Науки и высшего образования российской федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
 Скачать 172.58 Kb.
|
|
2.2 Пути урегулирования проблемы Страны Басков в рамках национальной политики Испании Поскольку ситуация в Стране Басков является этническим конфликтом, то существуют несколько вариантов его решения: когда он решается полностью, устраняется, затем когда он развивается и потом его можно устранить, далее доведение до состояния когда он не контролируется и потом решается вооруженным путем, и наконец приход к согласию. В данном случае, Испания старается задействовать каждый из них. Но для того, чтобы понимать ситуацию более основательно, необходимо сказать о каждом из способов. Итак, самое первое решение-полностью уничтожить конфликт на этнической почве 100. Как правило, это означает, что конфликт становится узаконенным политическим противостоянием. Если он узаконен, соответственно, на него накладываются определенные ограничения, например, никто не имеет права совершать насильственные действия, а те, кто в сою очередь хочет сепарироваться, не получат поддержки. Такой характер течения конфликта является его замораживанием. Он может длиться очень долго. Точно так же действовали сепаратисты страны басков, которое происходило без столкновений с испанскими властями. Эта борьба в политическом смысле, а по сути замораживание конфликта, и в очень легкой форме может продолжаться очень долго, как деятельность баскских сепаратистов, которое в последнее время проходило без столкновений. Однако есть определенные нюансы: при каких-либо переменах, например, в экономике, проблема может вспыхнуть с новой силой, поскольку есть националистические организации. Устранение конфликта, связанного с этносом, встречается очень часто. Однако, к нему применительно множество решений, например: устранение массового насилия, распад государства, депортация – это все можно считать выходом из такой острой проблемы. Обычно это сопровождается помощью спецслужб, которые дезорганизуют радикалов и одновременно поддерживают более умеренных деятелей, выступающих из этой же группы, которая не склонна к насилию101. Выходом из этой ситуации является задача перевести проблему в возрождение родного языка и культуры, развитию экономики нежели отделению от государства. Существует так же самоустранение проблемы, связанной с этносом. Этнический конфликт, по сути своей, направлен на разрушение. Таким образом, в финале всех событий, он разрушит не только общество, в котором имеет место быть, но и сам себя. К сожалению, такой исход событий нельзя назвать его полноценным решением. Ситуация заключается в том, что это может перейти на государственный уровень из-за дробления на новые государства и общества. К сожалению, развитие в такой волне является его частым исходом. Вторым, но очень сложным способом является достижение согласия между конфликтующими сторонами, то есть, приход к общим интересам, требованиям и результатам. Национальное согласие может быть реализовано благодаря деятельности различных организаций, на основе общего знаменателя. Общество является демократическим государством. То есть общество в нем открытого типа, где приход к национальному согласию это регулирование отношений между социальными, политическими, экономическими, национальными и этническими группами. Роль национального согласия заключается в том, что оно направлено на предотвращение негативных последствий конфликта. Для того, чтоб достичь его, необходимо прибегнуть к переговорам. Как правило, эти переговоры должны закончиться достижением компромисса между двумя сторонами. Межэтнический компромисс является достижением уступок и обозначением общих интересов. Для того это реализовать, необходимо, чтобы были одинаковые условия и возможности. Юридическим выходом из этой ситуации является заключение соглашения, которое обладает строго определенными временными рамками, после которого обе стороны могут пересмотреть результаты компромисса. В таком случае проблема будет завершена, либо не будет популярна. Будут использованы мирные попытки в случае вооружения сторон. Каждая сторона конфликта выдвигает свои условия, на которых она хотела бы видеть завершение конфликта. Поражением будет считаться любой уступок, который сторона не поддерживает. Кроме того, имеет значение, конституционное противодействие сепаратизму, именно со стороны закона102. Децентрализация и автономия рассматривалась испанской правящей элитой, как механизм для устранения межнациональных и межэтнических разногласий, ориентированных на передачу прав и полномочий регионам. Серьезнейшие меры наказания предусмотрены в испанском законодательстве за проявление терроризма, такие как ,тюремное заключение или смертная казнь. Для того, чтобы стабилизировать положение со стороны центрального правительства, оно проводит грамотную политику внутри государства. На сегодняшний день правительству Испании важно решает ряд внутренних наиболее острых проблем и разрабатывает новую программу управления, которая будет ориентирована на решение проблемы ассиметричного развития и финансирования регионов и привлечет автономии к сотрудничеству. Кроме того усиливает политику, направленную на евро-интеграцию, которая является продуктивной как для общенационального, так и регионального