Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Название: Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Дата: 07.07.2020
• Размер: 0.74 Mb.
• Имя файла: A8.pdf
• Тип: Протокол; #133946
• страница: 12 из 14

6.4. Информационно-психологическое обеспечение АСДНР
6.4.1. Пострадавшие в ЧС физически, потерявшие родных и близких, а также очевидцы трагических событий получают психические травмы, приводящие к сильным эмоциональным переживаниям и длительным нарушениям психического состояния и поведения, и нуждаются в экстренной психологической помощи.
6.4.2. Деятельность психологов в зоне ЧС представляет собой целостную систему мероприятий, направленных на оптимизацию актуального психического состояния пострадавших в условиях ЧС и профилактику отдаленных негативных психических последствий. Эта система включает в себя

99 как отдельные специальные методы психологического воздействия, так и организацию особой среды, окружающей пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС, в ходе ликвидации ЧС.
6.4.3. Задачами работы психологов в зоне ЧС являются: создание психологической обстановки, обеспечивающей оптимальные условия для проведения АСДНР; снижение интенсивности острых стрессовых реакций у пострадавших, оптимизация их актуального психического состояния; профилактика возникновения у пострадавших отдаленных психических последствий в результате воздействия травмирующего события; профилактика возникновения массовых негативных эмоциональных реакций.
6.4.4. Система мероприятий, проводимых психологами в зоне ЧС, включает в себя: информационно-психологическое сопровождение пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС; способствование обеспечению минимальных условий жизнедеятельности пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС; организацию взаимодействия со службами, осуществляющими ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим, в том числе, информирование специалистов этих служб о специфике психического состояния пострадавших и ее учете при проведении необходимых мероприятий с участием пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС; экстренную психологическую помощь пострадавшим при наличии у них острых реакций на стресс; психологическое консультирование пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС (работа с процессом горевания, фобиями, тревогой, чувством вины, актуализация ресурсов, профилактика суицидальных попыток и т.д.); помощь компетентным службам в организации и проведении процедуры опознания погибших, психологическое сопровождение родственников погибших в ЧС при проведении процедуры опознания; сопровождение массовых мероприятий, работа в толпе в целях профилактики массовых негативных эмоциональных реакций.
6.4.5. Информационно-психологическое сопровождениепострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС представляет собой комплекс действий психологов, направленных на своевременное, достоверное, регулярное и доступное информирование пострадавших о мероприятиях, проводимых с целью ликвидации ЧС и по другим вопросам, связанным с оказанием помощи пострадавшим.
6.4.5.1. Наличие своевременной и достоверной информации является важным условием для оптимизации психологической обстановки в зоне ЧС, снижения интенсивности острых стрессовых реакций у пострадавших,

100 профилактики возникновения массовых негативных эмоциональных реакций.
Как правило, особенностями психического состояния пострадавших в ЧС является чувство растерянности, дезориентация в окружающей действительности, притупленность мыслительных процессов.
6.4.5.2. Отсутствие необходимой информации либо получение пострадавшими недостоверных либо недоступных для их осмысления сведений приводит к раздражению, росту количества и интенсивности агрессивных реакций пострадавших, что повышает общую напряженность обстановки в зоне
ЧС и снижает эффективность проводимых мероприятий по ликвидации ЧС.
Порождаемые на фоне отсутствия информации слухи провоцируют массовые негативные реакции и неадекватные действия групп пострадавших.
Необходимая информация должна быть донесена до пострадавших в доступной для них форме, с учетом особенностей их психического состояния.
6.4.5.3. Одновременно с подачей информации психологи осуществляют работу с острыми реакциями пострадавших на стресс, способствуют отреагированию пострадавшими их эмоционального состояния, помогают актуализировать ресурсы, прострагивают с пострадавшими ближайшую перспективу их действий, сопровождают пострадавших на всех этапах их участия в проводимых мероприятиях по ликвидации ЧС.
6.4.5.4.
Важной составляющей информационно-психологического сопровождения пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС является информирование их по телефону «Горячая линия», а также путем размещения информации на сайте
«Интернет-служба экстренной психологической помощи МЧС России». Информация о работе телефона
«Горячая линия», а также адрес сайта доводятся до населения через СМИ.
6.4.6.
Обеспечение минимальных условий жизнедеятельности пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС является существенным фактором, влияющим на общее, и в том числе, психическое, состояние пострадавших.
6.4.6.1. Как правило, люди, находящиеся в остром стрессовом состоянии, утрачивают способность и желание контролировать собственное самочувствие и жизнедеятельность, а именно: могут долгое время не испытывать чувство голода, жажды и потребности в отдыхе. Такое поведение пострадавших приводит к истощению их ресурсов, увеличивает риск развития соматических заболеваний, усугубляет интенсивность острых психических реакций, что осложняет работу специалистов по ликвидации ЧС.
6.4.6.2. Под обеспечением минимальных условий жизнедеятельности мы понимаем такой вид деятельности специалистов, который направлен на удовлетворение витальных потребностей пострадавших и включает в себя: установление взаимодействия со службами, обеспечивающими питание, размещение, проживание, транспортировку пострадавших, а также родственников пострадавших и погибших в ЧС, в зоне ЧС. В процессе взаимодействия специалистам указанных служб разъясняются особенности

