующие общественные отношения;
  
• 
  непосредственный – конкретные общественные отношения, на которые посягает административный проступок (при мелком хулиганстве – это общественный порядок и спокойствие граждан).
  

Согласно КоАП РФ, к родовому объекту правонарушения относятсявидыжизнедеятельностигражданидеятельностиюридическихлицвобласти:

• 
  защиты прав и законных интересов граждан и общества (гл. 5, 6);
  
• 
  охраны всех видов собственности, например частной, государственной и муниципальной (гл. 7);
  
• 
  охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);
  
• 
  промышленности, строительства и энергетики (гл. 9);
  
• 
  сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10);
  
• 
  транспорта (гл. 11);
  
• 
  дорожного движения (гл. 12);
  
• 
  связи и информации (гл. 13);
  
• 
  предпринимательской деятельности (гл. 14);
  
• 
  финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);
  
• 
  таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);
  
• 
  посягательства на институты государственной власти, порядка управления общественного порядка и общественной безопасности (гл. 17, 19, 20);
  
• 
  защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18);
  
• 
  воинского учета (гл. 21).
  

Следуетразличатьобъектипредметадминистративногоправонарушения:

-предмет– это вещи, продукты питания и иные ценности материального мира, на которые посягают административные правонарушения.

Отличиепредметаотобъектаадминистративногоправонарушения:

1. 
   объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть;
   
2. 
   предмет является факультативным элементом объекта;
   
3. 
   объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (например, при мелком хищении).
   

Объективнаясторонаадминистративногоправонарушения– это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Обязательными элементами объективной стороныадминистративного правонарушениявыступают:

• 
  противоправное деяние (в форме действия или бездействия),
  
• 
  общественно вредные последствия,
  
• 
  причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.
  

Противоправноедеяние– это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправноедействие– это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправное бездействие – противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом.

Обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Общественно-опасные, вредные последствия – негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния.

Взависимостиотхарактераобщественно-вредныхпоследствийразличаютпоследствияматериальныеинематериальные.

В зависимости от того, указаны лив составеадминистративногоправонарушениявкачествеквалифицирующегопризнакаобщественноопасные, вредные последствия, все составы подразделяются на формальныеи материальные.

Формальнымпризнаетсятакойсоставадминистративногоправонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо конкретного общественно опасного, вредного последствия.

Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав; соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступивших последствий.

Например, нарушение или невыполнение работодателем либо лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) будет административным правонарушением с формальным составом.

Еще один пример административного правонарушения с формальным составом — превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ).

Однако кроме правонарушений с формальным составом предусмотрено немало и правонарушений с так называемым материальным составом.

Материальный состав административного правонарушения включаетвсебя, помимо противоправного деяния, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий.

Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав).

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий третьей составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате него вредными последствиями.

Помимо обязательных элементов объективной стороны административного правонарушения, существуют и факультативные элементы.

Факультативныеэлементы:

• 
  время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние, и наступили общественно вредные последствия),
  
• 
  место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия),
  
• 
  способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения),
  
• 
  обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения).
  

Например, осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ч. 3 ст. 8.40), или по форме меры ответственности - санкции: «лишение права за

грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом» (ч. 1 ст. 3.8).

Данный аспект объективной стороны носит квалифицирующий характер, от которого зависит степень общественной опасности проступка виновного лица, и зачастую влияет на назначение более сурового наказания.

Однако вопрос о квалификации грубости в правонарушении отдается на усмотрение должностного лица или органа, рассматривающего административные дела.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Повторность означает совершение, как правило, в течение года одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию.

Например: санкция в виде дисквалификации применяется к должностному лицу, нарушившему законодательство о труде и об охране труда, только в том случае, если оно ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ).

Неоднократностьюпризнаетсясовершениеболеедвуходнородныхправонарушений, а систематическим правонарушением считается такое,котороеповторяетсяв течениегода несколькораз.

Субъектом административного правонарушения является физическоеили юридическое лицо. КоАП РФ предусматривает возможность наступления административной ответственности для физических лиц, совершивших административные правонарушения, по достижении ими 16-летнего возраста.

Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и

противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

Кроме вышеназванных общих субъектов административного правонарушения, выделяют специальных субъектов – должностных лиц, водителей, несовершеннолетних и др., а также особых субъектов — военнослужащих, лиц, имеющих специальные звания, и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.

Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или ее повышенный размер, для других — ограничение применения мер административной ответственности.

Более чем в 300 статьях КоАП РФ в числе возможных субъектов административной ответственности названы должностные лица.

Административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Не любой дисциплинарный проступок, если он совершен должностным лицом, может автоматически считаться административным правонарушением.

Для признания его таковым необходимо, чтобы данное правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части КоАП РФ.

В действующем КоАП РФ впервые в законодательстве об административных правонарушениях закреплено понятие должностного лица как субъекта административной ответственности.

В своей основе оно совпадает с определением должностного лица, данным в Уголовном кодексе РФ. Прежде всего, к должностным лицам относятся представителей власти, т.е. лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.