развития. Самым важным предназначением социально-политических методов является контроль за мыслями, чувствами людей, а так же их корректировка. В общей сложности, их можно разделить на несколько категорий103. Среди них, во-первых, метод согласия — предполагает проведение мероприятий, нацеленных на вовлечение потенциальных конфликтов в общее дело, в ходе осуществления которого у возможных противников появляется более или менее широкое поле общих интересов, они лучше узнают друг друга, привыкают сотрудничать, совместно разрешать возникающие проблемы. Во-вторых, метод доброжелательности, развития способности к сопереживанию и сочувствию другим людям, к пониманию их внутренних состояний, который предполагает выражение необходимого сочувствия товарищу по работе, партнеру, готовности оказать ему практическое содействие. В-третьих, метод сохранения репутации партнера, уважения к его достоинству — при возникновении любых разногласий, чреватых конфликтом, важнейшим методом предупреждения негативного развития событий является признание достоинства партнера, выражение должного уважения к его личности. В-четвёртых, метод взаимного дополнения — предполагает опору на такие способности партнера, какими не располагаем мы сами. В-пятых, метод недопущения дискриминации людей, который обязывает исключать подчеркивания превосходства одного субъекта над другим. В ситуации со случаем, произошедшим с баскским народом, недопустимо проявление национализма и методов ЭТА104, как и неприемлемо их ущемление со стороны властей Испании, как это было при режиме Франко105. В-шестых, метод психологического поглаживания учитывает, что настроения людей нуждаются в определенной поддержке. Следует отметить, что предотвращению конфликта способствует все, что обеспечивает сохранение нормальных деловых отношений, укрепляет взаимное уважение и доверие. Прежде всего, каждая из сторон конфликта должна признать наличие конфликтной ситуации. Тем самым за каждой стороной конфликта признается право на существование, но это совсем не означает признания справедливости их требований и притязаний. Урегулирование106 конфликта невозможно и бесполезно, если одна из сторон заявляет, что ее оппонент не имеет права на существование, а его позиция лишена всяких оснований. Что, к сожалею, показал исторический опыт в построении взаимоотношений Басков и властей Испании. К тому же, обязательным условием в урегулировании конфликта является степень организованности сторон: чем лучше они организованы, тем легче достигнуть договоренности и добиться исполнения условий договора. И напротив, неопределенный характер интересов существенно затрудняют разрешение конфликтной ситуации. И напоследок, конфликтующие стороны должны принять твердо установленные правила стратегии по разрешению конфликта, при соблюдении которых только и возможен переговорный процесс. Эти правила должны предоставлять равенство возможностей каждой из сторон обеспечивать некоторый баланс в их взаимоотношениях. Последняя предпосылка урегулирования фактически во всех действующих конфликтах этнического характера отсутствует, ибо сторона, стремящаяся к отделению, уже заранее оказывается в неравном положении со стороной, представляющей уже существующее государство. Приблизительно абсолютное равенство возможностей может существовать в политических или экономических конфликтах. Хотя в развитии этнических конфликтов происходит много сходных, процессов, которые одинаковы в сущности своей, к сожалению, из конфликтов участвуют люди со своими представлениями, убеждениями, страстями, стереотипами поведения107. Атмосфера сильного напряжения приводит к тому, что поведение людей в конфликтных ситуациях зачастую не поддается логическому анализу, не основываясь на здравом смысле108. Поэтому вероятность найти решение конфликтной проблемы, которое в полной мере удовлетворило бы конфликтующие стороны, очень мала. В лучшем случае стороны принимают компромиссное решение, которое не разрешает конфликт по существу, окончательно, а переводит его в скрытое состояние, которое приобретает хроническую форму. При этом нет никаких гарантий, что следующие поколения конфликтующих этнических общностей будут удовлетворены подобным решением и не возобновят открытый конфликт. В этой ситуации роль будет играть не урегулирование, а нейтрализация конфликта. Это надежный перевод этнического конфликта в рамки легальной политической борьбы между соответствующими партиями и движениями при гарантированной невозможности насильственных действий никакой из сторон, а также при наличии обоснованных расчетов, что этносепаратисты не смогут набрать решающего большинства в свою поддержку на выборах в органы государственной власти. Особенно сложным в этом отношении является урегулирование и разрешение этнотерриториальных конфликтов. Современная политическая карта мира сформировалась в результате сложных геополитических процессов, в том числе двух мировых войн, и много несправедливых явлений сохраняется и в современном политическом устройстве. Однако, очень много конфликтов было в хроническом состоянии . И самое главное, нет никакой гарантии, что в результате урегулирования конфликты исчерпают себя – высока вероятность, что останутся неудовлетворённые интересы109. Возможны и спокойное