Несостоятельность (банкротство) предприятий. Курсовая работа_ Несостоятельность(банкротство) предприятий. Несостоятельность (банкротство) юридических лиц
 Скачать 77.57 Kb.
|
|
1.2 Нормативное регулирование процесса банкротства юридических лиц в Российской Федерации Основной документ, регулирующий процедуры банкротства - это Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127 от 07.12.2011г. [4] Термин «Процедуры банкротства юридических лиц» употребляется для описания особенного правового режима, установленного Законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки банкротства. Закон «о несостоятельности и банкротстве» описывает в ст.27, Что при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица используются следующие процедуры банкротства: Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; Финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в согласовании с графиком погашения задолженности; Внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности; Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; Мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела в целях прекращения производства по делу о банкротстве методом соглашения между должником и кредиторами. Рассмотрим данные процедуры более подробно. Наблюдение В целях предупреждения необоснованной подачи заявления о банкротстве и злоупотребления процедурой банкротства со стороны заявителей (конкурсных кредиторов и уполномоченных органов) Закон предугадал, что наблюдение может вводиться по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя в порядке, предусмотренном ст. 48. Если заявление подает должник, то такая проверка не требуется . Порядок рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику предусмотрен ст. 48 Закона. Результатами рассмотрения указанных требований могут быть отказ от введения наблюдения и оставление заявления без рассмотрения или прекращение производства по делу о банкротстве. Если арбитражный суд признает обоснованными требования к должнику, что значит соответствие их Закону и иным актам законодательства, то на основании ст. 49 Он выносит определение о внедрении наблюдения . В соответствии с Законом процедура наблюдения вводится с момента возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве должника и длится в течение всей стадии подготовки дела к разбирательству в арбитражном суде в согласовании с АПК РФ. Судья арбитражного суда не позже трех дней со дня поступления заявления выносит определение о принятии заявления о признании должника нулем к производству. Вынесение определения является начальным моментом, с которого вводтся наблюдение. Если арбитражный суд в трехдневный срок не мог найти кандидатуру и назначить временного управляющего сразу с принятием заявления о признании должника нулем, то он обязан сделать это в течение 10 дней. Определение о принятии заявления к производству могло быть вынесено и ранее трехдневного срока. Сокращенный срок, установленный для вынесения такового определения, обусловливался тем, что временный управляющий должен незамедлительно приступить к реализации мер по обеспечению требований кредиторов. В Законе порядок введения наблюдения находится в зависимости от лица, подавшего заявление о банкротстве. Он сохраняется при возбуждении дела о банкротстве на основании заявления должника, т.е. с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству. Но согласно п. 2 ст. 42 Закона определение о принятии заявления о признании должника банкротом выносится не позже чем через пять дней с даты поступления заявления в арбитражный суд. Закон также предугадывает, что наблюдение вводится во всех вариантах, если не предусмотрена другая процедура. Статьей 204 Закона предусмотрен план погашения долгов гражданином, который может быть утвержден арбитражным судом. При его выполнении дело о банкротстве прекращается. Не применяется наблюдение при банкротстве ликвидируемого должника (п. 1 ст. 225), отсутствующего должника (п. 1 ст. 228), кредитной организации (п. 1 ст. 182). Поскольку в заявлении должника не указываются требования к кандидатуре временного управляющего (п. 2 ст. 37), в отличии от заявления кредитора, содержащего наименование, адрес СРО и требования к арбитражному управляющему, арбитражный трибунал сам описывает СРО. Назначение временного управляющего делается в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона. Законом существенно продлен срок наблюдения - с трех (как было предусмотрено в Законе о банкротстве 1998 г.) До семи месяцев. Как и до этого, его завершение связывается со сроком рассмотрения дела о банкротстве. Этот срок указывается в определении арбитражного суда о внедрении наблюдения. Он может быть и короче в зависимости от характера дела, но не может превосходить семи месяцев. Процедура наблюдения завершается рассмотрением арбитражным судом дела о банкротстве и принятием решения (определения) ст. 52, 53 «О применении к должнику одной из следующих