Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Название: Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Дата: 07.07.2020
• Размер: 0.74 Mb.
• Имя файла: A8.pdf
• Тип: Протокол; #133946
• страница: 11 из 14

6.3. Организация и ведение АСДНР
6.3.1. АСДНР организуются и проводятся в целях спасания людей и имущества, локализации ЧС и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия поражающих факторов источника ЧС при всестороннем обеспечении проводимых работ. АСДНР включают в себя: прием и обработку вызовов; выезд и следование в зону ЧС; развертывание сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС; разведку зоны ЧС; поиск, спасение пострадавших в зоне ЧС, оказание им первой помощи и подготовка к эвакуации в безопасные районы; локализацию ЧС; выполнение специальных работ и документальное подтверждение их завершения; сбор и возвращение сил и средств к месту дислокации.
6.3.2. Прием и обработка вызовов осуществляется оперативным дежурным (дежурным диспетчером) подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, и включает в себя: прием от заявителя и фиксирование в журнале учета вызовов информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС; оценку полученной информации и принятие решения о направлении в зону ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда (планом привлечения сил и средств); подачу сигнала «ТРЕВОГА»; выдачу должностному лицу, возглавляющему дежурную смену или караул подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, путевки о выезде на ЧС, а также плана (карточки) или выписки из плана ликвидации ЧС при их наличии; передачу в установленном порядке имеющейся информации об объекте, на котором произошла ЧС, и направлении сил и средств РСЧС в зону ЧС.

91 6.3.3. При приеме информации от заявителя о ЧС оперативный дежурный
(дежурный диспетчер) должен по возможности установить: адрес и иные сведения о месте, где произошла ЧС; наличие и характер опасности жизни и здоровью людей; особенности объекта, на котором произошла ЧС; фамилию, имя, отчество заявителя, номер телефона заявителя; иные сведения о ЧС, которые могут повлиять на успешное выполнение основной задачи.
6.3.4. Подача сигнала «ТРЕВОГА» осуществляется сразу после установления адреса или иных сведений о месте, где произошла ЧС, и принятия решения о выезде. Обработка вызова должна быть завершена за возможно короткое время и не должна задерживать выезд и следование сил и средств
РСЧС в зону ЧС.
6.3.5. После обработки вызова в зону ЧС в установленном порядке должны быть направлены силы и средства РСЧС в соответствии с имеющимися планами привлечения сил и средств и иными документами.
6.3.6. Дополнительная (уточненная) информация о ЧС должна незамедлительно передаваться оперативным дежурным
(дежурным диспетчером) по имеющимся каналам связи должностному лицу, возглавляющему подразделение АСС, аттестованное на проведение АСДНР, в том числе и во время следования в зону ЧС.
6.3.7. Выезд и следование в зону ЧС включают в себя сбор личного состава по сигналу «ТРЕВОГА» и его доставку на автомобилях и иных специальных транспортных средствах в зону ЧС.
6.3.8. Выезд и следование в зону ЧС должны осуществляться в возможно короткое время, что достигается: быстрым сбором и выездом личного состава подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР (в течение времени, не превышающего нормативное); движением специальных автомобилей по кратчайшему маршруту с предельно возможной и обеспечивающей безопасность скоростью, в том числе с использованием специальных сигналов и отступлением при необходимости и в установленном порядке от правил дорожного движения; знанием особенностей района выезда.
6.3.9. Для сокращения времени следования специальных автомобилей в зону ЧС на маршрутах их следования в необходимых случаях и в установленном порядке может ограничиваться дорожное движение.
Следование в зону ЧС может быть приостановлено только по распоряжению оперативного дежурного (дежурного диспетчера).
6.3.10. В случае вынужденной остановки специальных автомобилей, в том числе связанной с неисправностью (включая ДТП), руководитель подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, обязан: немедленно сообщить о случившемся оперативному дежурному
(дежурному диспетчеру);