развитие, когда всё «идёт своим чередом» вместе с затуханием этнических конфликтов. Это часто встречающийся исход. В данном случае в ходе постоянной эскалации этнического конфликта и перерастания его в форму насильственного противостояния сторон он проходит все стадии своего развития и заканчивается в результате разрушения прежде единого полиэтнического общества, в котором он возник. Это уже не урегулирование конфликта, так как этнический конфликт внутри полиэтнического государства превращается в межгосударственный конфликт между вновь образовавшимися государствами. Как правило, этот вариант разрешения проблемы протекает по двум сценариям. Первый вариант таков: может произойти изменение территории государства за счет проведения новых государственных границ, отделяющих конфликтующие стороны друг от друга. Так же может измениться и этнический состав населения за счет депортации враждебных групп. В реальности чаще всего имеет место сочетание обоих сценариев. Очень редкий сценарий – самоустранение конфликта. Таким образом, из четырех вариантов разрешения этнических конфликтов самый трудный, но и самый оптимальный - путь реального решения проблем и достижения компромисса; наименее вероятен вариант самоликвидации конфликта; наиболее катастрофично «естественное» развитие событий. Очевидно, что практически приемлемым является способ нейтрализации конфликтов. Практика нейтрализации этнических конфликтов показывает, что все способы их урегулирования можно объединить в три группы. Первая из них предполагает полную победу одной стороны над другой, где ключевым фактором является сила. Что примечательно, именно этот вариант наиболее желаем для сторон, когда они только-только вступили в конфликт. Однако, как показывает история этнических конфликтов XX века, большинство из них неразрешимы путем силовой победы одной стороны над другой и могут затянутся на многие десятилетия, переводя конфликт из открытого состояния в скрытое. Побежденная сторона, как правило, испытывает противоречивые чувства. В ситуации с Баскским народом это национальная обида, горечь от посягательства на суверенитет, что приводит к повторному обострению конфликта. Вторым вариантом разрешения актуализированного этнического конфликта является взаимное поражение конфликтующих сторон. Как правило, это возникает при затянувшимся конфликте, когда сконфликтующие стороны полностью исчерпали свои силы . В этом случае для урегулирования конфликта стороны вынуждены обращаться к посредникам, искать компромиссное решение проблемы, которое, как правило, не удовлетворяет ни одну из сторон. Если удается урегулировать конфликт таким способом, то он практически переходит в латентное состояние, при котором стороны продолжают рассматривать друг друга как противников. Такой способ разрешения также имеет высокую вероятность для последующей актуализации конфликта. Третий способ разрешения конфликта может заканчиваться взаимным выигрышем сторон в виде достижения согласия по основным вопросам и установления конструктивного взаимодействия. Такой исход конфликта чаще всего становится возможным при наличии у обеих сторон политической воли к позитивному разрешению конфликта. Независимые посредники могут показать конфликтующим сторонам возможность их дальнейшего сотрудничества в разрешении стоящих перед ними общих проблем. Такая форма урегулирования конфликта является вполне реалистичной, поскольку придает конфликту не разрушительное, а созидательное содержание. При этом конфликт переходит в хроническое состояние на долгое время110. Любой этнический конфликт имеет свои фазы, перед тем, как «вспыхнуть», для каждого из которых характерны свои приемы и способы его урегулирования. Каждый межэтнический конфликт имеет четыре фазы в своем развитии. Это латентный период, проявление конфликта, активное течение конфликта, последствия конфликта. В течение латентного периода для предотвращения конфликта прежде всего следует добиться практической реализации принципа гражданского равноправия, а так же обеспечения возможности получения гражданства. Более того, необходимо проводить политику социально-экономического выравнивания условий жизни всех этнических групп, а особенно подвергшихся ранее дискриминации. Это заключается в том, что необходимо реализовывать принципы федерализма равным образом для всех этнических групп. Признаки того, что конфликт перешел во вторую фазу созревания, очевидны. Наблюдается усиление взаимных обвинений, появление сообщений о зверствах, чинимых какой-либо этнической группой, требования чрезвычайных мер для защиты угнетаемых этнических групп или этнических меньшинств, начало этнической миграции. Для снятия этнической напряженности в этот период необходимо: - создавать этнически нейтральные подразделения полиции и армии с определением их четких функций и полномочий в конфликтных действиях; - организовать подачу и изложение точной и непредвзятой информации о конфликте во всех средствах массовой информации; - осуществлять особый контроль за сохранностью и движением оружия; - максимально строго преследовать по закону организаторов уличных беспорядков с неукоснительным и точным исполнением приговоров. В период активного течения конфликта главной задачей является максимально быстрое прекращение военных действий, для