Вестник_6_2021. Научный журнал
 Скачать 7.42 Mb.
|
|
Методическое обеспечение Методики оценки риска загрязнения окружающей среды можно под- разделить на общие, предназначенные для определения общего риска ава- рий и распространяющие свой инструментарий в том числе на экологи- ческие последствия, а также оценивающие непосредственно экологиче- ские риски. Данные методики могут быть как общего (универсального), так и прикладного характера, направленные на оценку риска загрязнения в конкретных отраслях, областях, сферах деятельности или на территориях. Так, руководство по безопасности (Ростехнадзор, 2016а), заменяющее ранее действующие руководство по безопасности (Ростехнадзор, 2015) и методические указания (Ростехнадзор, 2010), направлено на определе- ние возможных ущербов от аварии как вследствие негативного воздейст- вия на имущество и людей (человека), так и окружающую среду. Причем под ущербом понимаются «потери (убытки) в производственной и непро- изводственной сферах жизнедеятельности человека, а также при негатив- ном изменении окружающей среды, причиненные в результате аварии». Таким образом, это общая универсальная методика. Поэтому для выяв- ления экологических рисков в расчетных процедурах необходимо ограни- чиваться только экологически неблагоприятными возможными послед- ствиями. Методика строится на следующих методах оценки риска аварии: проверочный лист (Check-List), «что будет, если?..» (What — If), идентифи- кация опасностей (HAZID — HAZard Identifi cation или PHA — Preliminary Hazard Analysis), анализ вида и последствий отказов, анализ вида, послед- ствий и критичности отказа (FMECA — Failure Mode, Eff ects and Critical Analysis), анализ опасности и работоспособности технологической системы 18 (технологического блока) (HAZOP — HAZard and OPerability Study), анализ барьеров безопасности, анализ «слоев защиты» (LOPA-Layers of Protection Analysis), количественная оценка риска аварий (QRA — Quantitative Risk Assessment). Также присутствуют следующие методы оценки вероятно- стей: анализ дерева отказов (FTA — Fault Tree Analysis) и анализ дерева событий (ETA — Event Tree Analysis). Риск аварии на опасных производственных объектах (далее — ОПО) предлагается подразделять на четыре подгруппы: малый, средний, высо- кий и чрезвычайно высокий. При этом критерием отнесения являются следующие факторы: количество человек, у которых могут быть нару- шены условия жизнедеятельности при наиболее опасном по последствиям сценарии аварии (НОА); число погибших и наличие третьих лиц в зонах смертельного поражения при НОА; условная вероятность эскалации ава- рии, а также гибели при аварии более 10 человек из числа третьих лиц; кратность превышения индивидуального риска гибели персонала от ава- рий по сравнению среднеотраслевым уровнем; возможный аварийный разлив нефти и нефтепродуктов, а также материальный ущерб при НОА. Среди применяемых методик оценки аварийного риска выделим также (Ростехнадзор, 2018а, 2017, 2016b, Минэнерго России, 2019). При этом некоторые официальные документы в своей структуре содержат подоб- ные методики. Например, методические рекомендации (Ростехнадзор, 2018b) в приложении 4 содержат методику оценки влияния несоответствий на уровень безопасности. Для построения сценариев здесь используются данные из деклараций безопасности, а критерии приемлемого/неприем- лемого риска функционирования определяются из диаграммы, похожей на рассмотренную нами (рис. 1), со своими градациями финансового ущерба (5 градаций, при этом приемлемой считается до 10 млн руб.) и ча- стоты реализации опасностей (7 градаций с приемлемой от 10 –3 и меньше случаев в год). Для оценки непосредственно экологических рисков предназначена методика (Минприроды РФ, 1992), действующая и в настоящее время. Также выделим содержащие процедуры оценки аварийного риска методи- ческие рекомендации (Госгортехнадзор РФ, 2000), являющиеся дополне- нием к (ФЗ, 1997), методики в отдельных сферах хозяйственной деятель- ности — руководство по безопасности (Ростехнадзор, 2016с), являюще- еся развитием двух методических руководств (Госгортехнадзор РФ, 2002; ОАО АК «Транснефть», 1999). В качестве примера отраслевых документов оценки также приведем руководство (РАО «Газпром», 1996) и стандарты данной организации (Стандарт ПАО «Газпром», 2020, 2009). По террито- риальному критерию приведем ГОСТ (Росстандарт, 2014), направленный на оценку рисков для градопромышленных территорий. Отдельно обратим внимание на риск здоровью населения (health risks), который в зарубежной и отечественной практике, как правило, рассматри- 19 вается отдельно от экологических рисков (ecological risks), хотя оба типа рисков рассматриваются в эколого-ориентированных документах. На- пример, ГОСТы по оценке экологического риска (Росстандарт, 2010а, 2005) состоят из трех разделов: анализ загрязнения, экологические риски и оценка влияния рисков загрязнения на здоровье человека. Таким обра- зом, подтверждается экологическая природа рисков для здоровья человека. Согласно (ФЗ, 2002, ст. 2), риск для здоровья – «вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека либо угрозы жизни или здоровью будущих поколений, обусловленная воздействием факторов среды обита- ния». Выделим следующие действующие оценочные документы: руковод- ство (Минздрав РФ, 2004), Методические рекомендации (Минздрав РФ, 2003); Роспотребнадзор, 2018, 2012а, 2012b), а также ГОСТ (Росстандарт, 2010b), содержащий раздел оценки риска химических смесей для здо- ровья, ГОСТ (Росстандарт, 2019b), содержащий раздел оценки потенци- альных рисков для здоровья населения от факторов окружающей среды, связанных с прошлым экологическим ущербом, и действующую методику (Минприроды РФ, 1992), где состояние здоровья населения комплексно оценивается с показателями загрязнения окружающей среды (атмосфер- ного воздуха, вод и почв). Заключение Проведенное исследование показало необходимость унификации под- ходов к оценке риска загрязнения окружающей среды, поскольку при- сутствуют значительные расхождения в итоговых результатах расчетов, получаемых при применении различных подходов к одинаковым хозяй- ствующим субъектам и однотипным событиям. Данное утверждение от- носится как к процедуре оценки вероятности возникновения экологиче- ски неблагоприятных инцидентов, так и расчету последствий повышен- ного уровня загрязнения. Причем при определении вероятности необходим переход к более ши- рокому применению статистических методов, что можно осуществить ве- дением полной официальной статистики возникновения экологически неблагоприятных происшествий. Для реализации данного направления совершенствования расчетных процедур необходимо не только ведение общих баз данных, но и дополнение официальной отчетности хозяйству- ющих субъектов расширенной номенклатурой показателей по авариям и нештатным ситуациям. Важную роль здесь может привнести улучшение качества экологического мониторинга посредством увеличения количе- ства постов наблюдений и номенклатуры отслеживаемых загрязняющих веществ (поллютантов, стрессоров). Для повышения релевантности расчетных процедур необходимо при- менение единого перечня факторов, обуславливающих возникновение 20 происшествий с более полным учетом социальных факторов влияния, причем с закрепленным перечнем величин их вклада в итоговое значение частоты неблагоприятных событий. При оценке экологического вреда необходимо применение активно развивающихся в настоящее время на Западе подходов к оценке экоси- стемных услуг. Важен учет не только ресурсных, но и более широкого пе- речня функций, выполняемых компонентами окружающей среды, вклю- чая нерыночные блага. Обоснованное исчисление составляющих риска загрязнения окру- жающей среды позволит своевременно и на новом качественном уровне применять механизмы нивелирования и предотвращения экологически неблагоприятных происшествий, стимулировать хозяйствующих субъек- тов к снижению негативной антропогенной нагрузки, компенсировать уже причиненный экологический вред в полном объеме, а также даст импульс развитию экономики природопользования в целом и смежным областям знаний, таким как теория риска, теория ущерба, оценка эконо- мической эффективности, экологическое страхование. Список литературы Госстандарт (2002a). Менеджмент риска. Термины и определения риска. (Стандарт ГОСТ Р 51897-2002). Госстандарт (2002b). Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем. (Стандарт ГОСТ Р 51901.1-02). Госстандарт (2008). Статистические методы. Вероятность и основы статистики. Термины и определения. (Стандарт ГОСТ Р 50779.10-2000). Госгортехнадзор РФ (2002). Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. (РД). Госгортехнадзор РФ (2000). Методические рекомендации по составлению деклара- ции промышленной безопасности опасного производственного объекта (РД 03-357-00). Минздрав РФ (2004). Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздей- ствии химических веществ, загрязняющих окружающую среду (Р 2.1.10.1920-04). Минздрав РФ (2003). Методические рекомендации «Критерии оценки риска для здо- ровья населения приоритетных химических веществ, загрязняющих окружающую среду» (МосМР 2.1.9.004-03). Минприроды РФ (2011). Рекомендации. Критерии оценки опасности токсического загрязнения поверхностных вод суши при чрезвычайных ситуациях (в случаях загрязнения). (Р 52.24.756-2011). Минприроды РФ (1992). Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90799/ Минпромторг России (2010). Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации. Приказ № 319 от 23.04.2010. Минэнерго России (2019). Методические указания по расчету вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и оценки по- следствий такого отказа. (Приказ № 123 от 19.02.2019). 