101 психического состояния пострадавших и необходимость их учета при проведении мероприятий с участием пострадавших; сопровождение пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС в целях стимулирования их к поддержанию собственных ресурсов и контролю за своим физическим состоянием. Сопровождение осуществляется круглосуточно на всех участках пребывания пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС.
6.4.7. Организация взаимодействия со службами, осуществляющими ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим, направлена на разъяснение особенностей психического состояния пострадавших и необходимость их учета при проведении мероприятий с участием пострадавших.
6.4.7.1. Недооценка состояния пострадавших существенно затрудняет проведение всех необходимых мероприятий, как то: замедляет процесс опознания, документального оформления необходимых процедур, повышает общее напряжение обстановки при проведении массовых мероприятий
(организационных, траурных, похоронных), увеличивает риск агрессивных и истерических проявлений среди пострадавших и т.д.
6.4.7.2. Взаимодействие осуществляется со следующими службами:
АСФ МЧС России;
Всероссийская служба медицины катастроф
(в том числе, психиатрическая); государственные и муниципальные службы (органы управления, ЗАГС, юридические организации, социальные организации и т.д.); прокуратура и следственные органы МВД России или принимающей стороны (в случае работы на территории другого государства); страховые компании; местные психологические службы (для усиления работы выездной группы ГУ ЦЭПП МЧС России, а также для передачи пострадавших в целях дальнейшей долгосрочной работы с ними); средства массовой информации; другие организации, принимающие участие в ликвидации ЧС.
6.4.7.3. Взаимодействие проводится по направлениям: информационный обмен; техническая организация пространства в местах нахождения пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС (места для сидения, оргтехника, освещение и т.д.); определение дополнительной потребности в специалистах и видах деятельности в целях повышения эффективности помощи пострадавшим; документооборот; психологическая помощь специалистам указанных служб.
6.4.8. Экстренная психологическая помощь пострадавшим при наличии у них острых реакций на стресс является одним из основных видов деятельности психологов в зоне ЧС.

102 6.4.8.1. Вследствие действия стрессогенных факторов (во время или непосредственно после воздействия) у людей возникают психические реакции, не являющиеся патологическими (нормальные реакции на ненормальные обстоятельства). Такие реакции называют острые реакции на стресс (или острые стрессовые реакции). Некоторые из них не требуют обязательного вмешательства психолога, хотя их исход более благоприятен для пострадавшего при участии специалиста.
6.4.8.2. Есть случаи, когда экстренная психологическая помощь является обязательным условием для возможности сохранения дальнейшего психического здоровья пострадавшего. Острые реакции на стресс, такие как истерика, агрессия, страх (паника), могут носить провокативный характер и
«заражать» толпу, что в значительной мере осложняет обстановку в зоне ЧС и работу всех служб по ликвидации ЧС. Наиболее типичные острые реакции на стресс: плач, истерические реакции, нервная дрожь, страх (паника), двигательное возбуждение, ступор, гетеро- или аутоагрессия, апатия. Все эти реакции взаимосвязаны и могут перетекать друг в друга.
6.4.8.3. Работа психолога состоит в отслеживании наличия острых реакций у пострадавших (в том числе, мониторинг толпы), сопровождении пострадавших, демонстрирующих острые реакции на стресс, с последующим оказанием им индивидуальной психологической помощи.
6.4.9. Психологическое консультирование пострадавших и родственников пострадавших и погибших в ЧС может проводиться после купирования острых стрессовых реакций, в процессе сопровождения пострадавших, либо по запросу самих пострадавших.
6.4.9.1. Психологическое консультирование в зоне ЧС основывается на базовых принципах классического консультирования, но имеет ряд специфических черт, обусловленных такими особенностями, как ограничения во времени, как правило, отсутствие стационарного помещения, психическое и физическое состояние пострадавших, оказание экстренной психологической помощи пострадавшим в ближайшее время после получения ими психической травмы.
6.4.9.2. Психологическое консультирование в зоне ЧС в первые часы после возникновения ЧС в значительной мере уменьшает риск отдаленных негативных последствий для психического здоровья пострадавших.
6.4.9.3. Психологическое консультирование пострадавших включает в себя: установление контакта, оценка тяжести психического состояния пострадавших, отреагирование негативных эмоций, актуализация внутренних ресурсов, построение ближайшей жизненной перспективы. Проведение психологической консультации способствует выявлению суицидальных рисков у пострадавших, помогает предотвратить суицидальные попытки.
Профилактика суицидов является одной из важнейших задач работы психологов в зоне ЧС.