чего необходимо принять следующие меры: - удаление из зоны конфликта, арест или временное задержание сторонников экстремистских методов разрешения конфликта; - предотвращение раскола по этническому признаку в государственных и силовых структурах, обеспечивающих общественный порядок; - введение особого контроля за средствами связи и объективностью средств массовой информации; - создание механизма прекращения боевых действий и начало переговорного процесса; - проведение комплекса мер по сведению к минимуму количества человеческих жертв и материального ущерба (отвод вооруженных формирований, создание нейтральных зон, организация безопасных населенных пунктов и городов); - предотвращение мародерства и военных преступлений. Наконец, четвертая фаза развития конфликта предусматривает устранение последствий конфликтных действий и примирение конфликтующих сторон. Для решения этих задач необходимо: - дать общую оценку последствий конфликта и объявить программу воссоздания единства гражданского общества на условиях национального примирения; - придать восстановительному процессу этнически нейтральный характер: сдедует освободить заложников, возвратить беженцев, организовать медицинское обслуживание. - не допускать героизации террористов и экстремистов во избежание превращения их в политических лидеров; - начать общественный диалог всех этнических групп для реформирования общества; - отказаться от драматизации конфликта и не допустить его фиксации в «исторической памяти» этноса, чтобы последующие поколения не могли возродить вновь «дух конфликта»111. Кроме того, все перечисленные способы и методы регулирования этнических конфликтов в каждом из периодов их развития могут быть дополнены методами ослабления и торможения конфликтов. К такому типу методов можно отнести метод деконсолидации конфликтующих сторон, который заключается в отделении с помощью специальных мер наиболее радикальных элементов или групп от других, более склонных к компромиссам и переговорам. Как показывает практика, эффективным методом ослабления и торможения конфликта является использование разного рода санкций по отношению к конфликтующим сторонам. В качестве санкций обычно применяются прекращение поставок вооружения и боеприпасов воюющим сторонам, торговых и экономических отношений. Военные санкции, которые заключаются в вооруженном вмешательстве, считаются допустимыми в этническом конфликте, если в ходе него имеют место массовые нарушения прав человека. Весьма эффективным методом ослабления этнических конфликтов зарекомендовал себя метод краткого прерывания конфликта путем объявления прекращения боевых действий или моратория на них. В результате этого быстро меняется общий эмоциональный фон конфликта, снижается накал страстей, ослабевает общая консолидированность групп в конфликте. Урегулирование и прекращение межэтнических конфликтов являются жизненно важной необходимостью существования любого полиэтнического сообщества. Конфликтные межэтнические отношения, характер и тенденции их развития всегда негативно влияют на основные процессы социально-экономического, культурного и политического развития любого государства. Они не просто задерживают и нарушают ход общественного развития, но и способны изменить всю его ориентацию, породить новые негативные тенденции, заложить основу для будущих конфликтов других поколений. Урегулирование конфликтов – это очень трудоёмкий процесс, при использовании которого необходимо применить максимум дипломатических навыков. Особо сложным является разрешение этнотерриториальных конфликтов. Здесь применим такой метод, как альтернатива. Его суть заключается в применении нестандартного, выбора из предлагаемых вариантов решения. Например, обмен территории на «заключение перемирия», или экономическая территориальная уступка в обмен на получение льгот, восстановление прав определенной этнической группы. Территория изменяется за счет проведения новых государственных границ, разделяющих конфликтующие стороны, но иногда изменяется этнический состав населения за счет беженцев и вынужденных переселенцев. Существенная роль в разработке средств и способов преодоления этнических конфликтов принадлежит такому фактору, как предупреждение конфликтов. Предвидеть возникновение этнических конфликтов – значит иметь возможность своевременно принять должные меры по предупреждению, локализации или скорейшему, с наименьшими потерями, разрешению. Таким образом, Испания пыталась прибегнуть к различным способам по ее урегулированию и решению проблемы. Использование таких вариантов разрешения конфликта басков ,как нейтрализация, естественное развитие и последующее затухание,и самоуничтожение, не увенчались успехом, баски только продолжали протестовать и устраивать теракты. Тем не менее, Центральные власти все же нашли способ решения данной проблемы-путем достижения национального согласия. Первоначально, Испания предоставила Стране Басков свой собственный парламент, затем правительство , даже разрешило и дало возможность иметь свои государственный символы. Далее, испанские власти стараются идти на уступки: предоставляя больше полномочий баскскому правительству, возможность иметь свою ячейку в испанском парламенте, более четкое распределение полномочий, расширение прав и свобод народа. |