Речь идет о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов. Функции представителя власти могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия.

Необходимо обратить внимание на некоторую оговорку, закрепленную законодателем. Суть ее в том, что лица, осуществляющие организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают (проходят службу) в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

По ответственности приравнены к должностным лицам и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Это общее правило, но из него законом может быть сделано исключение. Такое исключение установлено, например, в примечании к ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, где говорится о том, что за административные правонарушения, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В конкретных статьях Особенной части КоАП РФ, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу.

КоАП РФ предусматривает специальную ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту либо пребывающих в запасе граждан, призванных на военные сборы.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ утверждены Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

КоАП РФ также конкретно перечисляет категории лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ряде государственных органов.

К их числу отнесены сотрудники органов внутренних дел, уголовно- исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов.

Вместе с тем, существует перечень правонарушений, за которые указанные выше лица несут административную ответственность на общих с другими гражданами основаниях.

Это: нарушения законодательства о выборах и референдумах, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения пожарной безопасности вне места службы, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, некоторые другие правонарушения.

К лицам, совершившим перечисленные правонарушения, могут быть применены меры административного наказания, предусмотренные Кодексом. За некоторыми исключениями – в виде административного ареста, несовместимого с несением военной службы, и штрафа, не применяемого к военнослужащим, проходящим службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц.

На иностранных граждан, иностранных юридических лиц, а также на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации (например, за нарушение правил воинского учета и др.).

Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства обязаны строго соблюдать установленные именно для этих лиц правила миграционного учета, т.е. учета их перемещений, связанных с въездом в

Россию, транзитным проездом через территорию России, передвижением по территории России.

В КоАП РФ также включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства. КоАП РФ предусматривает специфическую именно для иностранных граждан и лиц без гражданства меру административного наказания – административное выдворение за пределы Российской Федерации. КоАП РФ решает вопросы иммунитета иностранных граждан от административной юрисдикции Российской Федерации.

При этом дается отсылка к федеральным законам и международным договорам РФ. Согласно нормам международного права и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств, члены дипломатического персонала, члены их семей.

Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется также на полномочных представителей международных организаций универсального характера (ООН, ее специализированных учреждений и др.).

КоАП РФ предусматривает специальную ответственность также для собственников (владельцев) транспортных средств. В случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к ответственности может быть привлечен собственник (владелец) транспортного средства.

Сообщение собственником (владельцем) транспортного средства либо подача им заявления о том, что в момент фиксации административного

правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, является основанием для проведения проверки содержащихся в сообщении или заявлении данных.

Подтверждение указанных данных является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении названных в сообщении или заявлении лиц и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) транспортного средства.

Субъективнаясторонаадминистративногоправонарушения– это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.

Обязательным признаком субъективной стороны является вина.

Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности ст. 2.2 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения. Одни правонарушения могут совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

В статье 2.2 КоАП РФ раскрывается содержание признаков обеих форм вины: умысла и неосторожности. Наличие умышленной вины необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности за правонарушение, совершаемое только по умыслу.

В статьях КоАП РФ прямо указывается на ряд составов административных правонарушений, наказуемость которых наступает лишь при наличии умышленной вины (умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму - ст. 5.14; умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества - ст.

7.17 и др.).

В подавляющем большинстве случаев вопрос об осознании противоправности совершаемого умышленного действия не встает, поскольку обычно речь идет об очевидно недопустимых действиях, о противоправности которых широко информировано население.

В материальных составах административных правонарушений умышленная вина, кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия, включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям.

Лицо предвидит эти последствия и желает их наступления, либо сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично.

В зависимости от волевого момента различают прямой умысел, когдалицожелаетнаступленияпоследствий,икосвенный,когдаонолишьсознательно допускаетих наступление.

Неосторожнаявинасостоитвтом,что,совершаятоилииноедействие, лицо, как правило, не осознает его противоправности, но должнобылоимоглоэтоосознавать.

Различаютсядвеформынеосторожнойвины:

• 
  легкомыслие– это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить,
  
• 
  небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.
  

Для выяснения, должно ли было лицо предвидеть вредные последствия своего действия или бездействия, необходимо установить объективные условия, в которых оно находилось.

Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития, как, например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем.

От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.

Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия.

Гораздо сложнее, оказалось, сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления.

В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным.

Приэтомучитываютсяпризнаки виныумышленнойинеосторожной.

Субъективнуюсторонуадминистративногоправонарушения, наряду с виной, могут характеризовать мотив и цель.

В отличие от вины, являющейся обязательным элементом, цель и мотив – элементы факультативные.

Цель–этопредставлениеожелаемомрезультате,кдостижениюкоторого лицостремится.

Мотив–естьпобуждение,котороетолкнулолицонасовершениеправонарушения.

Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного деяния административным правонарушением.

Например, ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленное на их пропаганду.

Отсутствие при приобретении указанных атрибутики или символики цели их сбыта исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения по данной статье.

Если же в КоАП РФ или других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем только при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.