выпеку. Н. Морозов, Р. И. Михеев Коррупция в современной Японии и методы борьбы с ней
 Скачать 50.33 Kb.
|
1 2 Н. Морозов, Р.И. Михеев Коррупция в современной Японии и методы борьбы с ней Опыт японской антикоррупционной политики интересен тем, что в этой стране испытан большой набор способов предупреждения коррупции. Японцы активно изучают исторический опыт и новации борьбы с коррупцией в странах с глубокими демократическими традициями, нередко признавая их более эффективными, чем собственные. В последние годы очевидными стали достижения японской антикоррупционной политики. По данным ТИ ИВК–2000 в Японии составлял 6,4, а уже в 2002 году – 7,11. Подобный успех объясняется целой системой государственных мер предупреждения и пресечения коррупции, которая периодически пересматривается и адаптируется к веяниям времени. В Японии отсутствует единый комплексный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Нормы такого характера содержатся в различных законах: «О выборах общественных должностных лиц» (1950 г.), «О парламенте» (1950 г.), «О регулировании политических фондов» (1948 г.), «О государственных служащих» (1948 г.), «О местном самоуправлении» (1947 г.). Каждый из этих законов непрерывно корректируется с учётом действенности применения его положений и сохраняет свою как силу, так и актуальность до настоящего времени. Объектом японского антикоррупционного законодательства являются две категории лиц, занимающих действительно властное положение. К первой категории относят политиков – это депутаты парламента, часть из которых становятся членами кабинета министров, их заместителями и политическими советниками, а также главы местных администраций (губернаторы, мэры городов), депутаты местных собраний. Вторая категория – правительственные и местные служащие. В первом случае предупреждение коррупции сводится, в частности, к установлению запретов. В Японии чиновник политически нейтрален или отстранён от частного бизнеса. Закон не позволяет государственному и муниципальному служащему быть одновременно руководящим лицом, советником, членом совета компании и другой организации, вести собственное коммерческое предприятие с целью получения прибыли в торговой, промышленной и финансовой сферах. И после ухода со службы отставному чиновнику не разрешается в течение двух лет занимать должности в коммерческом предприятии той области, которую он курировал последние пять лет службы. Совет по делам персонала может потребовать от служащего отчёта о владении акциями в сфере, к которой чиновник имеет отношение. Настаивая на концентрации усилий чиновника на исполнении возложенных на него обязанностей, закон не допускает совместительства, за исключением специально оговорённых законами и правительственными указами случаев, а при совместительстве не разрешает получать денежную компенсацию за дополнительную работу. Особое внимание отводится контролю за финансированием выборных кампаний. Закон обязывает кандидатов на выборах всех уровней тщательно вести учёт поступлений и расход всех денежных средств, устанавливает порядок отчетности по ним. Кандидатам запрещено получать пожертвования от предприятий, работающих по контрактам с государством и органами местного самоуправления, а также от компаний, имеющих прямое отношение к кандидатам. Вместе с тем Закон о выборах предусматривает возможности для кандидатов и политических партий изыскивать источники ассигнований на выборные кампании. Так, в частности, допускается использование за общественный счёт радио и телевидения, газетной рекламы, общественных помещений для встреч с избирателями. Одновременно установлены количественные ограничения на распространение выборных агитационных материалов всех возможных видов, лимиты на открытие опорных пунктов кандидатов. Сдерживанию выборных расходов служат и положения закона, определяющие продолжительность выборных кампаний. Например, на выборы палаты представителей отводится всего 12 дней. Кроме того, Закон о выборах определяет и конкретные наказания тем, кто его нарушает. Выборы палаты представителей Японии осуществляются по одномандатным округам. Это облегчает сменяемость власти и снижает затраты на выборы, что в свою очередь способствует изжитию коррупции. Закон "О регулировании политических фондов" регламентирует финансирование партий и других политических организаций. Он детально определяет порядок отчётности о поступающих и расходуемых денежных средствах и публикации ежегодных докладов о финансах политических организаций. В течение трёх последующих лет такой доклад может быть затребован любым лицом для ознакомления и проверки. Установлены количественные ограничения политических пожертвований, то есть годовые пределы для физических и