процедур банкротства: внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, или прекращении производства по делу о банкротстве по основаниям», предусмотренным ст. 57 Закона. Решение арбитражного суда обязано быть вынесено на основании решения первого собрания кредиторов. Для того, чтобы избежать неразрешимой ситуации при отсутствии решения первого собрания кредиторов, проведенного в установленные сроки, арбитражному суду предоставлено право отложить рассмотрение дела в пределах семи месяцев, отведенных на наблюдение, установить срок проведения первого собрания кредиторов, обязать кредиторов принять решение. Если на проведение собрания кредиторов не осталось времени в пределах семи месяцев, отведенных на наблюдение, арбитражному суду предоставлено право вынести определение о внедрении финансового оздоровления при условии предоставления указанных в п. 2 ст. 75 Гарантий. Если такие гарантии не предоставлены, то выносится определение о внедрении внешнего управления при условии, что трибунал установит возможность восстановления платежеспособности должника. При отсутствии таковой способности принимается решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Таким образом, предоставляя арбитражному суду право без помощи других принять решение о внедрении процедур банкротства, законодательство не дает способности кредиторам нерадиво относиться к своим обязанностям, пресекает возможность злоупотребления процедурой банкротства и доводит функцию наблюдения до логического завершения. Финансовое оздоровление Наряду с внешним управлением является процедурой банкротства, целью которой, в отличие от конкурсного производства, является сохранение должника как самостоятельного хозяйствующего субъекта. Она применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности. При этом задолженность должника перед кредиторами обязана погашаться в согласовании с графиком погашения задолженности. Закон о банкротстве определял процедуры, обеспечивающие поддержание деятельности и оздоровление компании-должника с целью предотвращения его ликвидации, как реорганизационные. К ним относились внешнее управление имуществом должника и санация. Основное отличие финансового оздоровления от внешнего управления заключается в том, что в ходе финансового оздоровления органы управления должника, продолжают делать свои функции, правда с отдельными ограничениями и под контролем административного управляющего (п.1 ст. 82 и п. 1 ст. 94 Закона). Но даже такие ограничения разрешают учредителям (участникам) должника либо собственнику его имущества контролировать деятельность должника и защищать свои интересы в ходе проведения финансового оздоровления. Общим для названных процедур является то, что они имеют целью восстановление платежеспособности должника и предотвращение признания его банкротом, влекущее открытие конкурсного производства, что в конечном итоге приведет к ликвидации должника как хозяйствующего субъекта. Финансовое оздоровление - новая процедура. Некое сходство можно усмотреть у финансового оздоровления с процедурой санации (оздоровления компании-должника), в рамках данной реорганизационной процедуры собственником компании-должника, кредитором (кредиторами) либо другими лицами такому предприятию оказывалась финансовая помощь, и должник продолжал без помощи других осуществлять хозяйственную деятельность. Но имеется и существенное отличие финансового оздоровления от санации, которая осуществлялась не за счет должника, а за счет лиц, предоставивших финансовую помощь - участников санации. С момента заключения с участниками санации соответствующего соглашения именно они, а не должник, обязаны были выполнить принятые на себя обязательства перед кредиторами в полном объеме и несли за их выполнение солидарную ответственность . В финансовом оздоровлении акценты смещены - ответственным по обязательствам остается должник, который до этого всего за счет собственного имущества обязан исполнить обязательства . Только в случае неисполнения должником графика погашения задолженности такое выполнение возлагается на лиц, предоставивших обеспечение (ст. 89 Закона). Пункт 1 статьи 26 описывает круг лиц, которые вправе обратиться с ходатайством о внедрении финансового оздоровления. Это может быть сам должник, его учредители (участники), орган, выступающий от имени собственника имущества должника - унитарного компании, а также третьи лица. Согласно п. 1 Ст. 80 Закона финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. В связи с этим п. 1 комментируемой статьи в качестве общего правила закрепляет, что соответствующее ходатайство подается собранию кредиторов. Конкурсное производство Является завершающим этапом производства по делу о банкротстве должника. Его целью является соразмерное удовлетворение требований кредиторов (ст. 2 Закона), но этот этап может завершиться не только соразмерным удовлетворением требований кредиторов и ликвидацией юридического лица - должника, но и переходом к процедуре, которая призвана сохранить должника как юридическое лицо, как субъекта предпринимательской деятельности и сразу способствовать удовлетворению всех требований кредиторов. В ходе конкурсного производства кредиторы и должник вправе заключить мировое соглашение. Арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в следующих случаях: по окончанию наблюдения в соответствии с п. 1 ст. 75 Закона; по результатам финансового оздоровления, когда суд, и административный управляющий, и кредиторы не видят другого пути удовлетворению требований кредиторов и все названные в Законе признаки банкротства (п. 6 ст. 88 Закона); по окончанию внешнего управления, если платежеспособность должника не восстановлена, все требования, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворены, имеются противоречия, препятствующие заключению мирового соглашения (п. 6, 7 ст. 119 Закона); после расторжения мирового соглашения либо отмены определения об утверждении мирового соглашения, заключенного на стадии конкурсного производства (в порядке, определенном ст. 163, 164 Закона). Во всех этих случаях необходимо, чтобы должник отвечал установленным законом признакам банкротства. Решение о признании предприятия банкротом и открытии конкурсного производства в первой инстанции принимается, согласно ст. 17 АПК РФ, коллегиальным составом арбитражного суда. Пункт 2 закрепляет предельный срок конкурсного производства. В Законе установленный годичный период конкурсного производства и возможность его продления на дополнительные шесть месяцев являются окончательным пределом. Лица, которые наделены правом обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства, перечислены в ст. 34 Закона. К ним относятся: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, органы исполнительной власти Федерации и её субъектов, органы местного самоуправления по месту нахождения должника, лицо, предоставившее обеспечение для проведения денежного оздоровления. Арбитражный суд по своему усмотрению не может продлить срок конкурсного производства сверх установленного комментируемым пунктом. Лишь лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обращаться с ходатайствами о продлении срока конкурсного производства, но не более чем на шесть месяцев. Порядок вынесения арбитражным судом определения о продлении срока конкурсного производства установлен ст. 117, 118 АПК РФ. Ходатайство о продлении сроков конкурсного производства обязано быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его поступления в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве. Определение арбитражного суда о продлении срока конкурсного производства может быть обжаловано лицами, участвующими в деле о банкротстве (ст. 41 АПК РФ), в порядке, установленном п. 3 ст. 61 Закона, т.е. в течение 14 дней со дня их принятия. Поскольку указанное определение подлежит немедленному выполнению, т.е. вступает в силу с момента его вынесения, и обжалуется в порядке, установленном п. 3 ст. 61, обжалование этого определения не приостанавливает его деяния. Пункт 1 ст. 127 устанавливает общий порядок назначения конкурсного управляющего. Особенности утверждения конкурсного управляющего определяются тем, после какой процедуры суд вынес решение о признании должника нулем и открытии конкурсного производства. По общему правилу, конкурсный управляющий утверждается сразу с открытием конкурсного производства. Закон не исключает и особых случаев, когда к моменту принятия решения судом о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в его распоряжении нет подобранной кандидатуры конкурсного управляющего (п. 7 ст. 83, п. 3 ст. 75, п. 3 ст. 123 Закона). До определения кандидатуры конкурсного управляющего его возможности выполняет арбитражный управляющий предшествующей стадии дела о банкротстве. Требования, которым обязан отвечать конкурсный управляющий, предусмотрены ст. 20 Закона. Конкурсные кредиторы и уполномоченный орган вправе также выдвигать дополнительные требования к соответствующему кандидату. О порядке выбора кандидатуры конкурсного управляющего (ст. 45 Закона и комментарий к ней). Датой завершения конкурсного производства считается дата внесения записи о ликвидации должника - юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц (п. 4 ст. 149 Закона). Конкурсный управляющий участвует лишь в конкурсном производстве, открытом на основании признания должника - юридического лица несостоятельным (банкротом). В деле о банкротстве физического лица фигура конкурсного управляющего на стадии конкурсного производства заменяется судебным приставом-исполнителем. Мировое соглашение АПК РФ устанавливает возможность использования примирительной процедуры на любой стадии дела о банкротстве. Заключение мирового соглашения кредиторами, уполномоченными органами и должником является более щадящим методом урегулирования отношений сторон и удовлетворению их требований. Мировые