Основы управления Закупочной деятельностью лекция. Основы управления Закупочной деятельностью. Модуль Основы управления закупочной деятельностью
 Скачать 1.13 Mb.
|
Вопрос 3. ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХВ закупках применяются 4 вида обеспечительных мер (3 – к участнику, 1 – к обеим сторонам): 1) обеспечение заявки; 2) обеспечение контракта; 3) обеспечение обязательств сторон по контракту (заказчика и поставщика) – неустойка; 4) антидемпинговые обеспечительные меры. 3.1. Обеспечение заявкиОбеспечение заявки – способ обеспечения исполнения обязательств участника закупок. Требование об обеспечении заявки в равной мере относится ко всем участникам закупки. ☛ Важно Государственных, муниципальных учреждений не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок. Согласно ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может иметь ОПФ казенного, бюджетного или автономного учреждения. ☛ Важно: заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах НМЦК свыше 1 млн. руб. Ст. 44 Закона. Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает пять миллионов рублей, если Правительством РФ не установлено иное. Правительство установило нижний предел в 1 млн. рублей . 3.1. Обеспечение заявкиСпособы обеспечения. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки . Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок . Возврат денежных средств. Прекращается блокирование денежных средств на спецсчете участника в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из случаев уста-новленных ч. 8 ст. 44 Закона. Размер обеспечения заявкиУстанавливается: - от 0,5 до 1 % НМЦК, если размер НМЦК составляет до 20 млн. рублей - от 0,5 до 5 % НМЦК, при НМЦК более двадцати миллионов рублей . - не может превышать 2% НМЦК если закупка осуществляется в соответствии со статьями 28 и 29 Закона, участником закупки является учреждение или предприятие УИС либо организация инвалидов и НМЦК составляет более двадцати миллионов рублей . ☛ Важно: существенное условие контракта – об ответственности сторон В контракт включается обязательное условие об ответствен-ности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежа-щее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неиспол-нения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обяза-тельства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следую-щего после дня истечения установленного контрактом срока ис-полнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБР от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ. См. ПП РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом …» В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обяза-тельства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрак-том, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрак-том в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ в размере одной 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБР от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональ-ную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) . Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотрен-ных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанав-ливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ ☛ Важно: существенное условие контракта – обеспечения исполнения контракта Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в оп-ределении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым спо-собом должно быть установлено требование обеспечения испол-нения контракта, кроме случаев, установленных ч. 2 ст. 96 Закона Частью 2 ст. 96 установлено, что при осуществлении закупки зап-росом котировок, запросом предложений (не все случаи), у един-ственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в отдельных случаях ) заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта . ☛ Важно: существенное условие контракта – обеспечения исполнения контракта Способ обеспечения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии (БГ), выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участ-ником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия БГ должен превышать срок действия обязательств не менее чем на один месяц Размер обеспечения исполнения контрактаДолжен составлять – от 5 до 30 % НМЦК, указанной в извещении; – если НМЦК превышает 50 млн. руб., заказчик обязан установить обеспечение 10–30 % НМЦК, но не менее чем аванса (если есть); – если аванс превышает 30 % НМЦК – в размере аванса; – если участником цена снижена на 25 % и более НМЦК, – с учетом положений ст. 37 Закона. Положения об обеспечении исполнения контракта не применяется в случаях: – если участником закупки является казенное учреждение; – осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; – заключения БУ, ГУП, МУП контракта по выдачи БГ. 3.4. Требования к гарантии и обеспечение гарантийных обязательствГарантийные обязательства, которые могут быть установлены заказчиком, включают в себя требования: 1) к гарантии качества товара, работы, услуги, 2) гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества; 3) гарантийному обслуживанию товара. Требования к гарантийным обязательствам устанавливаются заказчиком в следующих случаях: - при необходимости; - определении поставщика машин и оборудования, включая тре-бования к расходам на обслуживание товара в течение гарантий-ного срока; - определении поставщика новых машин и оборудования - к предо-ставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара. В контракт включаются обязательные условия: …о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона требований к их предоставлению Исполнение гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии (БГ), выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона, или внесением де-нежных средств на указанный заказчиком счет… Способ обеспечения исполнения гарантийных обязательств, срок действия БГ определяются в соответствии с требованиями Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия БГ должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой БГ, не менее чем на один месяц Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% НМЦК. Перейдем к выводам 1. Участник закупки – это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (кроме офшорной компании) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в ка-честве ИП, намеревающееся участвовать или участвующее в закупочных процедурах на поставку продукции для нужд заказчиков. Льготными категориями участников являются организации ин-валидов, организации УИС, СМП, СО НКО. 2. К участникам закупки предъявляются требования: 1) единые (десять требований, установленных п. 1– 11ч. 1 ст. 31 Закона); 2) факультативное (ч. 1.1 ст. 31 закона); 3) дополнительные (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона, в случаях, установленных Правительством РФ ). При этом: а) единые требования заказчик обязан устанавливать всегда (по п. 1 – если установлены…); б) факультативные – по своему усмотрению; в) дополнительные – обязан, когда случай подпадает под установленный Правительством РФ; г) единые требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и ч. 2, 2.1 (если они установлены) участником должны подтверждаться документально, остальные – декларативно. 3. Отдельным участникам закупки заказчик предоставляет преференции а) организациям инвалидов, организациям УИС – 15 % ценовая преференция; б) СМП, СО НКО – закупки специально для этой категории, а также в порядке субподряда. 4. На закупки отдельной продукции может быть установлены ограничения (запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей закупок). 5. Закупочная комиссия / заказчик проверяют соответствие участника установленным требованиям и применяют санкции при несоответствии. Комиссия отстраняет участника / заказ-чик отказывается от заключения контракта с победителем (в любой момент до заключения контракта), если обнаружат, что участник: а) не соответствует требованиям, указанным в ст. 31 в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований), или б) предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям. 6. К сторонам контракта применяются обеспечительные меры. В це-лях стимулирования должника к исполнению и повышения гарантии выполнения им обязательств применяются специальные меры по обеспечению исполнения обязательств. Они состоят в дополнитель-ном обременении должника на случай неисполнения, резервирования имущества, за счет которого может быть произведено исполнение, или возложение исполнения обязанностей вместо должника на третье лицо. В закупках применяются 5 видов обеспечительных мер (4 – к участнику, 1 – к обеим сторонам): 1) обеспечение заявки; 2) обеспечение исполнения контракта; 3) обеспечение гарантийных обязательств; 4) обеспечение обязательств сторон по контракту – неустойка; 5) антидемпинговые обеспечительные меры. 7. Недобросовестные поставщики заносятся в Реестр. Информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контра-кты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушени-ем ими условий контрактов заносится в реестр недобросовестных поставщиков сроком не два года Урок 7 УРОК 7. ЭЛЕМЕНТЫ ЗАКУПОЧНОГО ПРОЦЕССА44-ФЗ: 15 ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКУПОЧНОГО ПРОЦЕССА, 3 ЭТАПАЭТАПЫ ЗАКУПОК И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК Р ЭТАПЫ : 1. ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПРОДУКЦИИ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА И ЗАКЛЮЧЕНИЕ С НИМ КОНТРАКТА 3. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПРОДУКЦИИПланирование закупок. Обоснование закупок. Нормирование в сфере закупок. Обязательное общественное обсуждение. Установление Н(М)ЦК. Выбор способа определения поставщика. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКАРазработка извещения, документации и проекта контракта Размещение информации. Проведение процедур, определение победителя Заключение контракта на поставку продукции и его включение в Реестр. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТАКонтроль заказчика Взаимодействие Приемка продукции Оплата Отчет в ЕИС об исполнении контракта РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОККонтроль за соблюдением законодательства в сфере закупок. Согласование закупки у единственного источника Согласование закрытых процедур Защита интересов сторон закупок. Мониторинг закупок. Аудит закупок. Перейдем к выводам 1. Основными этапами закупочного процесса являются формиро-вание потребностей в продукции, осуществление закупки (опреде-ления поставщика и заключение с ним контракта, исполнение контракта) + регулирование закупок. 2.Формирование потребностей в продукции включает в себя: – планирование закупок (план-график); – обоснование закупок; – нормирование в сфере закупок; – обязательное общественное обсуждение; – установление начальной (максимальной) цены контракта; – выбор способа определения поставщика. 3. Осуществление закупки состоит из: 3.1. Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение с ним контракта; 3.2. Исполнения контракта. 4. Регулирование закупок – это: – согласование закрытой закупки; – контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок; – защита интересов сторон отношений в сфере закупок; – мониторинг закупок товаров, работ, услуг; – аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг. Лекция закончена. Благодарю за внимание! |