Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
6.6. Материально-техническое обеспечение АСДНР 6.6.1. Успешное решение соединениями (воинскими частями) войск ГО, подразделениями АСФ, подразделениями ФПС и организациями МЧС России (далее – формирования) задач при проведении АСДНР во многом зависит от своевременного и полного их материально-технического обеспечения. 6.6.2. Материально-техническое обеспечение заключается в организации и проведении комплекса мероприятий, направленных на своевременное удовлетворение потребности формирований, их готовности к выполнению задачи по предназначению. 6.6.3. Обеспечение материально-техническими средствами формирований осуществляется через подразделения материального и технического 118 обеспечения. Подразделения материально-технического обеспечения предназначены для непосредственного материального и технического обеспечения формирований. 6.6.4. Материально-техническое обеспечение организуется и осуществляется в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей формирований в вооружении, технике, боеприпасах, горючем, продовольствии, вещевом, инженерном, химическом, автомобильном и ином имуществе, материалах и специальных жидкостях различного назначения. 6.6.5. Успех материально-технического обеспечения формирований достигается заблаговременным созданием и правильным распределением необходимых запасов материальных средств, бесперебойным восполнением их расходов при выполнении задач по предназначению и в повседневной деятельности. 6.6.6. Подготовка подразделений материально-технического обеспечения к проведению АСДНР производится одновременно с подготовкой формирования с учетом полученной задачи на проведение АСДНР, установленного вышестоящим начальником подразделения материально- технического обеспечения, решения командира (начальника, руководителя) на проведение АСДНР, а также решения на материально-техническое обеспечение. 6.6.7. Задачи по материально-техническому обеспечению доводятся до формирований распоряжениями вышестоящего начальника (довольствующим департаментом, РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту РФ). 6.6.8. В распоряжении по материально-техническому обеспечению указывается: задачи формированиям при выполнении АСДНР; размеры и сроки создания (выделения) запасов материально-технических средств; задачи по использованию стационарной базы в районе проведения АСДНР; нормы расхода материально-технических средств и порядок технического обслуживания техники и вооружения при подготовке и выполнении АСДНР; маршруты движения и порядок движения; станции (аэродромы, аэропорты) погрузки (выгрузки); задачи по подвозу и эвакуации материально-технических средств; силы и средства выделяемые на защиту, охрану, оборону маскировку; порядок материально-технического обеспечения при передвижении и размещении в районе АСДНР; время готовности подразделений к проведению АСДНР; 6.6.9. В целях своевременного восполнения израсходованных материально-технических средств, наработки моторесурса, технического состояния техники и вооружения, потребности в ремонте, формированиями ежедневно представляются донесения по материально-техническому 119 обеспечению АСДНР в оперативный штаб Управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее – ОШ УКС МЧС России) и в Департамент тыла и вооружения. 6.6.10. В донесении о материально-техническом обеспечении указывается: районы (место) размещения подразделений материально-технического обеспечения; порядок организации связи; обеспеченность материально-техническими (денежными) средствами; выход техники из строя, ремонт и эвакуация техники; подвоз материально-технических средств; пути подвоза и состояние автотранспорта; выводы о состоянии материально-технического обеспечения (степень готовности). 6.6.11. При ликвидации ЧС федерального, межрегионального и регионального характера и недостаточности необходимых ресурсов на месте может быть оказана федеральная поддержка пострадавшему населению и территориям. 6.6.12. После выезда ОГ в зону ЧС руководитель ОГ письменно сообщает в ОШ УКС МЧС России потребность пострадавшего субъекта РФ в материальных ресурсах. При этом потребность определяется, исходя из наличия на месте ресурсов, и в заявке конкретно указываются номенклатура и объемы необходимых материальных ресурсов, а также где, на каких объектах, для кого предполагается использовать эти ресурсы. Если пострадавшим требуется продовольствие, то объемы поставки должны быть рассчитаны с учетом норм обеспечения населения продуктами питания при ЧС. 6.6.13. ОШ УКС МЧС России направляет полученную потребность по принадлежности в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России. 6.6.14. Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России рассматривают полученную потребность, определяют номенклатуру и объемы возможных поставок из государственного материального резерва, резервов МЧС России, других источников и сообщают в ОШ УКС МЧС России. 6.6.15. Поставки грузов федеральной помощи пострадавшему населению и территориям осуществляются при наличии поручения Правительства РФ об оказании помощи, решения руководства МЧС России или руководителя ОШ УКС МЧС России с последующими оформлениями их решений Правительством РФ. 6.6.16. До вылета самолета с грузами в обязательном порядке определяются ответственные представители МЧС России, которые будут принимать грузы на борты самолетов, сопровождать и передавать их представителям администрации пострадавшего субъекта по акту приема- передачи, а от администрации пострадавшего субъекта РФ назначаются 120 представители, ответственные за прием в аэропорту грузов с бортов самолетов, подписание актов приема-передачи и имеющих печать для оформления на аэродроме указанных документов. То же самое касается грузов, которые будут доставляться автомобильным или железнодорожным транспортом. 6.6.17. ОШ УКС МЧС России может координировать работу по формированию и доставке в зону ЧС гуманитарной помощи пострадавшему населению, а само формирование и доставку организуют соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России. 6.6.18. Соответствующие подразделения центрального аппарата МЧС России готовят распорядительные документы о выделении необходимого количества транспортных средств и погрузочно-разгрузочных команд для обеспечения получения, доставки грузов и проведения погрузочно- разгрузочных работ. 6.6.19. Подразделения центрального аппарата МЧС России, обеспечивающие формирование федеральной помощи пострадавшему населению и территориям, осуществляют контроль за своевременной отгрузкой грузов помощи. 6.6.20. ОГ МЧС России, направленная в зону ЧС, должна следить за правильным оформлением передачи поступающих в зону ЧС грузов помощи и обеспечить получение актов приема-передачи на все эти грузы. 6.6.21. Если в докладе МЧС России в Правительство РФ не указано на необходимость поставки в зону ЧС материальных ресурсов (с перечислением этих ресурсов), то должно быть обращение администрации пострадавшего субъекта РФ в Правительство РФ с просьбой о поставке материальных ресурсов, перечисленных в представленной ОГ МЧС России в ОШ УКС МЧС России потребности. 6.7. Медицинское обеспечение АСДНР 6.7.1. Организация медицинского обеспечение АСДНР является функцией органа управления Всероссийской службы медицины катастроф. 6.7.2. Вероятность крупных природных и техногенных аварий, опасность применения ОМП усиливает вероятность появления массовых санитарных потерь. Данные условия требуют проведения обязательного планирования медицинского обеспечения АСДНР, в части проведения неотложных лечебно- эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с привлечением значительных медицинских сил и средств. В связи с этим на Всероссийской службе медицины катастроф лежит ответственность за своевременное их применение и эффективность работы при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. 121 6.7.3. Планирование медицинского обеспечения АСДНР осуществляется на основе учета указанных выше фактов, а также из расчета потребности в необходимых медицинских силах и средствах. 6.7.4. Медицинское обеспечение в зоне ЧС при ведении АСДНР – комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей населения в первой медицинской помощи, сортировке пораженных и оказания им квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи в зоне ЧС с последующей, при необходимости, эвакуацией в лечебные заведения для стационарного лечения, а также по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 6.7.5. Медицинское обеспечение в зоне ЧС при ведении АСДНР включает в себя: оценку медико-тактической обстановки, ведение медицинской разведки, определение потребностей сил и средств для выполнения мероприятий по оказанию медицинской помощи пораженным (больным) и их эвакуации из зоны ЧС, медицинское обеспечение пострадавшего населения, оставшегося без средств жизнеобеспечения, оказание медицинской помощи спасателям, ведущим работы в зоне ЧС, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, обеспечивающих предупреждение возникновения инфекционных заболеваний. 6.7.6. Медицинская помощь пострадавшим в ЧС организовывается в два этапа: а) первый этап – граница зоны ЧС - ближайшее лечебно- профилактическое учреждение (спасатели, бригады скорой медицинской помощи и медицинский персонал ЛПУ); б) второй этап – ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, базовое по оказанию специализированной (квалифицированной) медицинской помощи пострадавшим, многопрофильное (специализированное) лечебно- профилактическое учреждение (бригады специализированной медицинской помощи). 