соглашения могут заключаться между кредитором и должником при урегулировании неисполнения договорных обязательств должником в вариантах, когда законом не установлены препятствия для подобного разрешения конфликтов. Стороны, должник и кредитор, методом взаимных уступок достигают соглашения под контролем суда (арбитражного суда), контракт между должником и кредитором обязан быть утвержден судом (арбитражным судом). Такое же требование предъявляется и к мировому соглашению, заключенному на стадии исполнительного производства. Суд, утверждая мировое соглашение, подтверждает, что оно соответствует законодательству и не нарушает права третьих лиц. Мировое соглашение, заключаемое на одной из стадий дела о банкротстве, различается рядом особенностей. Во-первых, в мировом соглашении участвует должник, может быть - один из арбитражных управляющих (как лицо, выполняющее функции исполнительного органа), кредиторы и третьи лица, если нет возражений. Сама процедура инициирования, подготовки и заключения мирового соглашения отличается от соблюдаемой при достижении мирового соглашения вне рамок дела о банкротстве. Стадия, на которой принимается решение о мировом соглашении, описывает порядок его заключения и участвующие стороны. Объединяет все мировые соглашения, заключаемые на любой стадии дела о банкротстве, факт утверждения мирового соглашения арбитражным судом, т.е. судебный контроль. Во-вторых, мировое соглашение, утвержденное арбитражным судом, обязывает даже тех кредиторов, которые не участвовали либо не согласились с его заключением. Пункт 2 устанавливает порядок принятия решения кредиторами о заключении мирового соглашения, но оставляет без внимания вопросы о том, кто вправе давать мировое соглашение и как происходит достижение соглашения между кредиторами, должником, арбитражным управляющим. Отсутствие специального регулирования тут можно объяснить лишь намерением законодателя распространить общие положения о порядке созыва и проведения (включая голосование) собрания кредиторов (ст. 14 Закона). Они определяют круг лиц, по инициативе которых созывается собрание кредиторов. Эти же лица, согласно названному положению, вправе давать проект мирового соглашения для рассмотрения общим собранием (как вопрос к повестке дня собрания).[23, с. 14] Таким образом, можно сделать вывод о том, что процедура банкротства жестко регламентирована законодательством Российской Федерации и представляет и должникам и кредиторам различные возможности выхода из создавшейся ситуации. Процедура банкротства юридического лица по законодательству Российской Федерации Правовой статус арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства Арбитражный управляющий – это лицо, которое является гражданином Российской Федерации и назначено арбитражным судом для осуществления процедуры банкротства несостоятельного должника - организации или граждан Российской Федерации. Деятельность арбитражного управляющего нужна для координации всей хозяйственной деятельности должника под контролем арбитражного суда для достижения цели максимального удовлетворения требований кредиторов должника за счет осуществления операций по полной или частичной продаже имущества должника. Правовая характеристика арбитражного управляющего дана в статье 20 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Остановимся на ней более подробно. Правовой статус - это правовое положение субъекта относительно других лиц, с которыми он вступает в правоотношения, определяемое правами, обязанностями, ответственностью и другими признаками, присущими данному субъекту. Различают следующие виды правового статуса: «а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств)»1. Нас интересует профессиональный правовой статус арбитражного управляющего. В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ) слово «статус» встречается, но не в отношении арбитражного управляющего, а в отношении статуса саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункты 1, 3, 5 статьи 21; пункт 14 статьи 23.1, пункт 13 статьи 25.1), статуса национального объединения саморегулируемых организаций (пункты 2 и 3 статьи 26.1), статуса законных представителей в деле о банкротстве (пункт 3 статьи 36), статуса градообразующих организаций (статья 169). При этом термин «статус» никак не поясняется и не связан с арбитражным управляющим. Термин "арбитражный управляющий" определен законодательно формулировкой: «арбитражным управляющим признаётся гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемой организации арбитражных управляющих» (пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)2. Получается, что арбитражный управляющий – это член саморегулируемой организации арбитражных управляющих, который может быть утвержден для выполнения процедур в деле о банкротстве, а может не проводить процедуру банкротства. На практике вышеуказанное подразумевает, что арбитражный управляющий - лицо, которое выполняет