+Практика_НИР_38.04.04_ГМУ_2019. Научноисследовательской работы
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1. Жилищное хозяйство как отрасль экономики 1.2. Роль институтов гражданского общества и государства в сфере жилищного хозяйства 1.3. Проблемы взаимодействия гражданского общества и государства 1.4. Особенности регулирования сферы жилищного хозяйства в России и за рубежом ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА 2.1. Саморегулирование как форма государственно-общественного регулирования жилищного хозяйства 2.2. Анализ зарубежного опыта государственно-общественного регулирования жилищного хозяйства ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА 3.1. Основные проблемы государственно-общественного регулирования жилищного хозяйства 3.2. Формирование механизма функционирования государственно-общественного регулирования жилищного хозяйства ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ  Факультет экономики и финансов Кафедра экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Профиль программы Государственная и муниципальная служба О Т Ч Е Т о прохождении производственной практики (научно-исследовательской работы) Реферат по результатам обзора исследований по теме магистерской диссертации «Развитие государственно-общественного партнерства в сфере жилищного хозяйства» Студента _________________________________________________________ Место прохождения практики _______________________________________ Период практики с __________________по_________________ Москва, 20__ Теоретические аспекты государственно-общественного партнерства в сфере жилищного хозяйства Жилищное хозяйство как отрасль экономики Среди отраслей экономики жилищное хозяйство (сфера) выделяется не только своей социальной значимостью, но и, в связи с этим, является наиболее проблемной отраслью. Именно поэтому сфера жилищного хозяйства наиболее зарегулирована государством, что, зачастую не всегда положительно сказывается на решении основных текущих задач, связанных с эффективным обеспечением функционирования данной отрасли. Рассмотрим понятие жилищного хозяйства и определим его место в системе жилищно-коммунального хозяйства страны. Сущность и понятие «жилищная сфера» в российском законодательстве впервые были сформулированы и раскрыты в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» дано определение жилищной сферы – «это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт»1. Жилищное хозяйство – это сфера экономики, часть хозяйства страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии, функционирование жилого фонда, то есть совокупности жилых и вспомогательных помещений2. В СССР жилищное хозяйство определялось как «отрасль хозяйства, имеющая своей задачей удовлетворение жилищно-бытовых потребностей населения и его расселение в соответствии с нуждами растущего народного хозяйства страны»3. Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов4. Чекалин В.С. в своих трудах отмечал, что жилищное хозяйство включает с одной стороны жилищный фонд, а с другой стороны - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью. Как мы видим из определений, основу жилищного хозяйства составляет жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Таким образом, сделаем вывод, что жилищное хозяйствопредставляет собой совокупность объектов жилищного фонда и деятельность по обеспечению их использования для удовлетворения потребностей людей в защищенном пространстве для их жизнедеятельности. Как мы видим, все определения сводятся к тому, что жилищное хозяйство – это сфера или отрасль экономики, обеспечивающая функционирование жилищного фонда и отвечающая за его надлежащее состояние и использование. Там же в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» дается определение недвижимости в жилищной сфере и жилищному фонду. Недвижимость в жилищной сфере – это недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы5. Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания6. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда. Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением насыщенным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллективных антенн), вентиляционные системы и т. п. В многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то для мест общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) необходимо специальное обслуживание. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания. Именно поэтому сфера жилищного хозяйства требует особого внимания не только со стороны государства и управляющих компаний, но и со стороны других заинтересованных лиц – общества в лице собственников и пользователей объектов жилищного хозяйства. Отметим, что государственное управление сферой жилищного хозяйства включает: - процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием жилищного сектора, надлежащим содержанием и ремонтом жилищного фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий; - установление принципов расчета, сбора и использования платежей за жилье и коммунальные услуги. Как мы видим, жилищное хозяйство в настоящее время неотделимо от коммуникаций и инженерно-технических, технологических и прочих процессов, обеспечивающих его функционирование. Для определения места жилищного хозяйства в структуре народного хозяйства страны, рассмотрим понятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). Российское законодательство понятие ЖКХ применяется довольно широко, но, зачастую не дает его прямого определения. Так, например, в ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»7, определены основы и принципы финансирования проведение капитального ремонта многоквартирных домов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но при этом не раскрывает понятие ЖКХ. ФЗ от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»8 регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, но прямое определение искомого понятия отсутствует. По смыслу положений указанного закона, состав жилищно-коммунального хозяйства представлен такими сферами деятельности, как: - жилищный фонд, - управление общим имуществом в многоквартирных домах, - содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, - предоставление коммунальных услуг и поставка ресурсов. Понятие ЖКХ используется и в нормативно-правовых актах Президента РФ9 и Правительства РФ10. Согласно этим документам к сфере ЖКХ следует относить деятельность, направленную на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, в частности: - управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; - деятельность в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг); - ведение государственной информационной системы ЖКХ, а именно социальной политики, кадровой политики, общественного контроля. Исследуя содержательную часть правовых актов органов исполнительной власти РФ и иных органов, необходимо отметить, что понятие ЖКХ рассматривается, прежде всего, как вид экономической деятельности. Так, например, в Приказе Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»11 при расшифровке расходов на обеспечение деятельности и поддержание жилищно-коммунальной отрасли экономики к ЖКХ относятся: - жилищное хозяйство (жилищный фонд); - коммунальное хозяйство (оказание коммунальных услуг населению); - благоустройство (проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, повышение комфортности условий проживания граждан). После утверждения Минстроем России собирательных классификационных группировок отрасли жилищно-коммунального хозяйства12, понятие ЖКХ рассматривается как деятельность, направленная на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях, включающая в себя виды деятельности, услуги, работы, прописанные в собирательной классификационной группировке видов экономической деятельности ЖКХ13. В отличие от федерального законодательства, не раскрывающего понятие ЖКХ, в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Кемеровской области, исследуемое понятие определено и приняты законы о регулировании отношений в рассматриваемой сфере14. Парламентом Республики Северная Осетия - Алания был также принят закон «О жилищно-коммунальном хозяйстве», в котором под ЖКХ понимался комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг15. Практика показывает, что суды, при рассмотрении споров в сфере ЖКХ, используют также положения законов, принятых на региональном уровне. Как мы видим, ЖКХ включает в себя, в т.ч. и жилищное хозяйство. Таким образом, ЖКХ являясь отраслью народного хозяйства, включает в себя следующие элементы, укрупненно представленные на рис. 1.                  Рисунок 1 – Укрупненные элементы ЖКХ Как мы видим, жилищное хозяйство занимает одно из ведущих мест в структуре ЖКХ, наряду с коммунальных хозяйством и благоустройством территорий. Также немаловажное значение имеют и такие участники ЖКХ, как поставщики и потребители предоставляемых и оказываемых услуг. К поставщикам данных услуг и ресурсов можно отнести поставщиков: - электроэнергии; - теплоснабжения; - водоснабжения; - водоотведения; - благоустройства; - вывоза твердых бытовых отходов (ТБО). В связи с этим в структуре ЖКХ можно выделить ведущую роль таких смежных отраслей как строительная и энергетическая. Строительная отрасль обеспечивает строительство и производство строительных материалов, энергетическая отрасль – поставку различных видов энергии для бытовых и промышленных нужд. К потребителям данных услуг относятся физические лица и юридические лица. Важным моментом проведенного исследования является констатация факта, что отрасль ЖКХ регулируется разнообразными организациями, которые включают: государственные организации, саморегулируемые организации данной отрасли (отраслевые СРО) и общественные организации. У каждого участника отрасли ЖКХ свои интересы, без учета которых невозможно функционирование самой отрасли. Интересы участников отрасли ЖКХ представлены в табл. 1. Таблица 1 - Интересы участников отрасли ЖКХ