122 VII. АНАЛИЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ПРОИСШЕСТВИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ РСЧС ПРИ ОПЕРАТИВНОМ (ЭКСТРЕННОМ) РЕАГИРОВАНИИ И ВЕДЕНИИ АСДНР 7.1. Анализируя ЧС, происшествия и вопросы управления силами и средствами в экстремальных условиях, должностные лица и органы управления РСЧС должны определить: а) по ЧС и происшествиям (обобщенные данные по всем ЧС): количественные показатели ЧС (при необходимости отдельно по происшествиям) по их общему количеству, масштабам, типам и видам (в соответствии с существующей классификацией); по числу погибших и пострадавших, а также эвакуированных из зон ЧС; по тенденциям изменения количественных показателей за определенный период времени по сравнению с аналогичным предыдущим периодом. б) по организации управления в ЧС: количественные показатели создания мобильных пунктов управления в зоне ЧС, организации управления силами средствами со стационарных пунктов управления; использования в управленческой деятельности средств АИУС; создания ОШ ЛЧС; показатели времени создания органов и пунктов управления в пострадавшем районе. в) по организации АСДНР (отдельно по каждой ЧС - в виде описания): дата, время и место, где произошла ЧС; общая численность и состав сил и средств, привлекавшихся к ликвидации ЧС; время приведения АСФ в требуемые степени готовности (в часах); способ и время, затраченное на выдвижение в зону ЧС (в часах); время, затраченное на уточнение решения в зоне ЧС (в часах); время, прошедшее с момента возникновения ЧС до начала АСДНР (в часах); способы ведения разведки объектов работ; продолжительность ведения АСДНР (в часах, сутках); данные о применении технических средств для ведения поисковых и спасательных работ; результативность спасательных работ; информация о жизнеобеспечении населения, пострадавшего от ЧС. 7.2. Данные по перечисленным позициям следует готовить в органах управления РСЧС регионального и федерального уровней. 7.3. Сбор, систематизация и анализ данных о ЧС за определенный промежуток времени (месяц, квартал, полугодие, год) в сравнении с 123 аналогичным прошедшим периодом могут создать предпосылку для определения некоторых тенденций в увеличении (сокращении) общих количественных показателей ЧС по их видам и типам, вскрытия объективных причин возникновения и закономерностей развития бедствий, выявления недостатков в оперативности реагирования на ЧС, изыскания совместно с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, комплекса рациональных мер в области повышения защищенности населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых возникающими ЧС и пожарами, повышения безопасности людей на водных объектах. 7.4. Результаты анализа вопросов организации управления силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, следует использовать в целях выявления регулируемых факторов, оказывающих влияние на оперативность реагирования на возникающие бедствия, изыскание рациональных путей совершенствования деятельности органов управления в экстремальных условиях, определение возможности использования современных технических средств в области управления силами и средствами, выявления возможности оптимизации численности и состава временных органов управления, создаваемых в ЧС, апробирования новых подходов в осуществлении координации действий АСФ при выполнении поставленных задач. 7.5. На основе материалов анализа ЧС органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления разрабатываются некоторые разделы планирующих документов, в которые включаются мероприятия по снижению рисков возникновения техногенных ЧС и смягчению последствий стихийных бедствий. 7.6. Представление в вышестоящие инстанции отчетных материалов о ЧС осуществляется установленным порядком по формализованным документам. 124 VIII. ОБОБЩЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 8.1. Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС – это деятельность по накоплению, исследованию и информированию о новых эффективных формах и методах ликвидации ЧС, позволяющих получить наиболее высокие результаты. 8.2. Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС проводится по всем направлениям ликвидации ЧС и осуществляется под методическим руководством соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МЧС России в соответствии с утвержденной Инструкцией об изучении и распространении передового опыта деятельности территориальных органов и организаций МЧС России. 