соответствующую процедуру в деле о банкротстве. В зависимости от процедуры банкротства, на которую о банкротстве. В зависимости от процедуры банкротства, на которую утверждён арбитражный управляющий арбитражным судом, он выступает в должности временного управляющего (процедура наблюдения), административного управляющего (процедура финансового оздоровления), внешнего управляющего (процедура внешнего управления), конкурсного управляющего (процедура конкурсного управления). Это определено в статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ): «… временный управляющий – арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения процедуры наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом; административный управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внешний управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий» То есть арбитражный управляющий выступает не как член саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а как лицо, утверждённое арбитражным судом для проведения соответствующую процедуру в деле о банкротстве. Таким образом, термин "арбитражный управляющий" применяется в двух смыслах: - арбитражный управляющий - член саморегулируемой организации арбитражных управляющих; - арбитражный управляющий - собирательное понятие, включающие понятие временного, административного, внешнего и конкурсного управляющих. Резюмируя сказанное, получаем следующие положения: 1) правовой статус арбитражного управляющего - это правовое положение арбитражного управляющего относительно лиц, с которыми он вступает в правоотношения, определяемое соответствующими признаками; 2) лица, с которыми арбитражный управляющий вступает в правоотношения: саморегулируемая организация, в которой состоит арбитражный управляющий, арбитражный суд, должник, кредиторы, уполномоченные органы, орган по контролю (надзору) и иные лица, участвующие в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, к этому перечню можно добавить и иных лиц: оценщик, организатор торгов, реестродержатель, аудитор (в случаях, предусмотренных законодательно), лица, привлеченные арбитражным управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей. Элементы правового статуса арбитражного управляющего подразделяются на общие и специфические. К общим элементам правового статуса арбитражного управляющего, относятся положения, которые могут быть применены для оценки правового положения любого лица. Они включают: 1) обязанности арбитражного управляющего; 2) права арбитражного управляющего; 3) гарантии деятельности арбитражного управляющего; 4) ответственность арбитражного управляющего. 1. В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ) в пункте 2 статьи 20.3 приведен перечень обязанностей: «- принимать меры по защите имущества должника; - анализировать финансовое состояние должника…; - разумно и обосновано осуществлять расходы, связанные с выполнением своих обязанностей…; - выявлять признаки фиктивного и преднамеренного банкротства и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве». Но этот перечень обязанностей арбитражного управляющего является открытым. Он дополняется многочисленными положениями закона о банкротстве, касающимися полномочий арбитражного управляющего в каждой процедуре банкротства (статьи 67, 87, 99 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ. Кроме этого, у арбитражного управляющего есть косвенные обязанности, которые выведены в законе как его права. Так право «запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащим ему имуществе» (пункт 1 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)3 является фактически обязанностью. Без запрашивания сведений о финансовом и имущественном состоянии должника невозможно собрать необходимую информацию для проведения анализ финансового состояния должника, выявлять признаки преднамеренное и фиктивное банкротство, что входит в обязанности управляющего (пункт 2 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). 2. Права арбитражного управляющегоможно определить по схеме: всё содержание закона о банкротстве минус обязанности арбитражного управляющего. Поэтому у арбитражного управляющего есть следующие права, которые он может использовать или отказаться от них: «- получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Федеральным законом…; - подать в арбитражный суд заявление об освобождении от возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве» (пункт 1 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ))»4. Эти права реализуются без каких-либо условий. У арбитражного управляющего есть так называемые условные права, которые «при определенных условиях становятся его обязанностью. К таковым относятся право обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Федеральным законом, а также право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов»5. У арбитражного управляющего два безусловных и два условных права. Все остальные правовые нормы, регламентирующие деятельность арбитражного управляющего, являются его обязанностями, даже если соответствующие формулировки содержат слова «вправе», «имеет право» - не эти слова определяют меру дозволенного поведения арбитражного управляющего. Эти права арбитражного управляющего трансформируются в его обязанности. «Критерием такой трансформации выступают санкции, которые могут быть применены к арбитражному управляющему, если он не выполнит вышеуказанные положения, содержащие слова «вправе», «имеет право»»6. 