103 6.4.10. Психологическое сопровождение процедуры опознания погибших в ЧСявляется неотъемлемой частью процесса опознания, проводимого компетентными органами (Прокуратура, следственные органы МВД России, судебно-медицинская экспертиза).
6.4.10.1. Отсутствие психологического сопровождения в указанном процессе существенно замедляет проводимые мероприятия, снижает достоверность опознания, ухудшает психическое состояние родственников погибших в ЧС, а также специалистов, проводящих опознание.
6.4.10.2. Психологическое сопровождение процедуры опознания включает в себя следующие мероприятия: перед началом процедуры опознания психологи знакомятся с состоянием тел погибших в целях наиболее адекватного информирования родственников погибших о состоянии тел и о том, какие именно особые приметы могут способствовать достоверному опознанию; психологи принимают участие в предварительном опросе родственников следователем для признания их потерпевшими: работают с острыми реакциями родственников погибших, помогают вспоминать особые приметы; психологи осуществляют сопровождение родственников погибших в ЧС во время предварительного компьютерного опознания погибших по фотографиям; психологи сопровождают родственников в процессе непосредственного опознания тел погибших в ЧС в морге.
6.4.10.3. В связи с особенностями психического состояния родственников после процедуры опознания (снижение когнитивных функций, психическое и физическое истощение, состояние острого горя) психологи принимают участие в информационно-разъяснительной работе и помогают родственникам погибших в ЧС при оформлении необходимых документов и прохождении других формальных процедур.
6.4.11. Сопровождение массовых мероприятий психологами, их работа в толпе направлена на профилактику массовых негативных эмоциональных реакций. Как отмечалось ранее, острые реакции пострадавших на стресс имеют свойство «заражать» толпу, в результате чего действия толпы могут приобрести агрессивный характер. В целях избежания «заражения» толпы, а также для предотвращения суицидальных попыток проводится мониторинг толпы при проведении массовых мероприятий, выявление опасных острых реакций на стресс, таких как агрессия, истерика, суицидальные попытки. Носители этих реакций сопровождаются психологом отдельно, по возможности, удаляются из толпы, им оказывается индивидуальная психологическая помощь. Для повышения эффективности работы группы психологов при большом скоплении народа толпа условно разделяется на сектора, и за каждым специалистом закрепляется своя зона ответственности.
6.5. Морально-психологическое обеспечение АСДНР

104 6.5.1. Сущность, цели и задачи морально-психологического обеспечения.
6.5.1.1. Морально-психологическое состояние – это интегральная временная характеристика реального состояния человека (подразделения), включающая в себя совокупность элементов массового (коллективного) сознания личного состава, сформированного под воздействием военно- политических, социальных, экономических и других факторов, проявляющихся в боевой (повседневной) активности и готовности к выполнению поставленных задач.
6.5.1.2. Морально-психологическое состояние является следствием действия объективных и субъективных условий и факторов, обстоятельств, образа жизни и всей системы нравственного и военно-профессионального воспитания личного состава. Основой морально-психологического состояния личного состава являются духовные ценности, преобладающие в государстве и обществе и воспринятые личностью.
6.5.1.3. Морально-психологическое обеспечение (далее - МПО) - один из важнейших видов обеспечения профессиональной деятельности войск ГО, сил
РСЧС. Применительно к масштабам и задачам МЧС России, МПО означает единый и неразрывный процесс формирования и поддержания у специалистов
МЧС России, личного состава войск ГО устойчивых психических состояний, развития морально-психологических и волевых качеств, необходимых для успешного выполнения задач ГО, достижения высокой готовности в период подготовки и во время проведения АСДНР.
6.5.1.4. В МПО много общего с другими видами обеспечения – специальным, техническим, тыловым. Оно тесно и неразрывно с ними связано, потому что, в конечном итоге призвано обеспечить высокую готовность подразделений войск ГО, АСС, успешное выполнение поставленных задач.
6.5.1.5. Основными компонентами МПО являются: индивидуально-воспитательная работа; психологическая работа; военно-социальная работа; культурно-досуговая работа.
6.5.1.6. Вместе с тем, МПО во многом отличается от других видов обеспечения, имеющими взаимосвязь в основном с материальной сферой жизни и деятельности войск ГО, сил РСЧС. МПО призвано охватывать большую часть нематериальной, духовно-нравственной, психологической сферы деятельности сотрудников МЧС России, личного состава войск ГО в обстановке ликвидации
ЧС. Сущность МПО при ЧС заключается в охвате нематериальной сферы подготовки и проведения АСДНР.
6.5.1.7. Применительно к масштабам и задачам, решаемыми подразделениями АСС при ЧС, МПО - это комплекс согласованных по целям и задачам, последовательности, привлекаемым силам и средствам мероприятий, осуществляемых командирами
(начальниками, руководителями)

105 подразделений, воспитательными органами для достижения морально- психологического состояния личного состава, обеспечивающего безусловное выполнение профессиональных задач, а также в целях снижения психологических потерь.
6.5.1.8. Содержание МПО формируется с учетом взаимодействия со всеми другими видами обеспечения – специальным, техническим и тыловым. В содержание МПО включается вся совокупность практических действий, направленных на достижение целей и решение задач в области морально- психологического состояния личного состава.
6.5.1.9. Содержание МПО определяется общественно-политической обстановкой в районе дислокации части (подразделения) войск ГО и поставленными задачами на ведение АСДНР. МПО осуществляется непрерывно. Содержание МПО может быть уточнено после получения задачи на проведение АСДНР.
6.5.1.10. Основной целью МПО в ходе подготовки и ведения АСДНР в мирное время и в особый период является обеспечение готовности АСС, войск
ГО на основе поддержания морально-психологического состояния личного состава на уровне, достаточном для эффективного выполнения профессиональных задач.
6.5.1.11. Цель МПО подготовки и проведения АСДНР заключается в формировании высокого морального духа, способности действовать в условиях непосредственной и постоянной угрозы жизни, преодолевать состояние безнадежности и отчаяния, во что бы то ни стало стремиться к выполнению поставленной задачи.
6.5.1.12. Данная цель достигается посредством решения двух основных задач: формирования высокоразвитых морально-нравственных представлений и идеалов как основы высокого морального духа; подготовки психики спасателей, военнослужащих к максимальному сокращению периода адаптации к условиям ЧС и обстановке проведения
АСДНР, формирования психологической готовности к активным действиям в любых условиях обстановки аварии, катастрофы, стихийного бедствия.
6.5.1.13. Период подготовки к АСДНР можно разделить на два этапа – этап заблаговременной и этап непосредственной подготовки.
6.5.1.14. При заблаговременной подготовке к АСДНР проводятся: анализ и оценка общественно-политической, социальной и криминогенной обстановки в регионах дислокаций воинских частей войск ГО, выработка предложений по их стабилизации и оперативному реагированию на факторы, снижающие готовность и психологическую устойчивость; анализ морально-психологического состояния на индивидуальном и групповом уровнях; психологическая подготовка к проведению АСДНР и психологическое слаживание расчетов и смен;