92 оставить на месте остановки для устранения технической неисправности
(ожидания сотрудников ГИБДД при ДТП) водителя специального автомобиля; принять меры по доставке личного состава и специального оборудования в зону ЧС.
6.3.11. При следовании в зону ЧС по железной дороге, водным или воздушным транспортом старший начальник в пути следования обязан: обеспечить сохранность специальной техники и оборудования; организовать размещение, питание и отдых личного состава; при наличии времени организовать изучение личным составом обстановки в зоне ЧС и уточнить их действия при проведении АСДНР.
6.3.12. Развертывание сил и средств РСЧС, предназначенных для ликвидации ЧС, - это размещение личного состава, специальной техники и оборудования в зоне ЧС в соответствии с планом ликвидации ЧС либо решением руководителя работ по ликвидации ЧС на проведение АСДНР и ликвидацию ЧС.
6.3.13. Развертывание сил и средств РСЧС проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР, а также инструкциями по эксплуатации специализированной техники и оборудования и рекомендациями
(указаниями) по ликвидации различных видов ЧС с учетом первоочередного проведения работ на решающем направлении.
6.3.14. При развертывании сил и средств и последующем проведении
АСДНР для обеспечения безопасности участников ликвидации ЧС, возможности маневрирования прибывающей специальной техникой и оборудованием, установки резервной специальной техники, оборудования и развертывания дополнительных объектов обеспечения АСДНР могут быть проведены необходимые действия по эвакуации транспортных средств, ограничению или запрещению доступа посторонних лиц в зону ЧС и движения транспорта на прилегающей к нему территории. До прибытия соответствующих служб органов внутренних дел эти действия выполняются личным составом в порядке, определяемом руководителем работ по ликвидации ЧС.
6.3.15. При ведении разведки необходимо установить: наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасения (защиты), а также возможность защиты (эвакуации) имущества; основные характеристики поражающих факторов источника ЧС и пути их распространения; возможность вторичных проявлений поражающих факторов источника
ЧС, в том числе обусловленных особенностями местности, технологии и организации производства на объекте, где произошла ЧС; наличие и местонахождение ближайших средств, пригодных для ликвидации ЧС, возможные технологии их использования;

93 наличие в зоне ЧС объектов повышенной опасности (электроустановок под напряжением, взрывчатых, химических веществ и пр.), возможность и целесообразность их нейтрализации или вывода из зоны ЧС; состояние строительных конструкций в зоне ЧС, их особенности, влияющие на ход ведения АСДНР; возможные пути ввода сил и средств для проведения АСДНР и иные данные, необходимые для выбора решающего направления действий; необходимость оказания пострадавшим экстренной медицинской и психологической помощи; достаточность сил и средств, привлекаемых к проведению АСДНР.
6.3.16. Личным составом, участвующим в разведке, в зависимости от обстановки выполняются и другие необходимые действия.
6.3.17. При проведении разведки зоны ЧС необходимо использовать документацию и сведения, представляемые должностными лицами, знающими местность, объемно-планировочные и конструктивные особенности зданий и сооружений, технологические процессы производства, инженерные системы противоаварийной и противопожарной защиты.
6.3.18. Разведку проводит руководитель работ по ликвидации ЧС, другие лица по его поручению, а также должностные лица, возглавляющие АСДНР на порученном им участке работы.
6.3.19. При организации разведки руководитель работ по ликвидации ЧС: определяет направления разведки и лично проводит ее на наиболее сложном и ответственном направлении; устанавливает количество и состав групп разведки, ставит перед ними задачи, определяет применяемые средства и порядок связи, а также необходимое для разведки специальное оборудование и снаряжение; устанавливает меры безопасности личного состава при проведении разведки и организует контроль за их выполнением; устанавливает порядок передачи полученной в ходе разведки информации.
6.3.20. По прибытии в зону ЧС сил и средств РСЧС руководитель работ по ликвидации ЧС организует и возглавляет группу (группы) разведки.
Количество и состав групп разведки определяются с учетом оперативной обстановки в зоне ЧС.
6.3.21. Личный состав, ведущий разведку, обязан: иметь при себе необходимые средства индивидуальной защиты, спасания, связи, проведения специализированных видов работ, освещения, а также инструмент для вскрытия и разборки конструкций; вести работы по спасанию людей; оказывать, при необходимости, первую помощь пострадавшим при ЧС; принимать, при возможности, одновременно с разведкой зоны ЧС меры по защите пострадавших и имущества всеми доступными средствами;

94 соблюдать требования техники безопасности, правила работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также со средствами проведения специализированных видов работ; докладывать в установленном порядке о результатах разведки.
6.3.22. Спасение людей при ЧС является важнейшим видом АСДНР и представляет собой совокупность мер по перемещению людей из зоны воздействия поражающих факторов источника ЧС и их вторичных проявлений или защите людей от воздействия этих факторов, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты и защитных сооружений (укрытий).
6.3.23. Спасение людей при ЧС должно проводиться с использованием всех возможных форм, способов и методов, а также технических средств, обеспечивающих наибольшую безопасность как пострадавших, так и участников проведения АСДНР.
6.3.24. Если поражающие факторы источника ЧС угрожают жизни и здоровью людей, а также существует вероятность распространения этих факторов, либо для ликвидации поражающих факторов источника ЧС предусматривается применение опасных для жизни людей веществ и составов, то проводится эвакуация людей из опасной зоны.
6.3.25. Порядок и способы спасания людей определяются руководителем работ по ликвидации ЧС в зависимости от обстановки в зоне ЧС и состояния людей. При проведении АСДНР должны учитываться состояние основных и запасных путей эвакуации, техническая оснащенность зоны ЧС системами оповещения, аварийного освещения, а также характерные особенности поражающих факторов источника ЧС.
6.3.26. Основными способами спасания людей и имущества являются: перемещение их в безопасное место, в том числе с использованием специальных технических средств; защита от воздействия поражающих факторов источника ЧС.
6.3.27. Для спасания людей выбираются наиболее безопасные пути и способы. Перемещение спасаемых людей в безопасное место осуществляется с учетом условий ликвидации ЧС и состояния пострадавших.
6.3.28. Защита спасаемых людей от воздействия поражающих факторов источника ЧС в случае невозможности их перемещения в безопасное место осуществляется с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также посредством подачи специальных веществ и материалов, препятствующих распространению, снижающих воздействие поражающих факторов источника ЧС или удаляющих их из зоны ЧС.
6.3.29. Для спасания людей и имущества применяются следующие основные средства: аварийно-спасательное оборудование и устройства; спасательные устройства (спасательные рукава, веревки, трапы и индивидуальные спасательные устройства);