3. Гарантии деятельности арбитражного управляющего- это правовые нормы, которые обязывают иных лиц выполнять законные требования арбитражного управляющего. К ним можно отнести: 1) «обязанность физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления представлять запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы» (пункт 2 статьи 66); 2) «обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранения руководителя должника от должности» (пункт 2 статьи 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» . 4. Ответственность арбитражного управляющегоустанавливается законодательно: «за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей … является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве» (пункт 1 статьи 20.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Также устанавливается, что «арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда»7 (пункт 4 статьи 20.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве). Данная ответственность является гражданской ответственностью и страхуется путем заключения договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Кроме того, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего «в размере от до пяти тысяч рублей» (пункт 1 двух тысяч пятисот статьи 3.5 КоАП РФ) или «дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет» (пункт 2 статьи 3.11 КоАП РФ)8. Уголовный кодекс не содержит такого субъекта преступления как арбитражный управляющий. Однако на внешнего и конкурсного управляющих могут быть распространены нормы уголовного законодательства, в которых субъектом преступления является руководитель должника, например, за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника наказывается лишением свободы до 2 лет (статья 195 Уголовного кодекса РФ)9. Завершая обзор общих элементов правового статуса арбитражного управляющего, можно сделать вывод, что единственное право арбитражного управляющего, которое может быть реализовано без оговорок - это освобождение от обязанностей управляющего в процедуре банкротства, а гарантом защиты прав выступает арбитражный суд, назначивший арбитражного управляющего в процедуру банкротства. К специфическим (присущие только данному субъекту правовых отношений) элементам правового статуса арбитражного управляющего относятся: 1) обязанности арбитражного управляющего; 2) требования, предъявляемые к арбитражному управляющему; 3) порядок утверждения арбитражного управляющего; 4) порядок прекращения полномочий арбитражного управляющего; 5) интересы арбитражного управляющего. 6) интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, выражаемые арбитражным управляющим 1. Обязанности арбитражного управляющеговытекают из законодательного определения понятий временного, административного, внешнего и конкурсного управляющих. Например, «временный управляющий – арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом» (статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Аналогичные определения даны для административного, внешнего и конкурсного управляющих. Этот тезис является основным для утверждения того, что деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской, так как целью предпринимательской деятельности является получение прибыли. Публичный, а не предпринимательский характер деятельности арбитражного управляющего также подтверждается в пункте 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)): «арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности … занимаясь частной практикой. Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является предпринимательской деятельностью». Деятельность арбитражного управляющего, по общему правилу, не предполагает заключение гражданско-правовых сделок. «Из этого общего правила имеются исключения: привлечение для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, заключение договоров от имени должника при осуществлении полномочий руководителя должника во внешнем управлении и в конкурсном производстве, заключение мирового соглашения от имени должника во внешнем управлении и в конкурсном производстве. Но даже в указанных исключительных случаях, когда арбитражный управляющий совершает гражданско-правовые сделки, он обязан действовать не в своих личных интересах, а в интересах должника, кредиторов и общества»10. 