8.3. Руководство деятельностью по обобщению и распространению опыта ликвидации ЧС возлагается на руководителей подразделений МЧС России, принимающих участие в ликвидации ЧС. 8.4. Целями обобщения и распространения положительного опыта ликвидации ЧС являются: определение наиболее рациональных методов работы должностных лиц и органов управления РСЧС по оперативному реагированию на возникающие ЧС и принятию первоочередных мер максимально возможной минимизации числа потерь людей и размеров материального ущерба от них; выявление эффективных способов применения сил и средств РСЧС по локализации и ликвидации поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями; систематизация путей сокращения времени на приведение АСФ в требуемые степени готовности, выдвижение (переброску) сил и средств в пострадавший район, осуществление организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выполнению задачи в зоне ЧС; декларирование путей совершенствования технологий ведения АСДНР; изыскание оптимальных мер всестороннего обеспечения действий сил и средств РСЧС в зоне ЧС; определение эффективности применяемого первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС. 8.5. Основными способами обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются: описание процесса ведения АСДНР с последующей публикацией материалов в специальных научных сборниках, бюллетенях, других периодических изданиях в виде статей и информационных сообщений; выступления лиц руководящего состава РСЧС, участников ликвидации ЧС, а в ряде случаев и пострадавших, на различных форумах, по специальным каналам радио и телевидения; 125 подготовка и демонстрация видеоматериалов, отражающих процесс ликвидации ЧС; разработка научных трудов (диссертаций, научных трактатов и т.п.), раскрывающих процесс развития ЧС и алгоритм ее ликвидации; использование опыта ликвидации ЧС при подготовке научно- практических конференций, в учебном процессе различных учебных заведений, при подготовке спасателей и других специалистов РСЧС. 8.6. Для обобщения опыта ликвидации ЧС создаются специальные рабочие группы, в состав которых могут входить: операторы, представители руководства АСФ, медицинские работники, специалисты автоматизированной информационно - управляющей системы, работники технического, тылового и других видов обеспечения, психологи, специалисты мониторинга и прогнозирования. 8.7. Рабочие группы могут осуществлять обобщение требуемых материалов в ходе ликвидации ЧС, анализируя информацию, полученную от должностных лиц и представителей органов управления, причастных к возникшему бедствию, уточняя отдельные вопросы случившегося путем личных наблюдений, опросом очевидцев и пострадавших, а также изучением технической и служебной документации. 8.8. Рабочая группа осуществляет сбор и обобщение материалов по реагированию на ЧС по следующим позициям: приведение органов управления и АСФ в требуемые степени готовности; выдвижение аварийно-спасательных формирований в пострадавший район; уточнение решения на ведение АСДНР в районе выполнения задачи; ведение АСДНР; организация первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС; реагирование органов управления и АСФ на изменения обстановки в районе выполнения задачи. 8.9. По каждой позиции определяется комплекс мероприятий, подлежащих обобщению и углубленному анализу, в том числе: а) по приведению органов управления и АСФ в требуемые степени готовности: оповещение должностных лиц, работников органов управления и АСФ, предназначенных для участия в ликвидации ЧС; обеспеченность АСФ техническими средствами ведения спасательных работ, состояние этих средств, обеспеченность подразделений средствами связи, всем необходимым для организации питания при выдвижении и в зоне ЧС; степень готовности мобильного пункта управления к развертыванию в очаге поражения; 126 уровень профессионализма дежурных сил и средств по руководству приведением органов управления и сил РСЧС в степени готовности. б) по выдвижению АСФ в пострадавший район: реальность расчетов на совершение марша и их соответствие имеющемуся плану действий в ЧС; целесообразность избранного способа выдвижения сил и средств РСЧС в зону ЧС; организация и осуществление устойчивой связи с вышестоящей и взаимодействующими органами управления; меры технического, тылового и других видов обеспечения при выдвижении в зону ЧС; организация отдыха личного состава в соответствии с избранным способом выдвижения. в) по уточнению решения на ведение АСДНР в районе выполнения задачи: организация и ведение разведки в зоне ЧС; определение объектов работ, распределение личного состава для выполнения поставленной задачи; целесообразность избрания способов извлечения живых людей, застигнутых вторичными поражающими факторами, вызванными возникшей техногенной аварией (стихийным бедствием); осуществление мероприятий по уточнению пунктов сбора пострадавших, маршрутов их эвакуации в лечебные учреждения; место расположения мобильного пункта управления; порядок функционирования элементов технического, тылового и других видов