В связи со значительной социальной значимостью отрасли ЖКХ в экономике страны, ее проблемами, низкой конкурентоспособностью и, вместе с тем, в связи со значительной долей ее услуг, необходимо обеспечение взаимодействия всех элементов этой системы на принципах хозяйственности, открытости, экономичности, самоуправляемости, автономности, конкурентоспособности и социальной ориентированности. В нашем исследовании мы большее внимание уделим понятию «жилищное хозяйство» или «жилищная сфера», развитию норм и правил регулирования данной сферы. По нашему мнению их реализация позволит избежать конфликта интересов между участниками отрасли ЖКХ и достичь определенного равновесия между интересами населения, саморегулируемых организаций, общественных организаций, строительных и управляющих организаций, региональных и муниципальных органов власти, ответственных за контроль и регулирование протекающих процессов в сфере жилищного хозяйства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что жилищное хозяйство - это сложная система, объединяющая в себе не только экономические, но и социальные интересы, поскольку от качества удовлетворения социальных интересов будет зависеть и качество жилищной сферы в целом. Отсюда следует, что сферу жилищного хозяйства следует рассматривать как социально-экономическую систему. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищного хозяйства является его предназначение – удовлетворение жилищных потребностей населения. Список литературы Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.05.1997. № 18. Ст. 2131; Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2337. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 г. № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 01.02.2016. № 5. Ст. 758. Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 01.07.2013 г. № 65н //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. Приказ Минстроя России «Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли жилищно-коммунального хозяйства» от 27.04.2016 г. № 286/пр // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 15.08.2016. Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016 г. // Солидарность. № 3. 2017 (начало); Солидарность. № 4. 25.01- 01.02.2017 (окончание). Закон Кемеровской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» от 12.11.1997 г. № 37-ОЗ [Закон: принят Законодательным собранием Кемеровской области 30.10.1997] // Кузбасс. № 213. 19.11.1997. // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.consultant.ru. Закон Республики Северная Осетия - Алания «О жилищно-коммунальном хозяйстве» от 30.04.1999 г. № 12-РЗ // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.consultant.ru Большая Советская Энциклопедия [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dic.academic.ru Библиотека словарей ИНФРА-М [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://termin.bposd.ru/publ/zhilishhnoe_khozjajstvo/8-1-0-23351. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - С. 79. Факультет экономики и финансов Кафедра экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Профиль программы Государственная и муниципальная служба О Т Ч Е Т о прохождении производственной практики (научно-исследовательской работы) Реферат с обоснованием выводов и основных положений по результатам проведенного исследования в рамках второй главы магистерской диссертации «Развитие государственно-общественного партнерства в сфере жилищного хозяйства» Студента _________________________________________________________ Место прохождения практики _______________________________________ Период практики с __________________по_________________ Москва, 20__ ОБРАЗЕЦ НАУЧНОГО ДОКЛАДА сферА жилищного хозяйства как социально-экономическАЯ системА ФИО магистранта 2 курс, факультет экономики и финансов Научный руководитель ________________ Московский университет им. С.Ю. Витте, город Москва В статье раскрывается позиционирование сферы жилищного хозяйства как социально- и экономически значимой системы, а также рассматриваются актуальные вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в жилищной сфере. Среди отраслей экономики жилищное хозяйство (сфера) выделяется не только своей социальной значимостью, но и, в связи с этим, является наиболее проблемной отраслью. Именно поэтому сфера жилищного хозяйства наиболее зарегулирована государством, что, зачастую не всегда положительно сказывается на решении основных текущих задач, связанных с эффективным обеспечением функционирования данной отрасли. Рассмотрим понятие жилищного хозяйства и определим его место в системе жилищно-коммунального хозяйства страны. Сущность и понятие «жилищная сфера» в российском законодательстве впервые были сформулированы и раскрыты в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» дано определение жилищной сферы – «это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт»16. Жилищное хозяйство – это сфера экономики, часть хозяйства страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии, функционирование жилого фонда, то есть совокупности жилых и вспомогательных помещений17. С увеличением благосостояния население, как правило, начинает предъявлять повышенные требования к качественным характеристикам жилого фонда, что, в свою очередь, приводит к значительным изменениям в структуре жилого фонда. Повышаются требования не только к самой конструкции дома и его местоположению, но и к его коммунальному обеспечению: отоплению, холодному и горячему водоснабжению, электроснабжению, телефону, радио, наличию телевидения, в т.