Административное право. Модуль Административное право
 Скачать 269.26 Kb.
|
Понятие административных наказаний, цель их назначенияАдминистративноенаказание– это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. КоАП РФ ввел новый термин «административные наказания» взамен ранее существовавшего «административные взыскания». Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Эти меры могут быть установлены только законом – актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания. В свою очередь судья, орган, должностное лицо, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные наказания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками КоАП РФ о природе административного наказания и его целях. По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.14 гл. 3 разд. I КоАП РФ. Зафиксированные в других разделах КоАП РФ иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7) и т.п.). Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляется цель предупреждения правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание к физическому лицу не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Административное наказание, применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации. Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказанияСудья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут назначить только то административное наказание, которое названо в конкретной статье Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специальногоправа,предоставленногофизическомулицу(заисключениемправауправлениятранспортнымсредством),административныйарест,дисквалификация,административноеприостановлениедеятельностииобязательныеработымогутустанавливатьсяиприменятьсятольковкачествеосновныхадминистративныхнаказаний. Остальные административные наказания могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания. А лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида может в определенных, перечисленных в КоАП РФ случаях, применяться только как дополнительное административное наказание за совершение некоторых. Например, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения и некоторые другие. За конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний. Основные наказания несочетаемы друг с другом. Рассмотримподробнеевидыадминистративныхнаказаний. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административныйштрафявляется денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей (для некоторых правонарушений, установленных КоАП РФ, этот размер увеличен до пятисот тысяч рублей); для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей (в случаях, установленных КоАП РФ, этот размер увеличивается до одного миллиона рублей); для юридических лиц – одного миллиона рублей (в случаях, установленных КоАП РФ, этот размер увеличивается до шестидесяти миллионов рублей),илиможетвыражатьсяввеличине,кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ключевой ставки Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники; сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за год; сумме выручки правонарушителя от реализации топлива за год; сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции; начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», цене такого контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком; незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов; сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций; разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа; кадастровой стоимости земельного участка; стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; цене совершенной государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки; сумме денежных средств, которые получены редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации; сумме ранее наложенного административного штрафа. Для исчисления указанных штрафов в ч.3 – 4.5 ст. 3.5 КоАП РФ установлены предельные величины (например, - трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения, - стократный размер суммы денежных средств, - одна двадцать пятая совокупного размера суммы выручки или - 3 процента суммы выручки и т.п.) Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – менее пятисот рублей. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Конфискацией орудия совершения или предмета административногоправонарушенияявляется принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискацияохотничьегооружия,боевыхприпасовидругихдозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Неявляетсяконфискациейизъятиеизнезаконноговладениялица,совершившего административное правонарушение, орудия совершения илипредмета административногоправонарушения: -подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Конфискацияорудиясовершенияилипредметаадминистративногоправонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела. Лишениеспециальногоправа. Лишениефизическоголица,совершившегоадминистративноеправонарушение,ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, а также за установленное КоАП РФ уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей. Сроклишенияспециальногоправанеможетбытьменееодногомесяцаиболее трехлет. Лишение специального права в виде права управления транспортнымсредством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. За исключением некоторых правонарушений в области дорожного движения, установленных КоАП РФ, например, управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения и некоторых других. Лишениеспециальногоправаввидеправаосуществлятьохотуне может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев осуществления охоты с нарушением установленных сроков охоты. Административныйарест– один из видов административного наказания, предусмотренный ст.3.9 КоАП РФ. Административныйарестзаключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административныйарестустанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административныйарестнеможетприменяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Административный арест назначается только судьей. Административноевыдворениеза пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в некоторых случаях – контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Дисквалификациязаключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административноеприостановлениедеятельностизаключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей. В виде исключения за административное правонарушение в части грубого нарушения требований промышленной безопасности, административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в КоАП РФ. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение данного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для его применения. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательныеработыустанавливаютсянасрокотдвадцатидодвухсотчасовиотбываютсянеболеечетырехчасоввдень. Обязательныеработынеприменяются: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Административныйзапретнапосещениеместпроведенияофициальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. Это наказание устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. |