21 Мудрецов, А. Ф., Тулупов, А. С. (2013). Оценка экологической опасности поли- гонов твердых бытовых отходов. Региональные проблемы преобразования экономики, 3, 242–247. ОАО АК «Транснефть» (1999). Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. (Приказ № 152 от 30.12.1999). Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном экологиче- ском контроле (надзоре)» (2021) от 30.06.2021 (№ 1096). Постановление Правительства РФ «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (2020) от 31.12.2020 (№ 2398). Постановление Правительства РФ «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимате- лями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» (2017) от 22.11.2017 (№ 1410). Постановление Правительства РФ «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (2015) от 28.09.2015 (№ 1029). Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» (2021) от 11.02.2021 (№ 312-р). Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции развития при- граничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Даль- невосточного федерального округа» (2015) от 28.10.2015, действующая редакция от 20.04.2019 (№ 2193-р). РАО «Газпром» (1996). Отраслевое руководство по анализу и управлению риском, связанным с техногенным воздействием на человека и окружающую среду при сооруже- нии и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводо- родного сырья с целью повышения их надежности и безопасности. https://docs.cntd.ru/ document/471811749 Роспотребнадзор (2018). Методические рекомендации «Оценка профессионального риска на химических производствах». (МР 2.2.0138-18). Роспотребнадзор (2012а). Методические рекомендации «Состояние здоровья населе- ния в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума». (МР 2.1.10.0059-12). Роспотребнадзор (2012b). Методические рекомендации «Состояние здоровья населе- ния в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Количе- ственная оценка неканцерогенного риска при воздействии химических веществ на основе построения эволюционных моделей». (МР 2.1.10.0062-12). Росстандарт (2019a). Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероят- ностей. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019). Росстандарт (2019b). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. (Стандарт ГОСТ Р 12.0.010-2009). Росстандарт (2019с). Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения. (Стандарт ГОСТ Р 54003-2010). Росстандарт (2019d). Менеджмент риска. Технологии оценки риска. (Стандарт ГОСТ Р 58771-2019). 22 Росстандарт (2014). Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Требования к расчету уровня безопасности, риска и ущерба от подтопления градопромышленных территорий. (Стандарт ГОСТ Р 22.8.09-2014). Росстандарт (2012). Нефтяная и газовая промышленность, морские добычные уста- новки. Способы и методы идентификации опасностей и оценки риска. Основные положе- ния. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 17776-2012). Росстандарт (2011). Менеджмент риска. Методы оценки риска. (Стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011). Росстандарт (2010а). Экологический менеджмент. Руководство по применению ор- ганизационных мер безопасности и оценки рисков. Защита экологических природных зон. Общие аспекты и мониторинг. (Стандарт ГОСТ Р 54135-2010). Росстандарт (2010b). Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Химические вещества и материалы. (Стандарт ГОСТ Р 54140-2010). Росстандарт (2010c). Менеджмент риска. Руководящие указания по выбору методов и средств идентификации опасностей и оценки риска для установок по добыче нефти и газа из морских месторождений. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 17776-2010). Росстандарт (2009). Надежность в технике. Анализ дерева неисправностей. (Стан- дарт ГОСТ Р 27.302—2009). Росстандарт (2005). Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в об- ласти экологического менеджмента. (Стандарт ГОСТ Р 14.09-2005). Ростехнадзор (2018a). Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» (Приказ № 647 от 26.12.2018). Ростехнадзор (2018b). Методические рекомендации по применению динамических моделей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических со- оружений при осуществлении федерального государственного надзора в области безопас- ности гидротехнических сооружений. (Приказ № 613 от 12.12.2018). Ростехнадзор (2017). Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» (Приказ № 192 от 05.06.2017). Ростехнадзор (2016a). Руководство по безопасности «Методические основы по прове- дению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ № 144 от 11.04.2016). Ростехнадзор (2016b). Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохи- мической промышленности» (Приказ № 272 от 29.06.2016). Ростехнадзор (2016с). Руководство по безопасности «Методические рекоменда- ции по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов». (Приказ № 228 от 17.06.2016). Ростехнадзор (2015). Руководство по безопасности «Методические основы по прове- дению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ № 188 от 13.05.2015). Ростехнадзор (2010). Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01). Стандарт ПАО «Газпром» (2020). Идентификация опасностей и управление рисками в области производственной безопасности. (СТО Газпром 18000.1-002-2020). 23 Стандарт ОАО «Газпром» (2009). Методические указания по проведению анализа ри- ска для опасных производственных объектов газотранспортных предприятий ОАО «Газ- пром». (СТО Газпром 2-2.3-351-2009). Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (2021). Утвержде- на Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (2017а). Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 208 от 13 мая 2017 г. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (2017b). Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 176 от 19 апреля 2017 г. Тулупов, А. С. (2014). Расчетно-методический инструментарий страхования риска загрязнения окружающей среды. Экономика и математические методы, 50(1), 24–36. Тулупов, А. С., Витухин, А. Д. (2017). Методическое обеспечение оценки вреда от нарушения природоохранного законодательства. Экологический вестник России, 1, 32–35. Тулупов, А. С., Мудрецов, А. Ф., Витухин, А. Д., & Авраменко А. А. (2021). Оценка вреда от нарушения природоохранного законодательства: обзор и систематизация ме- тодологических подходов и методического обеспечения. Вестник Московского универ- ситета. Экономика, 21(1), 3–25. https://doi.org/10.38050/01300105202111 Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (2018) от 07.05.2018 (№ 204). Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (2020) от 21.07.2020 (№ 474). Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) от 21.07.97, действующая редакция от 11.06.2021 (№ 116-ФЗ). Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) от 10.01.2002, действу- ющая редакция от 27.12.2019 (№ 7-ФЗ). Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) от 27.12.2002, действу- ющая редакция от 02.07.2021 (№ 184-ФЗ). Bobylev, S. N., Bukvareva, E. N., Danilkin, A. A., Dgebuadze, Y. Y., Drooozdov, A. V., Filenko, O. F., Grabovsky, V. I., Khoroshev, A. V., Kraev, G. N., Perelet, R. A., Smelyansky, I. E., Striganova, B. R., Tishkov, A. A., & Zamolodchikov, D. G. (2018). Ecosystem services of Russia: prototype national report. BCC Press. Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (Cercla- Superfund), P. L. 96–510, U. S. Environmental Protection Agency (1980). Сoncerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (2006). Regulation (EC) № 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006. Costanza, R., d’Arge, R., de Groot, R. et al. (1997). The value of the wоrld’s ecosystem services and natural capital. Nature, 386. Daily, G. C. (1997). Natureʼs Services. Societal Dependence on Natural Ecosystems. Island Press. Directive of the European Parliament and of the Council (2004). Directive 2004/35/ CE of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2004/35/oj Ecological Risk Assessment Guidance (2012). Federal Contaminated Sites Action Plan (FCSAP). Azimuth Consulting Group Inc., Vancouver. 24 Health and Safety Authority of Ireland (2006). Guidelines on Risk Assessments and Safety Statements. https://www.hsa.ie/eng/Publications_and_Forms/Publications/Safety_and_ Health_Management/A_Guide_to_Risk_Assessments_and_Safety_Statements.html International Organization for Standardization (2006а). Statistics — Vocabulary and symbols — Part 1: General statistical terms and terms used in probability (ISO Standard No. 3534-1:2006). International Organization for Standardization (2006b). Statistics — Vocabulary and symbols — Part 2: Applied statistics (ISO Standard No. 3534-2:2006). National Oceanic and Atmospheric Administration. (1999). Habitat equivalency analysis: an overview. Policy and technical paper series, No. 95-1. Technical paper 99-1. Damage Assessment and Restoration Program, Damage Assessment Center. Silver Springs, Maryland. Standards Australia (2006). Environmental Risk Management: Principles and process. (HВ 203:2004). Standards Australia/New Zealand (2004): Risk management. (AS/NZS 4360:2004). Statistical methods. Vocabulary and symbols. Part 1. General statistical terms and terms used in probability. Tulupov, A. S., Myaskov, A. V. (2019). Inspiring mining impact mitigation using insurance tool kit. Gornyi Zhurnal, 7, 77–79. https://doi: 10.17580/gzh.2019.07.05 United States Environmental Protection Agency (1998). Guidelines for Ecological Risk Assessment (EPA/630/R-95/002F). Federal Register. Vol. 63, № 93. |