106 составление прогностических расчетов психогенных потерь личного состава и планирование практических мер по их снижению в различных условиях обстановки АСДНР.
6.5.1.15. В период непосредственной подготовки к проведению АСДНР в основе МПО лежит контроль морально-психологического состояния личного состава, закрепление навыков релаксации и концентрации, поддержка и стимулирование положительного (стенического) состояния.
6.5.1.16. Предупреждение и предотвращение психогенных потерь достигаются: целеустремленным и оперативным проведением всех видов информирования; пропагандой умелых и решительных действий в экстремальных условиях; непрерывным и твердым руководством личным составом, четкими командами и указаниями; энергичными действиями руководителей, их личным примером самообладания, выдержки; выявлением лиц со слабой нервной системой, проведением с ними индивидуальной работы; обучением способам сохранения самообладания, выдержки, психологической устойчивости.
6.5.1.17. Эффективность МПО во многом зависит от правильной оценки морально-психологического состояния личного состава на каждом этапе проведения АСР при ЧС. При этом учитываются: выводы из анализа социально-политической обстановки в районе проведения АСР, реакция личного состава на ее изменение; степень укомплектованности подразделений войск ГО личным составом, степень проявления им морально-психологических качеств, социально- психологическая и качественная характеристика личного состава, морально- психологический климат в коллективах спасателей, сильные и слабые стороны профессиональной обученности; степень психологической готовности АСС, величина психогенных потерь; уровень организованности, дисциплинированности, правопорядка; возможности органов по воспитательной работе в организации воспитательной и культурно-досуговой работы, управлении техническими средствами воспитания.
6.5.1.18. Эффективность МПО АСР при ЧС достигается следующими направлениями деятельности командиров (начальников, руководителей): постоянным изучением, анализом и объективной оценкой морально- психологического состояния личного состава в соответствии с решаемыми задачами, условиями обстановки проведения АСДНР; своевременной и точной постановкой задач вышестоящими органами управления руководителям АСС, командирам (начальникам) по МПО;

107 правильным определением направлений, принципов, методов и форм
МПО, своевременным осуществлением необходимых организационных, плановых мероприятий по их реализации; обучением командиров
(начальников, руководителей) умению эффективно решать практические задачи МПО АСДНР при ЧС; знанием обстановки в районе проведения АСДНР, пониманием социальных, материально-бытовых проблем личного состава; проведением во взаимодействии с органами управлений МЧС России, местными органами власти, органами внутренних дел и военной юстиции мер по поддержанию правопорядка, организованности и дисциплины в районе проведения АСДНР; созданием необходимых условий для полноценного отдыха и восстановления физических и духовных сил личного состава.
6.5.2. Информационно-воспитательная работа.
6.5.2.1. Информационно-воспитательная работа (далее - ИВР) - система целенаправленных мероприятий, проводимых командирами (начальниками, руководителями) органами воспитательной работы по формированию и развитию личности. В ходе нее личный состав войск ГО, специалистов МЧС
России информируют о политической обстановке в стране, принятых решениях органами государственной власти, поставленных задачах, о ходе АСР.
6.5.2.2. ИВР включает в себя все виды воспитания: государственно- патриотическое, трудовое, нравственное, политическое, правовое, экономическое, эстетическое, физическое, экологическое и др.
6.5.2.3. Целью ИВР является выработка у военнослужащих необходимых моральных качеств, нравственной мотивации поведения в сложных условиях
ЧС, готовности и способности к успешному выполнению профессиональных задач.
6.5.2.4. Каждый военнослужащий, спасатель должен обладать оптимальным количеством информации с требуемым содержанием и качеством. Содержание информации должно включать необходимые сведения об обстановке в зоне ЧС, смысле выполняемой задачи, субординационных, социально-бытовых особенностях предстоящих работ при ликвидации ЧС.
Задача руководителя состоит в определении оптимального объема информации, ибо как недостаток, так и избыток информации создает психологический дискомфорт.
6.5.2.5. Основными задачами ИВР являются: оперативное разъяснение личному составу международного и внутриполитического положения России, решений Федерального собрания и
Правительства РФ, приказов и указаний МЧС России, задач, стоящих перед
АСС, частями и подразделениями войск ГО; воспитание специалистов МЧС России на примерах мужества, отваги и героизма, самоотверженных действий в обстановке ЧС, пропаганда передового