ч. и цифрового, вентиляционных систем, мусоропровода, консьержа и т.п. В многоквартирных жилых домах имеются площади, предназначенные для общедомового пользования. К ним относятся подъезды, чердаки, подвалы, приквартирные коридоры, лестничные пролеты, придомовая территория, которые также требует специального обустройства и обслуживания. Причем использование, обустройство и обслуживание этих площадей общедомового пользования осуществляется строго в соответствии с законодательством. И здесь важно учесть интересы всех участников данных отношений. Именно поэтому сфера жилищного хозяйства требует особого внимания не только со стороны государства и управляющих компаний, но и со стороны других заинтересованных лиц – общества в лице собственников и пользователей объектов жилищного хозяйства. Отметим, что государственное управление сферой жилищного хозяйства включает: - процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием жилищного сектора, надлежащим содержанием и ремонтом жилищного фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий; - установление принципов расчета, сбора и использования платежей за жилье и коммунальные услуги. Как мы видим, жилищное хозяйство в настоящее время неотделимо от коммуникаций и инженерно-технических, технологических и прочих процессов, обеспечивающих его функционирование. Таким образом, основываясь на анализе нормативно-законодательной базы, жилищное хозяйство можно отнести к жилищно-коммунальному хозяйству, которое является отраслью народного хозяйства страны. В силу того, что жилищная сфера затрагивает и учитывает интересы многих участников отрасли ЖКХ и несет довольно значительную социальную и экономическую нагрузку, то, по нашему мнению, ее можно рассматривать как социально-экономическую систему, элементы функционирования которой обеспечивают создание, функционирование и замену жилищного фонда. Реализация социально-экономических функций в системе обеспечивается сферой производства и сферой услуг. Сфера производства в данном случае представлена строительством, ремонтом, реконструкцией и модернизацией жилищного фонда, а также сносом объектов жилищного фонда. Сфера услуг представлена обеспечением текущего функционирования жилищного фонда. Взаимодействие между институтами гражданского общества и государством осуществляется в разных сферах и схематично представлено на рис. 1. Обобщающим элементом здесь выступает жилищная сфера. Как мы видим, необходимо обеспечить взаимодействие всех сфер деятельности, что, безусловно, требует объединения усилий не только строительных и эксплуатирующих организаций, но и ответственных за реализацию социальных программ и тарифной политики, то есть органов государственной и муниципальной власти.  Рисунок 1 – Сферы деятельности жилищной сферы и направления взаимодействия институтов гражданского общества и государства Из выше представленных сфер деятельность социальной сферы полностью осуществляется под контролем государства. Связь социальной сферы и строительной сферы осуществляется посредством реализации государственной социально-направленной задачи по предоставлению жилья для социально-незащищенных слоев населения, учителей, врачей, военных и других категорий государственных и муниципальных служащих, строительстве школ, детских садов, больниц, библиотек и т.п. Связь строительной сферы и сферы услуг осуществляется посредством обеспечения эксплуатации и содержания построенных объектов недвижимости. Таким образом, на современном этапе соблюдение интересов участников отрасли ЖКХ и достижение определенного равновесия между интересами населения, саморегулируемых организаций, общественных организаций, строительных и управляющих организаций, региональных и муниципальных органов власти, ответственных за контроль и регулирование протекающих процессов в сфере жилищного хозяйства является приоритетной задачей государственного регулирования в данной отрасли народного хозяйства. Литература Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. Библиотека словарей ИНФРА-М [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://termin.bposd.ru/publ/zhilishhnoe_khozjajstvo/8-1-0-23351. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - С. 79. Астафьев С.А. Автореферат на докт.дисс. «Механизм государственно-общественного регулирования в жилищной сфере», 2016. ОБРАЗЕЦ НАУЧНОЙ СТАТЬИ УДК 338.33 ФИО руководителя уч.звание, уч.степень, должность Московский университет имени С.Ю. Витте, Москва __________@muiv.ru ФИО магистранта студент 2 курса магистратуры факультета Экономики и финансов Московский университет имени С.