обеспечения АСР; расположение пункта временного проживания граждан, оказавшихся без крова, порядок функционирования элементов первоочередного жизнеобеспечения пострадавших по временным схемам; объем других неотложных работ в зоне ЧС, привлекаемые для их выполнения силы и средства. г) по ведению АСДНР: меры рационального использования технических средств разведки и ведения АСР; применение новых технологий при поиске пострадавших, извлечения их из завалов, при спуске с верхних этажей поврежденных зданий; показатели оказания пострадавшим медицинской помощи, данные о работе мобильного госпиталя; результативность ведения АСР; показатели осуществления эвакомероприятий, деятельности созданных служб и структур технического, тылового и других видов обеспечения; обобщение информации о мерах повышения морально-психологической подготовки личного состава; 127 анализ работы по вопросам повышения оперативности решения управленческих функций, подмены личного состава для отдыха, приема пищи, психологической реабилитации; соблюдение мер безопасности при выполнении поставленных задач; недостатки и проблемные вопросы в организации и ведении АСДНР; перечень и качество документов, отрабатываемых должностными лицами и органами управления в ходе ликвидации ЧС. д) по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС: материалы о количестве людей, оставшихся по причине возникшего бедствия без крова над головой, обустройство жилья для временного размещения пострадавших, организация тепло-, водо-, электроснабжения в пункте временного размещения пострадавших, организация питания людей, медицинского, информационного обеспечения, торгового и банно-прачечного обслуживания, меры психологической реабилитации пострадавших. е) по реагированию органов управления и АСФ на изменения обстановки в районе выполнения задачи: сбор информации о ходе ведения АСДНР, порядок ее прохождения, обобщения, отображения и доклада по команде; оперативность оценки обстановки, принятия частных решений, постановки задач исполнителям и осуществления других организационных мероприятий, связанных с реагированием на вновь возникающие задачи; наличие у руководителя АСР резерва личного состава, требуемых техники и расходных материалов, предназначенных для обеспечения эффективного реагирования на изменения обстановки; профессиональное мастерство личного состава и состояние техники, предназначенных для выполнения вновь возникающих задач. 8.10. В целях внедрения положительного опыта в практику деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС могут создаваться и направляться в подведомственные структуры специальные группы специалистов различного профиля (по обобщенным направлениям деятельности), которые принимают личное участие в организации и осуществлении рекомендуемых мероприятий, связанных с повышением оперативности реагирования. Специалисты группы могут участвовать в подготовке и осуществлении экспериментов по внедрению новых методов деятельности органов управления и испытании более совершенных технических средств разведки и ведения спасательных работ, обеспечивающих повышение оперативности реагирования на ЧС. 8.11. В отдельных случаях, когда для обобщения опыта специальная рабочая группа не создается, рассматриваемую функцию берет на себя руководитель работ по ликвидации ЧС, который вместе с группой 128 специалистов, входивших в состав органа управления по руководству ликвидацией ЧС, в своем отчете наряду с другими вопросами должен отразить: описание возникновения и развития ЧС, масштабы потерь и ущерба, сроки локализации поражающих факторов, вызванных возникшим бедствием; оценку полноты и качества подготовки АСФ к выполнению задач в пострадавшем районе, алгоритм приведения сил и средств в требуемую степень готовности; эффективность (положительные стороны и недостатки) применения технических средств ведения АСР; количественные показатели объема выполненных в зоне ЧС АСДНР, в том числе результативность поисковых мероприятий и эффективность обеспечения безопасности работы спасателей; анализ ошибок, допущенных органами управления и АСФ при подготовке и ведении АСДНР; оценку комплекса мер по всестороннему обеспечению ведения АСДНР в зоне ЧС; предложения по совершенствованию структуры органов управления, создаваемых при ликвидации ЧС и мерам повышения оперативности их деятельности в экстремальных условиях; по совершенствованию технических средств ведения разведки, поиска пострадавших и оказания им первой помощи; по участию в разработке методических пособий и рекомендаций; сбору и обобщению опыта работы АСФ и распространению его в системе МЧС России. 8.12. Руководитель работ должен лично проверить своевременность и качество оформления отчетных материалов и решить вопрос о порядке их представления в вышестоящую инстанцию. |