юридических лиц, профсоюзов, прочих организаций. Существуют и качественные ограничения: запрет на пожертвование от юридических лиц, пользующихся дотациями или капиталом государства и органов местного самоуправления, от компаний, несущих убытки в течение трёх лет, из иностранных источников. Нарушение положений закона влечет для нарушителей применение санкций (штрафа или тюремного заключения), распространяющих своё действие на ответственные лица как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также и на посредников между ними. Одним из наказаний за нарушение Закона "О регулировании политических фондов" является временная (на пять лет) приостановка права на участие в выборах для тех, кто признан по суду виновным. Существуют в Японии и государственные дотации политическим партиям на их деятельность. По мнению законодателей, это способствует «здоровому развитию» партий и демократии в целом, помогает предотвращению коррупции. Герберт Александер в своё время высказал мысль о том, что государственное финансирование избирательных кампаний способствует сокращению спроса на "грязные деньги" для тех же целей. Однако, международный опыт, в частности итальянский, говорит о том, что государственное финансирование предвыборной кампании не обязательно приводит к снижению уровня коррупции и политического подкупа. Подобные меры направлены не только на создание атмосферы здоровой конкуренции в политике, но и на формирование чистого законотворческого процесса. Уголовный кодекс Японии 1907 года, действующий в редакции 1995 года, содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. Несмотря на важность борьбы с коррупцией, УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве – активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) – каторга до трёх лет или денежный штраф. Строго карается ложный донос или жалоба с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного преследования – каторга на срок от трех месяцев до десяти лет. За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до двух лет (ст. 193 УК Японии)4. Таким образом, как справедливо отмечают А. Г. Корчагин и А. М. Иванов, японский законодатель, с одной стороны, проявляет заботу о том, чтобы никто не создавал помехи в надлежащей деятельности публичных органов, устанавливая уголовную ответственность за такие посягательства. С другой стороны, различными нормами побуждает самих служащих заботиться о сохранении своего "лица", которое может служить гражданам представлением обо всём государственном аппарате. В ноябре 2000 года был принят закон, предусматривающий уголовное наказание за коррупцию. Согласно новому закону, признаются преступными и подлежат наказанию (тюремному заключению до одного года или штрафу до 2,5 млн. йен) действия политиков, пробивающих за вознаграждение от заинтересованного лица выгодное для него решение путём воздействия на государственных, муниципальных служащих, а также служащих юридических лиц с 50%-ным капиталом государства или местного самоуправления. Помимо практики правоохранительных органов, которые борются с коррупцией с помощью чисто уголовно-правовых норм, в Японии (как и в США) развита система социально-правового контроля и морального воздействия на поведение политиков. В ней осуществляется регламентированная законом регистрация лиц, против которых выдвинуто обвинение в причастности к организованной преступности и коррупции. Факт такой регистрации обычно доводится до сведения общественности через средства массовой информации и является правовым основанием для установления контроля за поведением конкретного лица, источниками его доходов и может повлечь применение к нему ряда правоограничений, препятствующих совершению правонарушений, легализации и расходованию средств, добытых преступным путём, в том числе полученных в виде взяток. Созданию системы общественного контроля способствует обязательство декларировать и публиковать сведения об имущественном положении членов кабинета министров, членов их семей, парламентских заместителей министров, депутатов парламента и префектуральных собраний, губернаторов префектур. Кроме того, они обязаны информировать о занятии оплачиваемых должностей в любом юридическом лице. Таким образом, широкий комплекс мер, направленный на предупреждение коррупционной практики среди политиков, обеспечивает сдерживающий эффект благодаря силе гражданского протеста. Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в Японии является кадровая политика. Справедливое проведение кадровой политики и защита интересов служащих возложены на Совет по делам персонала, который подотчётен кабинету министров, но формируется главой правительства с согласия обеих палат парламента. Японское государство создало достаточные условия для обеспечения стабильности положения государственного служащего, ему не грозит потеря места из-за политических потрясений, а если он не допускает грубого нарушения своих обязанностей, то имеет реальную возможность продвижения по службе в соответствии с деловыми качествами. Государственные и муниципальные служащие не чувствуют себя ущемлёнными в материальном плане по сравнению с работниками частного сектора. Совет по делам персонала ежегодно докладывает парламенту и правительству о национальных тенденциях в оплате труда. При выявлении заметного роста оплаты труда в частном секторе (не менее, чем на 5%) Совет обязан вносить рекомендации о соответственном изменении и уровня зарплаты служащих, которые парламент обычно утверждает. Японский законодатель большое внимание уделяет этичному поведению политиков и служащих при выполнении ими своих обязанностей. Закон «О парламенте» содержит главу о «политической этике». На депутатов парламента возложена обязанность строго соблюдать Программу политической этики и Правила поведения. Для расследования нарушений этих правил в каждой из палат учреждены специальные комиссии, формируемые из членов всех партийных фракций пропорционально их численности. С апреля 2000 года в Японии действуют Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. Закон «Об этике государственных служащих» устанавливает конкретные положения, содержащие запреты и ограничения на получение подарков и услуг от предпринимателей, имеющих отношение к профессиональной деятельности служащих, кроме того, определяет строгий порядок контроля за соблюдением этих правил и норм. Так, служащие от помощника начальника отдела и выше обязаны каждые три месяца докладывать главе министерства или управления обо всех случаях приёма услуг и подарков от предпринимателей на сумму 5 тысяч йен и более. Высокопоставленные чиновники обязаны докладывать начальству о своём доходе за предыдущий год, эти сведения должны быть открытыми для общественности. Для предупреждения саботажа указанных мер внутри ведомств был учреждён Комитет по этическим расследованиям как своего рода третейский орган формируемый в составе Совета по делам персонала. Комитет имеет право проводить расследования и налагать административные взыскания. В этических правилах государственного служащего даются развёрнутое определение «заинтересованного лица» и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование требований закона1. Все случаи нарушения этики государственных служащих подлежат административным взысканиям: предупреждению, понижению заработной платы, временному отстранению от службы, увольнению. В Японии признают, что Закон «Об этике государственных служащих» оставляет лазейки для злоупотреблений. Так, данный закон не распространяется на политиков – депутатов парламента, назначаемых на правительственные посты. В этой связи в японской прессе замечают, что объектом аналогичного закона, принятого в 1978 году в США, являются все без исключения правительственные должностные лица. С другой стороны, среди чиновников требования закона считаются слишком жёсткими и мешающими осуществлению их обязанностей, в частности, «собирать нужную информацию в неофициальной обстановке». В настоящее время в Японии планируется административная реформа, направленная на резкое сокращение сферы и объектов государственного и местного регулирования. Это должно уменьшить возможности чиновников злоупотреблять служебным положением при лицензировании, контроле и прочей работе с частным бизнесом. В апреле 2001 года в Японии вступил в силу Закон "О раскрытии информации". Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство решит не раскрывать определённые сведения. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев коррупции. Об успехах Японии в сфере борьбы с коррупцией свидетельствует ИВК–2002, равный 7,1, а также программа «Международный Обзор Жертв Преступности», которая исследует количество практических соприкосновений граждан конкретной страны с коррупцией правительственных должностных лиц. По данным на 1999 год Япония и США имеют минимальные, самые лучшие показатели. Японский опыт наглядно свидетельствует о важности ещё на стадии становления демократической системы управления принять меры по предупреждению коррупции как среди политиков, так и чиновников, создать надёжный заслон, опирающийся на единые, действующие по всей стране законы и подкреплённый народным контролем и воспитанием общественной нетерпимости к нарушениям морально-этических норм. М.С. ХАРИЧЕВА КОНТРОЛЬ КОРРУПЦИИ В ФИНЛЯНДИИ Множество исследований посвящено Финляндии и её относительной свободе от коррупции. Однако, не- смотря на то, что существует вопрос, надо ли и стоит ли тратить время на изучение такой маленькой страны с населением в 5.3 миллиона человек, которая постоянно оценивается как «страна без коррупции ответ однозначен: опыт этот бесценен и нуждается не толь- ко в изучении и оценке, но и в возможном применении к реалиям тех стран, где коррупция прочно поселилась. Рейтинг Финляндии среди 178 стран, где проанализирован уровень коррупции