2. Требования, предъявляемые к арбитражному управляющему, определены законодательно: «арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» (пункте 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Далее определяются условия членства в саморегулируемой организации с оговоркой о том, что СРО «вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего» (пункте 4 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Затем прописывается, что «конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре к арбитражного управляющего … дополнительные требования» (пункте 3 статьи 20.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Наряду с дополнительными требованиями выделяются специальные требования к кандидатуре арбитражного управляющего, которые предусмотрены законодательством для случая банкротства отдельных категорий должников, например, стратегических предприятий, кредитных организаций, организаций топливно-энергетического комплекса. Так, согласно пункту 1 статьи 183.25 «Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации» Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ) «арбитражный управляющий в деле о банкротстве страховой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций». 3. Порядок утверждения арбитражного управляющегопредусматривает, что «кандидатура арбитражного управляющего по общему правилу выбирается заявителем по делу о банкротстве должника, собранием кредиторов или представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, выбранной заявителем или собранием кредиторов»11. 4. Порядок прекращения полномочийарбитражного управляющего в любом случае подразумевает вынесение соответствующего судебного акта. «Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) … отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу …»12. Таковыми случаями являются окончание процедуры, применяемой в деле о банкротстве, прекращение производства по делу о банкротстве, освобождение или отстранение арбитражного управляющего, утверждение судом мирового соглашения. Из общего правила в части окончания процедуры, применяемой в деле о банкротстве, имеются исключения. Например, «полномочия конкурсного управляющего прекращаются с даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц» (пункте 4 статьи 151 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). 5. Интересы арбитражного управляющегов части получения денежного вознаграждения регламентируются законом. Изменения законодательства о банкротстве от 30.12.2008г. этот правовой институт значительно расширили. В частности, вознаграждение арбитражного управляющего установлено «из фиксированной суммы и суммы процентов» (пункте 3 статьи 20.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). Сумма процентов по вознаграждению временного и административного управляющих определяется «балансовой стоимостью активов должника» (пункте 14 статьи 20.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)), то есть не зависит от результатов работы управляющего. Для «внешнего и конкурсного управляющего размер удовлетворения требований кредиторов влияет на сумму процентов по вознаграждению управляющего. Кроме вознаграждения арбитражный управляющий может иметь и иные интересы, которые законом не регулируются, например, повышение своего профессионального уровня, укрепление своей деловой репутации и т.п.».13 6. Интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, выражаемые арбитражным управляющим, отражены в краткой правовой норме в том, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, «арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества» (пункте 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 28.04.2009 № 73-ФЗ)). В данной норме наиболее неопределенным выглядит предписание арбитражному управляющему действовать в интересах общества. Хотя и по последнему тезису можно привести конкретный пример - это обязанности конкурсного управляющего по выполнению порядка продажи принадлежащих должнику социально значимых объектов. Действия арбитражного управляющего в интересах кредиторов направлены на то, чтобы наиболее полно удовлетворить их денежные требования к должнику. При этом арбитражный управляющий действует от своего имени и не имеет каких-либо полномочий действовать от имени кредиторов. А в отношении должника полномочия арбитражного управляющего не однозначны. «В наблюдении временный, а в финансовом оздоровлении административный управляющие действуют от своего имени и не имеют каких-либо полномочий действовать от имени должника. Напротив, во внешнем управлении внешний и в конкурсном производстве конкурсный управляющие наделяются полномочиями руководителя должника. А это значит, что в данном случае управляющие представляют интересы должника без доверенности»14. Суммируя сказанное, можно сделать вывод, что деятельность арбитражного управляющего сопряжена с массой ограничений и обязанностей, зависит от желания кредиторов продолжать работу с данным управляющим. Единственное абсолютное право арбитражного управляющего – это отказаться от участия в процедуре банкротства. |