95 надувные и амортизирующие устройства; аппараты защиты органов дыхания; летательные аппараты; плавательные средства; стационарные и ручные пожарные лестницы; автолестницы и автоподъемники; иные доступные средства спасания, в том числе приспособленные.
6.3.30. В ходе АСДНР оказание первой помощи пострадавшим осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР.
С этой целью могут применяться средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, средства первой помощи, а также иные, в том числе приспособленные, средства.
6.3.31. До прибытия в зону ЧС медицинского персонала первую помощь пострадавшим в установленном порядке оказывает личный состав подразделений, проводящих АСДНР.
6.3.32. Спасение людей и имущества при ЧС при достаточном количестве сил и средств проводится одновременно с другими видами АСДНР. Если сил и средств недостаточно, то они используются только для спасания людей, при этом другие виды АСДНР не ведутся или приостанавливаются.
6.3.33. Спасательные работы при проведении АСДНР прекращаются после тщательного осмотра всех мест возможного нахождения людей и соответствующих докладов руководителей спасательных групп (отделений).
6.3.34. Выбор способа предотвращения распространения и уменьшения воздействия поражающих факторов источника ЧС определяется поставленной задачей, характером ЧС, используемым способом проведения ликвидации ЧС, физико-химическими свойствами веществ и другими обстоятельствами.
6.3.35. Применение выбранного способа осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР, а также рекомендациями
(указаниями) по ликвидации различных видов ЧС с учетом наличия и состояния материальных, культурных и иных ценностей, конструктивных особенностей зданий (сооружений), поведения строительных конструкций и необходимости обеспечения безопасности находящихся в зоне ЧС людей, в том числе личного состава формирований, проводящих АСДНР.
6.3.36. Основные способы предотвращения распространения и уменьшения воздействия поражающих факторов источника ЧС: снижение воздействия, изоляция поражающих факторов источника ЧС посредством использования соответствующих веществ и (или) иных средств; механическое воздействие на предметы, обладающие признаками поражающих факторов источника ЧС; химическая нейтрализация, торможение действия поражающих факторов источника ЧС с помощью соответствующих веществ и (или) иных средств; прекращение технологического процесса.

96 6.3.37. Предотвращение распространения и уменьшение воздействия поражающих факторов источника ЧС может достигаться комбинированным применением перечисленных способов.
6.3.38. Организация АСДНР, способы и технология их выполнения зависят от характера и масштабов ЧС, а также от сложившейся обстановки и должны соответствовать нормативным правовыми актам, регламентирующим действия сил, предназначенных для проведения АСДНР.
6.3.39. Способы ведения АСДНР должны отвечать следующим основным требованиям: максимальная рациональность проводимых работ; осуществление работ в возможно короткие сроки; обеспечение относительной безопасности спасаемых и спасателей.
6.3.40. Технология производства АСДНР избранными способами определяется руководителями подразделений
(групп спасателей) непосредственно на месте работ на основе детального изучения обстановки, положения и состояния пораженных объектов, наличия и характера поражающих факторов источника ЧС и имеющихся возможностей.
Группировка сил (состав смен), ведущих АСДНР, определяется в соответствии с характером и объемом поставленных задач.
6.3.41. При массовых разрушениях, большом количестве пострадавших основные усилия направляются прежде всего на спасение людей, соответственно основу группировки каждой смены составляют спасательные подразделения, усиленные инженерно-техническими и инженерно-дорожными подразделениями, используемыми для расчистки завалов, проходов, обеспечения освещения участков работ и т. д.
6.3.42. При возникновении ЧС, связанных с загрязнением (заражением) местности и объектов химически опасными или радиоактивными веществами, основные усилия должны сосредоточиваться на спасении пострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации и ликвидации источника поражения.
6.3.43. В первую очередь в зону ЧС вводятся подразделения разведки, дегазации и дезактивации и инженерно-технические, а также подразделения специальной и санитарной обработки. Спасательные подразделения действуют в тесном взаимодействии с ними. Развертывается пункт обеззараживания техники и санитарной обработки личного состава.
6.3.44. При наводнении местности основные усилия сосредоточиваются на спасении пострадавших и эвакуации населения из зоны затопления, а также на локализации ЧС.
6.3.45. В первую очередь в зону ЧС вводятся переправочно-десантные, инженерно-технические подразделения, подразделения дорожной техники для оборудования причалов, спуска десантно-переправочных средств и спасательные подразделения.
Автомобильные подразделения могут привлекаться к обеспечению эвакуационных мероприятий.