108 опыта и отличившихся в ходе АСДНР, примеров умелого взаимодействия, поддержки и выручки; сплочение вокруг идеи защиты населения и территорий, воспитание в духе преданности своему народу, Отечеству, верности военной присяге, присяге сотрудника органов внутренних дел, Боевому Знамени; разъяснение ответственности за воинские преступления, за невыполнение профессиональных задач, приказов, решительное пресечение моральной неустойчивости в ходе АСДНР; мобилизация личного состава на эффективное проведение АСДНР, воспитание у них воли, боевого настроения, отваги, стойкости, мужества, инициативы, находчивости и других морально-профессиональных качеств, необходимых в ходе проведения АСДНР; кропотливое, изо дня в день, доведение и разъяснение личному составу профессиональных задач, их важности и значения, способов выполнения; развитие личной ответственности за постоянную боевую готовность вооружения и спасательной техники, их умелое и эффективное использование; формирование у личного состава уверенности в эффективности спасательной техники; организация общественно-государственной подготовки и информирования всех категорий личного состава; своевременное и непрерывное снабжение подразделений центральной печатью, информационно-техническими средствами; постоянно изучение общественного мнения и настроений личного состава в интересах удовлетворения его запросов и потребностей.
6.5.2.6. Проведение ИВР преследует цель - стабилизацию и поддержание функционирования ценностной системы личности. В основе построения ИВР лежит государственно-патриотическая идея любви к Родине, осознания своего служебного долга.
6.5.2.7. К силам ИВР относятся: должностные лица органов управления, руководители АСС, командиры воинских частей и подразделений войск ГО и федеральной противопожарной службы; должностные лица органов воспитательной работы; нештатные группы информирования в органах управления; информационный актив организаций.
6.5.2.8. В интересах МПО используются средства массовой информации: система государственного и ведомственного теле и радиовещания, центральная, местная и ведомственная печать, технические средства воспитания и информации, стационарные и подвижные полиграфические комплексы
(оборудование).
6.5.2.9. К средствам МПО относятся склады и ремонтные мастерские технических средств воспитания, кинобазы, кинопрокатные пункты, средства связи и управления.

109 6.5.2.10. Эффективность ИВР достигается по следующим направлениям: своевременной постановкой задач ИВР; оперативным инструктированием руководителей, командиров
(начальников), их заместителей по воспитательной работе; конкретным планированием и умелым определением сил и средств информационно-воспитательной работы непосредственно в дежурной смене, группе, экипаже, расчете, взводе; постоянной связью с личным составом и корректированием ИВР с учетом их настроений и запросов; непрерывным прогнозированием обстановки, своевременным реагированием всей информационно-воспитательной деятельности на ее изменения; точным знанием задач, отданных приказов и распоряжений, их учетом в организации информирования личного состава.
6.5.2.11. Среди организационных форм ИВР выделяется общественно- государственная подготовка. Однако, как показывает практика, общественно- государственная подготовка в период проведения АСДНР имеет ограниченные возможности. Как правило, она трансформируется в политическое информирование личного состава.
6.5.2.12.
Наиболее приемлемыми формами политического информирования в период проведения АСДНР являются оперативно проводимые информирование, читка и разъяснение материалов периодической печати, короткие групповые и индивидуальные беседы, просмотр и прослушивание теле- и радиопередач, выпуск стенгазет, боевых листков и листков-молний, передача важной информации с помощью средств связи и другие.
6.5.2.13. Важнейшим направлением ИВР в системе МПО АСР при ликвидации ЧС является удовлетворение информационных потребностей и интересов личного состава. Действенным средством профилактики слухов, паники и различных фобий служит своевременное, объективное, убедительное и полное информирование личного состава о событиях, проблемах и фактах.
6.5.2.14. Эффективность управления системой ИВР достигается:
информационным обеспечением, которое осуществляется в целях всестороннего и своевременного информирования спасателей по важнейшим проблемам жизни страны и деятельности структур МЧС России; своевременной постановкой задач ИВР; оперативным инструктированием начальников (руководителей) органов управлений, командиров, заместителей по воспитательной работе; конкретным планированием и умелым определением сил и средств информационной работы, творческим их применением в соответствии с условиями обстановки; целеустремленной организацией ИВР непосредственно в подразделении;

