Основы управления Закупочной деятельностью лекция. Основы управления Закупочной деятельностью. Модуль Основы управления закупочной деятельностью
 Скачать 1.13 Mb.
|
Принципы контрактной системы в сфере закупок и роль заказчикаКС основывается НА 7 ПРИНЦИПАХ: Открытости и прозрачности информации (ст. 7), Обеспечения конкуренции (ст. 8), профессионализма заказчиков (ст. 9), стимулирования инноваций (ст. 10), Единства контрактной системы (ст. 11), Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 12), эффективности осуществления закупок (?). (Закон. Ст. 6) 4 принципа из 7 создает система, 3 - зона ответственности кадров Заказчики при планировании и осуществле-нии закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципа-льных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. (Закон. Ст. 10). Инновационная продукция - соответствующий мировому уровню конкурентоспособный результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации. (Распоряжение ОАО "РЖД" от 23.01.2015 N 125р «Об утверждении Методики отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции») Высокотехнологичная продукция - продукция, выпускаемая предприятиями наукоемких отраслей, произведенная с использованием новейших образцов техники и технологий, с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала, воплощающая современные научные достижения и передовой опыт. (Распоряжение ОАО "РЖД" от 23.01.2015 N 125р «Об утверждении Методики отнесения предметов закупки к высокотехнологичной и инновационной продукции») Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок 1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статья 12. 2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и НПА, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 Закона Однако, сфера применения Закона: первое - эффективность закупокФедеральный закон о КС в сфере закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ… а потом уже - обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок… (Закон. Ст. 1, ч. 1) Контрактная система в сфере закупок предусматри-вает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками* в сфере закупок. (Закон. Ст. 9, ч. 1). * В профессиональных стандартах - знания и умения. Заказчики, специализированные организа-ции принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профес-сионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессио-нальной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. (Закон. Ст. 9, ч.2). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или ДПО В СФЕРЕ ЗАКУПОК. (Закон. Ст. 38, ч. 6) Заказчик включает в состав комиссии преимуществен-но лиц, прошедших профессиональную переподготовку ИЛИ повышение квалификации В СФЕРЕ ЗАКУПОК, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. (Закон. Ст. 39, ч. 5) Перейдем к выводам 1. Заказчики – хозяйствующие субъекты, обязанные на основании закона осуществлять закупки продукции для своих нужд установ-ленным порядком. Закон выделяет государственных заказчиков, муниципальных заказчиков, казенные учреждения, бюджетные учреждения, осуществляющие закупки, ГУП, МУП, осуществляющих закупки. Государственные заказчики – государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами либо ГКУ, действующие от имени РФ (субъекта РФ), уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответст-вии с бюджетным законодательством России от имени РФ (субъекта РФ) и осуществляющие закупки. Муниципальные заказчики – муниципальные органы или МКУ, действую-щие от имени муниципальных образований, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодатель-ством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. 2. Основные функции, возложенные на заказчика: – сформировать потребности в продукции и организовать планирование закупок; – определить поставщика (подрядчиков, исполнителей) и заключить с ним контракт; – исполнить контракт; – осуществить обязанности по учету и отчетности. 3. Контрактная служба создается в целях обеспечения планиро-вания и осуществления государственным или муниципальным заказчиком либо бюджетным учреждением закупок продукции. Создание контрактной службы предусмотрено для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн. рублей, если не превышает (и отсутствует контрактная служба) – заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осущес-твление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий). Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения. 4. Закупочная комиссия (комиссия по осуществлению закупок) – орган, созданный заказчиком для проведения конкурентных процедур и уполномоченный им на принятие решений по отбору поставщика продукции, удовлетворяющего предъявляемым требованиям и представившего заявку, содержащую лучшие для заказчика условия. 5. По решению заказчика для приемки поставленного товара, выпол-ненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия. 6. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты. Урок 6 |