(данные Transparency International 200-2007) Несколько лет подряд Transparency International ставила во главу таблицы рейтинга индекса восприятия коррупции Финляндию как страну с наименьшим уровнем коррупции. Как показывает таблица 1, в общем, все скандинавские страны из года в год находятся на вершине этого рейтинга. На самом ли деле так хорошо идут дела в Скандинавии и её государственном управлении? Статистика показывает, существуют некие «скандинавские» факторы, которые обуславливают данную ситуацию. Эти страны маленькие, богатые, политически стабильные и в большинстве своем имеют гомогенное общество. Они разделяют относительно одинаковые ценности, главной из которых является понятие «Good Governance» (новая концепция понимания государственного управления), которое переводится на русский язык как “хорошее управление” и впервые было предложено в 1997 г. в документах Программы развития ООН (акцептировано оно и в праве Евросоюза. В этих документах эффективное госуправление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Предполагается, что управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона, т.е. политического плю- рализма, инклюзивности и прозрачности, непосредственного участия, независимости средств массовой информации, имеет демократический характер. Одновременно эффективность управления понимается и как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга. Good Governance возглавляет развитую систему этических ценностей, которой следуют неукоснительно как государственные чиновники, так и обычные граждане. Эта система и является залогом процветающего общества и государства. Доверие – одно из наиважнейших составляющих эффективного государственного управления во всех скандинавских странах. Доверие к государству находится на высоком уровне и ставится во главу угла в процессе построения и функционирования развитого гражданского общества. Общественная уверенность в объективности, беспристрастности и законности правительства и государственных институтов очень высока в Финляндии. Там, где доверие к государству подорвано (пример – Российская Федерация), находится наиболее благоприятная почва для процветания коррупции. Исследователи Харисало и Стенвалл изучили гражданское доверие к финским государственным институтам. Они опросили 2000 граждан в 2001 году. Результаты опроса показали, к кому финны испытывают наибольшее доверие : • Полиция 75% • Армия 64% • Университеты и школы 55% • Церковь 41% • Пресса 39% • Судебная власть 37% • Правительство 34% • Парламент 32% Принципы правильного управления, этические нормы и рекомендации прописаны во многих нормативных актах Финляндии, начиная с Конституции, и являются существенной, неотъемлемой частью руководства государством. Это одновременно и правовая база превенции коррупции. Сформированное развитое гражданское общество, вкупе с высоким уровнем правосознания и правовой культуры, безусловно оказывают содействие недопущению роста коррупции в Финляндии. Несмотря на репутацию и высокую оценку Transparency International случаи коррупции случаются и в Финляндии. Периодически до суда доходят дела о получении взятки тем или иным должностным лицом или о злоупотреблении им своим служебным положением или о даче взятки представителем той или иной компании с целью обеспечения получения контракта и т.д. Но все-таки в повседневной жизни граждане практически не сталкиваются с проблемами коррупции. Этому способствует общая обстановка в стране, где коррупция, как правило, отторгается обществом. Поскольку коррупция относится к латентной преступности, статистические данные не охватывают всего её масштаба. Финский исследователь Ахти Лайтинен приводит данные статистики по количеству человек, осужденных за взяточничество за период с 1925 по 1986 г. В последствии эти данные были дополнены Исакссоном вплоть до 1992 года. Согласно исследований, наибольшее количество судебных дел, связанных с рассмотрением коррупционных преступлений, приходит- ся на период Второй Мировой войны и, непосредственно, на год после её окончания. Второй всплеск коррупции приходится на 1980 год, когда до суда доходили дела, связанные в основном со строительством (бум строительства). До 2000 года практически все дела, связанные с коррупцией, были местного масштаба. С наступлением нового тысячелетия в рассмотрении