110 постоянной связью с личным составом и корректированием ИВР с учетом их настроений и запросов; точным знанием задач, отданных приказов и распоряжений, их учетом в организации информирования личного состава; поддержанием постоянной связи и обменом информацией между воспитательными структурами и органами управления; организацией устойчивого руководства ИВР.
6.5.2.15. ИВР в ходе подготовки и проведения АСР направлена на решение следующих задач: повышение эффективности и качества АСДНР; воспитание у подчиненных стремления к овладению смежными специальностями; обеспечение крепкой трудовой и воинской дисциплины; соблюдение правил техники безопасности и охраны труда и др.
6.5.2.16. ИВР с личным составом подразделения по выполнению профессиональных задач делят на три следующих этапа: предварительную подготовку к работе, работу в ходе проведения АСДНР, ИВР после окончания работ.
6.5.2.17. Предварительная подготовка к работе включает в себя: постановку нижестоящим руководителям, всем военнослужащим конкретных задач; инструктаж актива подразделения по содержанию и формам ИВР; оказание помощи нижестоящим руководителям в подготовке ИВР на объекте проведения АСР; подготовка технических средств воспитания к работе в зоне аварии, катастрофы или стихийного бедствия и др.
6.5.2.18. Работа в ходе проведения АСДНР в районе аварии, катастрофы, стихийного бедствия главной задачей ИВР является мобилизация личного состава на эффективный труд, обеспечение высокой дисциплины. Основным методом ее проведения является индивидуальная работа с личным составом непосредственно на рабочих местах. В ходе этой работы разъясняется стоящие перед подразделением задачи, добиваются повышения личной ответственности за качественное выполнение заданий и др. Кроме того, на месте аварии, катастрофы используются и коллективные формы работы с личным составом. В перерывах проводится информирование о ходе АСР, эффективных методах работы, о передовиках-спасателях.
6.5.2.19. ИВР после окончания АСР включает: подведение результатов деятельности, определение степени усердия каждого спасателя, военнослужащего; организация пропаганды передового опыта, используя печать, устную и наглядную агитацию; анализ недостатков и путей их недопущения в будущем;

111 подведение итогов работы руководителей в сфере морально-психологиче- ского обеспечения АСДНР; определение основных реабилитационных мероприятий; обеспечение содержательного досуга и отдыха личного состава, порядка и дисциплины и др.
6.5.3. Психологическая работа.
6.5.3.1. Психологическая работа - это деятельность должностных лиц
МЧС России, направленная на формирование и развитие у специалистов МЧС
России психологических качеств, обеспечивающих психологическую готовность и способность выполнить профессиональную задачу в любых условиях обстановки проведения АСР при ликвидации ЧС, а также на сохранение их психического здоровья.
6.5.3.2. Исходным, направляющим элементом технологического цикла психологической работы является определение ее целей и задач, т.е. формулирование конечного итога, результата, к достижению которого стремятся субъекты психологической работы. Цель направляет деятельность, заставляет в процессе работы соизмерять полученные результаты с поставленными задачами и вносить необходимые коррективы. Целеполагание зависит от многих факторов: от профессиональной компетентности и согласованности действий должностных лиц психологической работы, ее материально-технического обеспечения, специфики задач, стоящих перед личным составом подразделений, исходного уровня психологической готовности и устойчивости личного состава, соответствия их психологических качеств требованиям профессиональной деятельности и т.п.
6.5.3.3. Целью психологической работы является достижение высокой служебной активности личного состава, его способности переносить высокие психологические нагрузки и сохранять психологическую устойчивость при выполнении АСР при ликвидации ЧС.
6.5.3.4. Психологическая работа предполагает: изучение и анализ индивидуально-психологических особенностей личного состава и социально-психологических характеристик коллективов; прогнозирование психологических процессов и явлений в коллективах и в поведении разных категорий личного состава; выработка предложений и рекомендаций по управлению психологическими процессами в интересах поддержания психологической устойчивости; психологическое обеспечение требуемой воинской и трудовой дисциплины, организованности и порядка; проведение социально-психологического анализа воинской и трудовой дисциплины, выявление причин и условий происшествий, преступлений, выработку психологических и профилактических мер их предупреждения;

112 обеспечение оптимального психологического режима жизнедеятельности на основе закономерностей функционирования психики и психических процессов; обеспечение психологической устойчивости и готовности личного состава к выполнению профессиональных задач при ликвидации ЧС; вооружение спасателей знаниями об особенностях воздействия стресс- факторов обстановки ЧС на их сознание, психику и поведение; проведение практических занятий и тренировок по подготовке психики личного состава к действиям в обстановке ЧС; формирование постоянной психологической готовности к проведению
АСДНР, способности преодолевать страх и противостоять панике; психологическое обеспечение устойчивости навыков владения спасательной техникой и оборудованием, выполнения функциональных обязанностей и т.д.; непосредственную подготовку психики личного состава к выполнению конкретных задач по ликвидации ЧС; проведение профилактических мероприятий по повышению эмоциональной психологической устойчивости, снижению психогенных потерь, сохранению высокой активности; организация психологического просвещения личного состава; психодиагностику, психокоррекцию, оказание оперативной психологической помощи и проведение психологической реабилитации спасателей, получивших психические травмы, возвращение их в строй; создание условий и проведение мероприятий по снятию отрицательных последствий воздействия угнетающей обстановки на весь личный состав, восстановление психического равновесия.
6.5.3.5.
Эффективность психологической работы достигается: постоянным контролем и анализом морально-психологического состояния личного состава, морально-психологического климата коллектива; учетом морально-психологического состояния личного состава при оценке профессиональной готовности; определением возможных психологических потерь в ходе проведения АСР при ликвидации ЧС, планированием и проведением мероприятий по их снижению; оперативным получением достоверной информации о морально-психологическом состоянии личного состава; своевременной постановкой задач по управлению психологическими процессами; умелым использованием сил и средств психологической помощи; постоянным взаимодействием с органами управления, разведки, медицинской и тыловых служб.
6.5.4. Социальная работа.
6.5.4.1. Социальную работу организуют и осуществляют в целях создания социальных условий гарантий личному составу и членам их семей в интересах качественного выполнения профессиональных задач.
Это система организационно-правовых и воспитательных мероприятий, направленных на