97 6.3.46. При ландшафтных (лесных и торфяных) пожарах основу группировки составляют пожарно-спасательные и обеспечивающие подразделения, а также подразделения, усиленные личным составом для выполнения вспомогательных работ.
Привлекаются автомобильные подразделения для вывоза населения из опасных районов.
6.3.47. Для обеспечения выполнения основных задач могут проводиться специальные работы. К основным специальным работам относятся: организация связи в зоне ЧС; освещение зоны ЧС; вскрытие и разборка конструкций; подъем (спуск) на высоту (с высоты); выполнение защитных мероприятий; оказание первой помощи пострадавшим; восстановление работоспособности технических средств; пиротехнические, водолазные, робототехнические и другие работы. Данные работы выполняются с применением специальной техники, технологий и знаний.
6.3.48. Сбор сил и средств РСЧС в зоне ЧС предусматривает: проверку наличия личного состава; сбор и проверку комплектности специальной техники и оборудования согласно табелю оснащения; размещение и крепление специальной техники и оборудования на специальных автомобилях; принятие мер по приведению в безопасное состояние средств ликвидации
ЧС; уборку (откачку) использованных при ликвидации ЧС веществ.
6.3.49. О завершении сбора сил и средств РСЧС в зоне ЧС и их готовности к возвращению в подразделения руководитель спасательного подразделения докладывает руководителю работ по ликвидации ЧС и (или) оперативному дежурному (дежурному диспетчеру). Возвращение сил и средств на место постоянной дислокации проводится с разрешения руководителя работ по ликвидации ЧС.
6.3.50. При возвращении на место постоянной дислокации руководитель подразделения оформляет и направляет руководителю работ по ликвидации ЧС в установленном порядке документальный отчет о проведенных работах.
6.3.51.
При действиях в условиях химического заражения, радиоактивного загрязнения, пожаров, а также аномальных температур окружающего воздуха работа организуется с учетом необходимости сохранения работоспособности личного состава подразделений АСС и возможностей специальной техники и оборудования.
6.3.52. Режим работы при этом должен устанавливаться с учетом времени защитного действия изолирующих средств и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также закономерностей изменения работоспособности человека при работе в определенных условиях.
6.3.53.
При планировании круглосуточного ведения
АСДНР продолжительность рабочих циклов, включая перерывы на отдых, не должна превышать 6 часов и устанавливается в каждом конкретном случае на основе

98 показателей, характеризующих устойчивую работоспособность в течение заданного времени.
6.3.54. Смена подразделений происходит по истечении установленного времени работы. Время и порядок смены определяются руководителем подразделения, осуществляющего АСДНР.
6.3.55. В целях обеспечения непрерывности АСДНР смена личного состава проводится непосредственно на рабочих местах. Техника сменяемых подразделений и формирований при необходимости передается прибывшим подразделениям на месте работы.
6.3.56. Во время смены старшим на объекте (участке) работ является руководитель сменяемого подразделения. Он обязан передать объекты
(участок) работ руководителю прибывшего подразделения, сообщив ему все необходимые данные о месте, условиях ведения работ, местах нахождения пострадавших, об организации связи и т. п.
6.3.57. По завершении передачи объектов (участка) работ сменяемые силы и средства выводятся на указанный пункт сбора, приводятся в готовность к дальнейшим действиям, после чего следуют в район отдыха (дислокации).
6.3.58. Решение об окончании АСДНР принимает руководитель работ по ликвидации ЧС с последующим оформлением и утверждением актов выполнения АСДНР.
6.3.59. АСДНР проводятся в условиях высокой психологической и физической нагрузки, повышенного риска, прямой опасности для жизни и здоровья участников ликвидации ЧС и должны выполняться в соответствии с установленными требованиями безопасности и правилами охраны труда.
6.3.60. АСДНР на территориях и предприятиях, на которые разработаны в установленном порядке планы предупреждения и ликвидации ЧС, должны осуществляться с учетом особенностей, определяемых этими планами.
6.3.61. Отступления от установленных правил охраны труда при проведении АСДНР в условиях непосредственной угрозы жизни и здоровью участников ликвидации ЧС допускаются только в исключительных случаях и, как правило, на добровольной основе.