находятся несколько крупных дел, выходящих за рамки государства и затрагивающих вопросы международного бизнеса и больших денег. Правоохранительные органы Финляндии были вынуждены начать сотрудничество с другими государствами по борьбе с коррупцией, заключить ряд международных соглашений по этому вопросу. В свете статистических данных полиции и судов, коррупция может казаться практически несуществующей в Финляндии, дела о взятках с участием государственных и муниципальных служащих рассматриваются в судах очень редко. Этот факт подтверждают и выборочные данные International Crime Victim Survey. Результаты опроса финских респондентов показывают, что количество взяток, требуемых с них должностными лицами в течении текущего года, практически равно нулю. Практически не существует эмпирической информации, подтверждающей распространение коррупции на частный сектор Финляндии. Уголовная статистика констатирует, что основное внимание правоохранительных органов направлено на выявление случаев коррупции в государственном секторе с участием официальных лиц. Ситуация с принятием решений и деятельностью в частном секторе была и остаётся непрозрачной. Некоторые исследования дают небольшой экскурс в существование коррупции в международном бизнесе. Так, в 1990-х был проведен ряд исследований, касающихся попыток финских компаний укрепить свои позиции в развивающихся экономических системах стран Балтийского региона, в том числе и России. Фокус был направлен на опыт ведения дел в условиях существования развитого преступного мира в этих государствах, а также коррупции. Методология изучения была основана на опросе представителей данных компаний. Результат показал, что подавляющее большинство компаний были вынуждены давать взятки в этом регионе. И несмотря на то, что все компании не поддерживают идею бизнеса через подкуп, большинство списало затраты, как неотвратимые последствия ведения бизнеса в Балтийском регионе. Исследования, проведенные Price Waterhouse Coopers, показали, что половина всех финских компаний, имеющих бизнес зарубежом, стала жертвами экономических преступлений. Около 5 % опрошенных компаний были вовлечены в правонарушения, связанные с коррупцией. Этот процент значительно ниже, чем в других странах, которые так- же были объектом исследований. Исследования, проведенные под патронажем министерства юстиции Финляндии, показали, что значительное число компаний, имеющих бизнес на финско-русской границе, обладают опытом вовлечения в коррупционную деятельность. Антикоррупционная политика Финляндии Основной принцип финской антикоррупционной политики – коррупция не является изолированным феноменом. Она не требует специально выделенных законов, специальных органов, отдельной стратегии или плана действий. Напротив, эта политика интегрирована в общую политику государства, поскольку коррупция рассматривается и как часть преступного мира, и как часть неудовлетворительного руководства/плохой политики. В Финляндии существует формальная антикоррупционная сеть, основанная под эгидой министерства юстиции и объединяющая не только государственные органы и органы местного самоуправления, но и частный сектор, исследовательские и негосударственные организации. Цели данной сети: • Содействие антикоррупционной деятельности и внесение соответствующих инициатив; • Повышение уровня осознания опасности коррупции обществом и установление антикоррупционных директив в государственном, муниципальном и частном секторах; • Осуществление выполнения обязательств согласно между- народных антикоррупционных соглашений (Конвенции ООН против коррупции, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития, Конвенции Совета Европы), а также обязательств международных организаций (Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕ- КО)); • Содействие изучению и исследованию коррупции. В Финляндии нет как в Сингапуре и Гонконге специального органа, занимающегося деятельностью, направленной на предотвращение коррупции. Координацией практически любых действий, связанных с вопросами коррупции, занимается министерство юстиции. Министерство внутренних дел занимается антикоррупционной политикой в сфере сотрудничества с Европейским Союзом. Национальное Бюро расследований Финляндии имеет в штате сотрудника, в чьи обязанности входит исключительно отслеживание всех вопросов, так или иначе связанных с коррупцией в стране. Расследованием правонарушений/преступлений, имеющих от- ношение к коррупции, занимаются органы полиции (обычно местного уровня, в более серьёзных случаях расследование дел берёт на себя Национальное Бюро расследований). Важную роль в надзоре за принятием решений государственными чиновниками играют Парламентский омбудсман и Канцлер