113 изучение и прогнозирование социальной обстановки в коллективах спасателей, обеспечение правовых норм в ходе профессиональной деятельности, социальную защиту законных прав личного состава.
6.5.4.2. Цель социальной работы – создание необходимых социальных условий для успешной деятельности личного состава. Социальную работу организуют на основании действующего законодательства РФ, решений командира (начальника, руководителя), приказов и указаний МЧС России.
6.5.4.3. Основные задачи социальной работы: постоянное изучение и прогнозирование социальной обстановки в коллективах; изучение и реализация предложений, заявлений и жалоб в меняющихся условиях обстановки, оказание им помощи в их разрешении. обучение должностных лиц правовым основам служебной деятельности; создание социальных (в том числе материально-бытовых) и правовых условий для выполнения личным составом своих функциональных обязанностей; обеспечение высокой организованности и дисциплины, укрепление единоначалия; проведение правового информирования личного состава, оказание консультативно-юридической помощи; совместно с другими органами управления проведение в жизнь практических мер по обеспечению установленных законами прав и льгот семьям погибших и тяжело пострадавших военнослужащих, спасателей; поддержание взаимодействия с органами государственной власти и управления в целях более эффективного решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей, обеспечение всем необходимым для выполнения профессиональных задач.
6.5.4.4. Социальная работа предполагает социально-правовую оценку обстановки и выработку соответствующих рекомендаций руководителями органов управления, командирам частей (подразделений) войск ГО и федеральной противопожарной службы при принятии решения на организацию
АСДНР в ходе их ведения и после окончания. Социально-правовая оценка обстановки включает в себя оценку уровня правового сознания личного состава, понимания ими задач, решаемых частями и подразделениями, осознанной необходимости преодоления любых трудностей и лишений во имя поставленных целей, веры в законность и справедливость принимаемых решений.
6.5.5. Культурно-досуговая работа.
6.5.5.1. Культурно-досуговая работа - это система мероприятий, осуществляемая во всех видах АСР при ликвидации ЧС по организации свободного времени личного состава средствами культуры и деятельности в интересах профессиональных задач.

114 6.5.5.2. Целью культурно-досуговой работы является формирование у личного состава высоких морально-психологических качеств, поддержание на должном уровне духовно-эмоционального состояния и физических сил для успешного проведения АСДНР.
6.5.5.3. Основными задачами культурно-досуговой работы являются: постоянное и всестороннее изучение духовного самочувствия личного состава и информирование о нем командиров (начальников, руководителей); осуществление культурно-досугового обслуживания личного состава; снятие отрицательных эмоциональных состояний; организация досуга и полноценного отдыха личного состава ; оказание содействия в проведении психологической реабилитации; поддержание в коллективах здоровой морально-психологической обстановки; эффективное использование сил и средств культурно-досуговой работы; своевременное обеспечение и пополнение техническими средствами воспитания и необходимыми материалами для художественно-оформительских работ; организация взаимодействия с учреждениями и органами культуры, расположенными в районах АСДНР, с целью участия их в организации культурно-досуговой работы с личным составом.
6.5.5.4. Культурно-досуговая работа включает специфические формы и методы морального, психологического воздействия на людей. В ней используются такие мощные средства влияния на сознание и чувства человека, как печать, кино, радио и телевидение.
6.5.5.5. Организуя культурно-досуговую работу в обстановке проведения
АСР, необходимо иметь в виду, что в ее основе лежит решение руководителя, командира по морально-психологическому обеспечению АСДНР.
6.5.5.6. Организация культурно-досуговой работы заключается: в постоянном и всестороннем изучении духовного самочувствия личного состава и его культурных запросов; в проведении мероприятий по подготовке, размещению и использованию стационарных и подвижных учреждений культуры в соответствии с принятым решением по МПО АСДНР; в рациональном определении сил, средств, форм и методов проводимых культурно-досуговых мероприятий; во взаимодействии с государственными органами культуры и осуществлении совместных культурно-досуговых программ в интересах выполнения профессиональных задач.
6.5.5.7. От целенаправленного использования сил и средств культурно- досуговой работы в районе проведения АСДНР, правильного планирования и качественной организации мероприятий культурно-досуговой работы во многом зависит настроение и духовно-эмоциональное состояние личного состава. Поэтому командиры (начальники, руководители) должны хорошо