Ю. Витте, Москва ____________@online.muiv.ru ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФРАНЧАЙЗИНГА В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы малого бизнеса при работе с франшизой в особенностях развития франчайзинга в России. Так же описывается текущая обстановка в области Российского франчайзинга, предложены меры законодательного регулирования данной сферы и возможные пути защиты репутации марки и обеспечения безопасности франчайзи от возникающих проблем в данной области. Ключевые слова: франчайзинг, франчайзи, франчайзер, бизнес, предприниматель, франшиза. THE PROSPECTS OF FRANCHISING DEVELOPMENT IN RUSSIA IN CONDITIONS OF ECONOMIC INSTABILITY Abstract: This article discusses the problems of small business when working with a franchise in the features of the development of franchising in Russia. It also describes the current situation in the field of Russian franchising, proposed measures of legislative regulation of this area and possible ways to protect the reputation of the brand and ensure the safety of the franchisee from emerging problems in this area. Keywords: franchising, franchisee, franchisor, business, entrepreneur, franchise. Франчайзинг – это способ ведения бизнеса, при котором компания производитель значительно снижает свои затраты на формирование и популяризацию торговой марки. В последние годы количество приобретаемых франшиз значительно возросло, но данный бизнес развивается не достаточно равномерно в условиях нестабильного экономического положения России. Обращаясь к статистике, можно сделать вывод, что на начало 2018 года для данного вида бизнеса наиболее выгодными сферами стали: розничная торговля одеждой, сфера общественного питания, туристический и гостиничный бизнесы. Рассмотрим наиболее перспективные области развития данного бизнеса в России на начало 2018 года в процентном соотношении.  Рисунок 1 - Структура рынка франчайзинга18 По данным рисунка 1 видно, что наиболее преуспевающей областью является розничная торговля, ее доля на рынке франчайзинга составляет 39%. Следующей не менее популярной нишей является общественное питание, чья доля составила 22% на январь 2018 года. Третье и четвертое место занимают гостиничный и туристический бизнесы, их проценты составляют 15 и 12,8, соответственно. Оставшуюся долю на рынке занимают другие отрасли, менее популярные, такие как бытовое обслуживание, учебные центры и т.д. Если рассматривать каждую отрасль в отдельности, то они составляют незначительную долю на рынке, поэтому подобные франшизы выгоднее открывать в более крупных и развитых российских городах, таких как Москва, СанктПетербург, Казань и т.д. Как отмечалось ранее, в России на данный момент франчайзинг не достиг нужного уровня, в сравнении с зарубежными странами. Сегодня лишь немногие российские регионы используют франчайзинг достаточно широко. Как правило, это крупнейшие экономические центры России. Более мелкие города как: Нижний Новгород, Самара, Ульяновск, Екатеринбург и прочие, только начинают осваивать данный способ ведения бизнеса, число их компаний увеличивается с каждым годом. Это связано с тем, что в данных городах отмечается экономический рост, и они имеют большое количество свободных ниш, привлекательных для данной сферы бизнеса. К январю 2018 года в России уже функционирует около девятисот франчайзинговых моделей. Около 35% из них составляют франшизы отечественного происхождения. По статистике из всех вновь образованных предприятий 78% прекращают свою деятельность в течение первых пяти лет (только за 2015 год число ИП в России сократилось на 74228), а из фирм, созданных в рамках франчайзинга – только 14%.19 Из этого можно сделать вывод, что франчайзинговые модели вызывают больший интерес у потребителя, поэтому они лучше приживаются на рынке. Отмечается тенденция того, что люди стремятся не только приобретать франшизу, но и развивать свой бизнес по данной модели. Рассмотрим преимущества франчайзинговой системы: 1. Минимальные затраты на рекламу и маркетинг; 2. Проверенный рынок потребителей и наличие ценной репутации; 3. Доступ к базе данных франчайзера. Гарантированное обучение ведения бизнеса. 4. Подготовленная к поставке продукция.20 Франчайзинговая модель способна разрешить многие проблемы и задачи страны. Она способствует развитию малого и среднего бизнеса, но, к сожалению, государство не дает необходимых условий для развития данной сферы бизнеса. Еще одним препятствием для открытия данной модели являются достаточно крупные вложения, необходимые для паушального взноса, то есть платы за вступление в ряды франчайзи. На рынке возникают предложения, где начальный капитал составляет около 200-300 тыс. руб., но такие ситуации редкость. Чаще всего, чтобы дело оказалось прибыльным, для открытия предпринимателю необходимо иметь от 3 млн. руб. и более. Основой заработка франчайзера является паушальный взнос и роялти, то есть процент от прибыли или оборота партнеров. Туристические, риэлтерские и иные услуги подразумевают первый тип вознаграждения – паушальный взнос. Так как данная система франчайзинга самая слабо зависимая от франчайзи, контролировать партнера становится сложной задачей, отсюда крупные паушальные взносы, чтобы покрыть риски.21 Что касается роялти, то возникают