юстиции. Институт омбудсмана является достаточно важным в мировой практике. До 1919 года у Финляндии не было своего омбудсмана, а действовал институт канцлера юстиции, учрежденный под влиянием Конституции Швеции 1772 года. Обретение Финляндией государственной самостоятельности в декабре 1917 года обусловило принятие 17 июля 1919 года Конституции страны, где закреплялся институт омбудсмана юстиции.1 В настоящее время оба института сосуществуют, их права и обязанности во многом схожи. Оба призваны обеспечивать соблюдение закона и исполнение обязанностей надлежащим образом органами государственной власти, а также обеспечивать защиту прав и интересов граждан. Законодательство Финляндии отдельно регулирует работу специальных омбудсманов конкретных сфер деятельности в рамках работы Парламентского омбудсмана. Например, Омбудсман по делам банкротства или Омбудсман по правам потребителей (контролирует соблюдение рынком интересов потребителей). Ещё одним надзорным органом, непосредственно связанным с работой Парламента и контролирующим работу всех государственных органов, является орган государственного аудита. Он занимается проверкой государственных финансов и управления государственным имуществом.2 Законодательная база Финляндии по вопросам противодействия коррупции В финском законодательстве не существует как конкретного определения коррупции, так и отдельных законов, специально направленных на предотвращение коррупции. Основные положения, связанные с коррупцией, содержатся в уголовном праве – это нормы о взяточничестве в государственном и частном секторах Финляндии. В эти нормы в 1989 году были внесены поправки и дополнения в связи с полным реформированием всей системы уголовного права. Впоследствии небольшие изменения были сделаны с целью приведения данных положений в соответствие с международными соглашениями, касающимися коррупции и взяточничества. Другие базовые правовые нормы, имеющие отношение к коррупции, касаются легализации и правонарушений в сфере финансовой отчётности. Они также были изменены и приведены в соответствие с антикоррупционной политикой Евросоюза. Взяточничество в государственном секторе3 регулируется Уголовным Кодексом Финляндии: Активное: глава 16, раздел 13,14, 14 (а) Уголовного Кодекса; Пассивное: глава 40, разделы 1-4 Уголовного Кодекса. Закон о государственных служащих также запрещает получение любых видов взятки служащими государственных учреждений. Наказание следует вне зависимости от того, повлияло ли принятие ценностей/услуг представителем власти на выполнение его обязанностей или нет. Глава 16, раздел 14(а) и глава 40, раздел 4 УК регулируют пассивное и активное взяточничество Членов Парламента. Нормы, прописанные в главе 40, применяются ко всем лицам, занятым в государственном сек- торе, а так же применяются к иностранным государственным служащим и членам иностранных Парламентов. Взяточничество в частном секторе1 регулируется главой 30, раз- делами 7 и 8 УК Финляндии. Корпоративная (хозяйственная) организация тоже может быть признана виновной во взяточничестве и приговорена к наказанию в размере штрафа до 850000 евро (глава 9 УК Финляндии). Лицо, признанное виновным в даче/получении взятки в бизнесе, может быть приговорено к запрету на ведение бизнес-операций ( Закон о запретах бизнес-операций 1059/1985). Поскольку количество дел, связанных с коррупцией в частном секторе, невелико, достаточной юридической практики в этом аспекте ещё не наработано. Ниже приводится таблица статистических данных по преступлениям, связанным с коррупцией, предусмотренными уголовным кодексом. Количество человек, обвиненных и осужденных за взяточничество в Финляндии в 1996-2005 гг.
об — обвинено в совершении конкретного преступления ос — осуждено за преступление нс было уголовных дел Финский административный процессуальный акт (434/2003)1 Все административные вопросы регулируются данным Актом, вступившим в действие с начала 2004 года. Основная идея этого документа – содействовать эффективному управлению и доступу к правосудию в административных правоотношениях, а также содействие качеству и продуктивности административной службы. Принципы, закрепленные в этом Акте, дополняют принципы Акта государственных гражданских служащих (1994). Помимо идеи борьбы с коррупцией, данный Акт преследует цель содействия установлению эффективного управления в государственных организациях, улучшения отношений между гражданами и административными органами и предотвращения недобросовестного администрирования.2 Международное сотрудничество в антикоррупционной деятельности Коррупция является всемирно признанной серьёзной социальной, политической и экономической проблемой, с которой страны до сравнительно недавнего прошлого