115 знать возможности, силы и средства культурно-досуговой работы, особенности ее осуществления в различных видах АСДНР и ожидаемый эффект от проведенных мероприятий с личным составом.
6.5.5.8. Успешное выполнение задач культурно-досуговой работы достигается: постоянной мобилизационной готовностью сил и средств культурно- досуговой работы; четким планированием и организацией культурно-досуговой работы в соответствии с планами МПО и условиями конкретной обстановки проведения
АСДНР; сосредоточением основных усилий на приоритетных направлениях; согласованным применением сил и средств, разнообразием форм и методов культурно-досуговой работы; взаимодействием с другими видами
МПО; своевременным функционированием культурно-досуговых учреждений и эффективным применением технических средств воспитания.
6.5.5.9. Мероприятия культурно-досуговой работы проводятся с учетом характера задач и особенностей проведения АСР при ликвидации ЧС на основе плана культурно-досуговой работы.
6.5.6. Обеспечение техническими средствами воспитания.
6.5.6.1. Обеспечение техническими средствами воспитания (далее - ТСВ)
-это система работы командиров (начальников, руководителей), их заместителей по воспитательной работе, довольствующих органов по обеспечению личного состава необходимыми техническими средствами воспитания и их использованию в интересах МПО деятельности военнослужащих войск ГО, АСС.
6.5.6.2. Основной целью обеспечения техническими средствами воспитания является создание необходимых условий для целенаправленного их использования в практике работы по решению задач МПО. Основными задачами обеспечения ТСВ являются: организация контроля за правильной эксплуатацией ТСВ; обучение командиров (начальников, руководителей) практике использования ТСВ в интересах МПО; обеспечение личного состава материалами для выполнения художественно-оформительских работ; ведение учета ТСВ и их списание.
6.5.7. Порядок работы должностных лиц по организации морально- психологического обеспечения.
6.5.7.1. Основой организации МПО АСР при ЧС является решение командира (начальника, руководителя), его указания по выполнению распоряжения вышестоящего органа управления. Организация, содержание и методы работы должностных лиц по МПО деятельности подразделений зависят от обстановки, поставленных задач и сроков их выполнения. Деятельность должностных лиц во всех случаях должна быть направлена на своевременное принятие решения заместителем командира по воспитательной работе и

116 способствовать полному и качественному выполнению мероприятий МПО, качественной подготовке личного состава к выполнению поставленных задач.
6.5.7.2. В зависимости от условий обстановки АСДНР применяются различные методы работы и их сочетание. Выбор метода зависит от содержания поставленной задачи, четкости ее уяснения, имеющейся информации и запаса времени на ее решение. Этот метод должен быть простым, ясным и доступным; универсальным и гибким, пригодным для принятия решения на различные виды действий; обеспечивать своевременность принятия решения и достижения цели АСДНР. Планирование МПО начинается сразу после принятия решения старшим начальником и постановки им задач, а при недостатке времени – после определения старшим начальником замысла проведения АСДНР. Командир (начальник, руководитель) отдает указания о проведении первоочередных мероприятий МПО, сроках подготовки расчетов и предложений для принятия решения, планировании и разработки распоряжений по МПО.
6.5.7.3. В указаниях (на проведение МПО) командир (начальник, руководитель) определяет: особенности предстоящих АСДНР; порядок разъяснения задачи на проведение АСДНР и мобилизации личного состава на решение этих задач; цели и задачи МПО АСДНР; привлекаемые силы и средства ИВР; порядок и сроки информирования о проделанной работе, ее результативности и оценке морально-психологического состояния личного состава.
6.5.7.4. Прогнозирование условий проведения АСДНР включает: анализ морально-психологического состояния личного состава; оценку времени и района проведения АСДНР.
6.5.7.5. Анализ морально-психологического состояния личного состава войск ГО включает: их социальный, национальный, возрастной, религиозный состав; характер взаимоотношений; укомплектованность военнослужащими, их обеспеченность, обученность и профессиональная слаженность воинских частей войск ГО; опыт проведения АСДНР; укомплектованность офицерским составом, их способность управлять коллективами; степень морально- психологической устойчивости, психологической готовности и профессиональной способности военнослужащих выполнить поставленные задачи.
6.5.7.6. При оценке времени определяются сроки выполнения мероприятий МПО АСДНР, уточняется порядок МПО. При оценке района аварий, катастрофы, стихийного бедствия проводится анализ влияния местности, социально-экономических, политических, криминогенных, климатических, метеорологических и других условий на морально- психологическое состояние спасателей, военнослужащих.

117 6.5.7.7. На основе решения командира (начальника, руководителя) по морально-психологическому обеспечению
АСДНР осуществляется планирование предстоящих действий. Планирование заключается в определении и ранжировании по важности для выполнения поставленной задачи целей и задачи деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированного по необходимым затратам и наличным ресурсам плана по
МПО выполнения поставленной задачи, распределение ответственности за выполнение запланированных мероприятий.
6.5.7.8. План МПО представляет собой утвержденный старшим начальником документ, в котором содержатся: цель, задачи морально- психологического обеспечения, порядок их доведения до подчиненных подразделений; основные мероприятия по видам МПО, последовательность и сроки их выполнения; привлекаемые силы и средства МПО, порядок их размещения, использования и управления; порядок и сроки представления докладов о морально-психологическом состоянии личного состава; перечень, содержание и сроки разрабатываемых документов; порядок восстановления психогенных потерь; обеспечение, взаимодействие и управление МПО.
6.5.7.9. Порядок работы должностных лиц по выполнению плана МПО может меняться в зависимости от характера выполнения задач, уровня подготовки личного состава и других условий обстановки проведения АСДНР.
6.5.7.10. Руководство МПО командир (начальник, руководитель) осуществляет лично, либо через своего заместителя по воспитательной работе.
Он несет ответственность за МПО деятельности личного состава, за работу по поддержанию высокой психологической устойчивости и готовности личного состава к проведению АСДНР, за своевременное оказание психологической помощи нуждающимся в ней, за восстановление психологических потерь, за действенность воспитания, информационно-воспитательной, социальной и культурно-досуговой работы, за управление ТСВ.