ситуации, когда очень сложно определить реальный процент от фактической выручки, в связи с сокрытием неофициальных сумм. Данная проблема актуальна, например, для риэлтерских ус луг, где партнеры могут договориться и скрыть реальную сумму вознаграждения от сделки. Таким образом, размер роялти на российском рынке составляет примерно 5-9%. Эта система начисления роялти применятся в самых развивающихся направлениях: розничной торговле и общественном питании, занимающих больше половины рынка франшиз22. Для того чтобы решить большинство проблем российского франчайзинга, в том числе связанных с замкнутостью российского бизнеса нужно внести изменения в проекты законов РФ в области франчайзинга, чтобы бизнес имел твердую правовую основу и возможности для своего дальнейшего развития. В противном случае, Россия будет вынуждена столкнуться с такой проблемой как наличие большого числа компаний франчайзеров, которые осуществляют сбор роялти, но не предоставляют значительного количества услуг взамен, то есть стоящими на пороге своего развития. В России необходимо уделить особое внимание различным программам поддержки франчайзинга и улучшению условий для предпринимательства. Следует уделить большое внимание проблеме связанной с санкциями из-за внешнеэкономического напряжения между Россией и странами Евросоюза и США. Данная ситуация значительно отразилась на бизнес – сфере и франчайзинговой системе России, несмотря на то, что страна ищет новые пути и варианты замены санкционных продуктов и товаров. Но не стоит забывать о вариантах франчайзинговых моделей, которые поддерживают отечественного производителя, на чьих поставках санкции не отражаются, поэтому в условиях внешнеэкономического кризиса приобретать данные франшизы не менее выгодно. В завершение, хотелось бы отметить, что в России франчайзинг развивается в положительной динамике, несмотря на все присутствующие проблемы и препятствия. Как уже было отмечено, государству следует внести изменения в законодательные акты, касающиеся предпринимательской и франчайзинговой деятельности, ориентируясь на мировые стандарты, для того, чтобы дать возможность сравнительно новой системе бизнеса получить достаточный толчок для роста на российском рынке. Таким образом, если франчайзинг будет развиваться в достаточном темпе, то он получит значительное укрепление на российском рынке. Литература Коммерческая концессия [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал Гарант, 2017. Перспективы развития франчайзинга в России [Электронный ресурс] // Журнал «Маркетинг в России и за рубежом», 2015. Плюсы и минусы франчайзинга [Электронный ресурс] // Стратегия роста, 2018. Преимущества и недостатки применения франчайзинга для Российских предпринимателей [Электронный ресурс] // Интернет-библиотека, 2015. Структура рынка франчайзинга [Электронный ресурс] // Торговопромышленная палата РФ, 2016. Приложение К  ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль) программы Государственная и муниципальная служба уровень высшего образования Магистратура Москва – 2019 г. 1. Общие положения Оценочные средства для проведения промежуточной аттестации по практике включают: перечень формируемых компетенций в результате прохождения практики, характеризующих результаты освоения образовательной программы; описание показателей и критериев оценивания компетенций, описание шкал оценивания; процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующие формирование компетенций. Промежуточная аттестация по производственной практике осуществляется в форме зачета. Для получения зачета студент представляет в электронном виде все необходимые документы по практике, в том числе отчет, который выполняется по результатам прохождения практики с учетом результатов проведенных работ и отметки руководителя практики от Университета о прохождении текущего контроля в индивидуальном задании на практику. Страницы документов, на которых должны быть проставлены подписи и печать, представляются в отсканированном виде. Все документы по практике размещаются в личном кабинете студента через Электронный университет или СДО. 1. Перечень формируемых компетенций в результате прохождения практики, характеризующих результаты освоения образовательной программы Основными этапами формирования компетенций при прохождении практики являются последовательное прохождение содержательно связанных между собой разделов практики. Изучение каждого раздела предполагает овладение студентами необходимыми элементами компетенций на уровне знаний, навыков и умений. Итоговый результат, полученный с учетом оценивания формирования компетенций, показывает успешность освоения студентами образовательной программы. При выставлении оценки учитывается качество представленных практикантом материалов и отметка руководителя практики от Университета о работе студента в период практики в рамках текущего контроля. Таблица 1 - Планируемые результаты прохождения практики, соотнесенные с планируемыми результатами освоениями программы магистратуры
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||