были вынуждены бороться в одиночку. В настоящее время произошел поворот событий и была признана важность и необходимость международного сотрудничества в борьбе с этим явлением. Самым ярким примером изменения настроений в отношении коррупции является факт принятия с середины 90-х годов ряда международных конвенций против неё. Финляндия присоединилась к следующим из них: Конвенция по борьбе со взяточничеством среди иностранных государственных чиновников при проведении международных деловых операций 1997 года. Принята Организацией Экономического Сотрудничества и Развития. Ратифицирована Финляндией в 1998 году; Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза 1998 года; Конвенция Совета Европы о гражданской ответственности за коррупцию и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года (ратифицированы в 2001 и 2002 годах соответственно); Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована в 2006 году) Финляндия активно участвует в проверке выполнения обязательств данных конвенций, как в качестве проверяемой стороны, так и проверяющей. Все полученные рекомендации принимаются государством к сведению и безукоризненно соблюдаются. Большинство из них привело к соответствующим изменениям в законодательстве и практике. Последняя проверка Финляндии на предмет выполнения конвенционных обязательств была проведена рабочей группой ООН в феврале 2011 года.1 Серьезных замечаний не сделано. В 2008 году Совет Европы принял разновидность нормативно- правового акта - решение (решение 2008/852/JHA) - о создании сети контактных пунктов по борьбе с коррупцией (далее – Сеть), которые взяли на себя обязательства по созданию форума обмена практически- ми навыками и опытом по борьбе и предотвращению коррупции, со- действию и поддержанию сообщения между странами-участниками. В деятельности Сети также принимают участие с определенными обязательствами Комиссия Евросоюза, Европол и Евроюст. Международное сотрудничество Финляндии в борьбе с коррупцией требует вовлечения в эту деятельность множества правительственных структур. Например, министерство внутренних дел - в связи с деятельностью контактного пункта Сети, министерство юстиции занято в двусторонних антикоррупционных проектах (в настоящее время с Россией и Китаем). Оба министерства участвуют в международных проверках выполнения положений Конвенций. Министерство иностранных дел курирует проекты, связанные со специализированной помощью.3 Министерство иностранных дел совместно с министерством внутренних дел и министерством юстиции активно способствует борьбе с коррупцией в политике развития Финляндии. Большая часть работы заключается в многостороннем сотрудничестве, а на уровне ЕС – двустороннем сотрудничестве со странами-партнёрами Финляндии. Финляндия активно участвует во множестве международных проектов в странах, спонсируемых Европейским Союзом. Она также работает в направлении укрепления управления и антикоррупционных настроений в рамках ООН и международных и региональных финансовых институтов, таких как, например, Мировой банк. Финляндия вовлечена в управленческую работу Евросоюза. В области борьбы с коррупцией Финляндия использует несколько видов «инструментов» в своей работе. Последняя тенденция – повышенное внимание к управлению природными ресурсами. В мире 3.5 миллиарда человек живут в странах, богатых нефтью, газом и минерала- ми. При правильном управлении разработка и эксплуатация этих ресурсов может привести к высоким годовым доходам, породить экономический рост в этих странах и сократить бедность. Финляндия вступила в организацию, под названием «Инициатива по развитию прозрачности в добывающих отраслях промышленности», которая поддерживает улучшение руководства в странах, богатых природными ресурсами, путём заверения и публикации доходов компаний и государств от сделок с этими ресурсами.1 Финляндия также является членом Европейских партнёров против коррупции, которые сотрудничают с органами надзора национальной полиции и антикоррупционными органами Европейского Союза. Подводя итог, необходимо отметить, что Финляндия по праву за- служила репутацию страны с наименьшим уровнем коррупции в мире. Страны, стоящие на пути борьбы с этим явлением, обладают возможностью почерпнуть достаточное количество ценной информации из опыта этого скандинавского государства. Из всех тех факторов, которые существуют, можно выделить эффективное управление (“хорошее управление”), доступ к образованию, развитая демократия на всех уровнях, неполитизированный доступ к ключевым должностям гражданской службы, открытый административный процесс управления, доверие общества. Все это способствует поддержанию в гражданском обществе высокого уровня отторжения коррупции. 1 2 |