Новая тема структуры управления проектами в органах государственной и муниципальной власти в рф
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
СТАРАЯ ТЕМА - ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ) НОВАЯ ТЕМА- Структуры управления проектами в органах государственной и муниципальной власти в РФ СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ 3 1Сущность проектного управления и применение на практике 5 1.1Определение проектного управления и специфика его внедрения в органах государственной власти 5 1.2 Зарубежный опыт использования проектного управления во властных структурах 13 2.Анализ опыта создания структуры проектного управления в органах государственной власти в Российской Федерации 22 2.1Система организации проектной деятельности на уровне субъекта РФ 22 2.2 Структура проектного управления, применяемая в регионах Российской Федерации 27 2.3 Рекомендации по успешному введению проектного управления в практику органов государственной власти 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40 ВВЕДЕНИЕАктуальность выбранной темы исследования обуславливается возрастающей необходимостью адаптации федеральных и региональных органов исполнительной власти к динамичной внутренней и внешней среде с целью достижения оптимизации структуры их деятельности, эффективного использования ресурсов, высокой степени результативности программ (проектов) на федеральном и муниципальном уровнях. Процесс выстраивания структуры управления и в целом процесс внедрения методик проектного менеджмента сопровождается определенными барьерами, а также специфическими особенностями государственных органов, которые в обязательном порядке должны быть учтены. В связи с этим, возникает определённый интерес в анализе результатов введения структуры проектного управления на муниципальном и региональном уровнях, а также пути ее совершенствования. Объектом исследования являются государственные и муниципальные исполнительные органы власти. Предметом исследования выступают структуры, инструменты и методики проектного управления в деятельности государственных органов власти. Целью курсовой работы выступает оценка организационных структур в результате внедрения проектного менеджмента в органах исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях. Достижению данной цели способствует выполнение следующих поставленных задач: изучение сущности проектного управления, выявление основных специфических особенностей внедрения проектного менеджмента в органы государственной власти, анализ стандартов управления проектами через призму зарубежного опыта и применения его на практике, рассмотрение нормативного, методического и правового регулирования проектного управления, анализ показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, исследование принципов оценки компетенций проектного управления и их роли в процессе управления проектами, анализ национальных, федеральных, а также региональных проектов (программ) в разрезе социально-экономической стратегии региона, разработка предложений по совершенствованию инструментария проектного управления в деятельности региональных государственных органов исполнительной власти. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, в сфере проектного управления, научные статьи отечественных ученых по вопросам сущности, проблематики и внедрения проектного управления в региональных органах власти. Структура курсовой работы определена целью и задачами исследования и включает введение, две главы (первая глава – «Сущность проектного управления и применение на практике», вторая глава – «Анализ опыта создания структуры проектного управления в органах государственной власти в РФ», заключение и список использованных источников. Определение проектного управления и специфика его внедрения в органах государственной власти Инструмент под названием «проектное управление» (далее – ПУ) появился благодаря усложнению всё новых и новых задач, стоящих перед менеджерами корпораций. Изначально зародившись в бизнесе как один из самых эффективных способов мобилизовать ресурсы, ПУ не могло не привлечь внимание органов власти. Необходимо отметить, что в российской практике отождествляют термин «проектно-ориентированная система управления» с ПУ. С учётом этого обстоятельства, в таблице 1 – «некоторые трактовки понятия проектное управление» приведены несколько трактовок определения термина ПУ. Таблица 1 Некоторые трактовки понятия проектное управление
Отметим, что проектное управление имеет неоспоримые плюсы. Исключительная особенность данного инструмента заключается в том, что он позволяет оптимизировать деятельность любой организации таким образом, чтобы достичь поставленных целей и задач в определенные проектом сроки, другими словами, направленность строго на результат. Говоря об этом, стоит обратить внимание и на то, что на всех этапах реализации всегда сохраняется постоянная концентрация на трех ипостасях: сроки, бюджет и качество. Интересно и то, что при использовании ПУ – управленческая деятельность перестает быть статичной и рассматривается именно в контексте «процесса». Все эти особенности позволяют избежать значительной потери ресурсов в ходе достижения поставленных целей. Использование проектного управления в деятельности органов власти, позволяет оценить её эффективность. Во-первых, оно помогает сделать деятельность и её результат более адаптивными к меняющимся условиям внутренней и внешней среды, что принесет огромную пользу населению страны. Во-вторых, государственные служащие всегда будут тем или иным образом вовлечены в процесс реализации того или иного управленческого решения, что очень важно для предотвращения громоздких бюрократических цепочек и семантических барьеров. В-третьих, поможет избежать трат ресурсов выше запланированных, а также коррупционные элементы, безусловно, тормозящие деятельность органов власти. Данные три аспекта далеко не исчерпывающие, но, по моему мнению, недостает, главным образом, именно их, так как деятельность в рамках отечественной практики государственного управления базируется на процессном подходе. Для наглядности автором приведены основные отличия двух подходов к управлению в таблице 2 – «основные отличия проектного и процессного подходов». Таблица 2 Основные отличия проектного и процессного подходов
Особый интерес представляет жизненный цикл проекта, так как именно в нём отражена суть ПУ. Как правило, выделяют 4 стадии цикла ПУ: инициирование, подготовка, реализация и управление изменениями, завершение. Данные стадии не являются неким лишь формальным или теоретическим «разграничителем» деятельности – они отражаются и в практическом применении. Знать содержание каждой из них и уметь правильно «разложить по четырем полочкам» конкретный проект – первоочередная задача. К тому же, ни одну нельзя просто проигнорировать и вычеркнуть. Рассмотрим, какие составляющие они включают в себя. Первая стадия – инициирование. Её целью является, не что иное, как подготовка информации о проекте, которая требуется для ответа на вопрос «нужен ли, данный проект и, что самое главное, есть ли возможность реализовать его?». Если после рассмотрения вышеуказанной информации проекту дают зёленый свет, то цель дополняется также и планированием. Какие же задачи необходимо реализовать? К ним обычно относят следующие: формирование предложения, рассмотрение предложения на предмет признаков проекта, согласование предложения, разработка паспорта проекта, идентификация проекта типовому признаку, утверждение паспорта проекта. На выходе в данном этапе имеются: предложения, которые являются по своей сути оформленным обоснованием потребности в осуществлении проекта, паспорт проекта, который обязательно должен содержать формулировки главных параметров проекта, протокол проектного комитета. Как только всё вышеперечисленное правильно оформлено и готово – это будет являться сигналом для перехода к следующей стадии. Вторая стадия – подготовка, непосредственной целью которой является уже, собственно, подготовить информацию о проекте, которая обеспечит принятие решения о его реализации, либо же, и вовсе, отмене. В её рамках, как правило, осуществляют следующий ряд задач: образование команды проекта, определение рисков, разработка сводного плана проектов, подготовка рабочего плана проекта, создание плана по контрольным точкам, утверждение сводного плана проекта. Здесь ключевым результатом будет наличие сводного и рабочего планов проекта, которые в обязательном порядке заключают в себе максимально детальное планирование проекта, а также план по контрольным точкам. Окончательное их согласование, утверждение и оформление обозначает, что возможно продвигаться к следующему этапу. Однако наличие этих трех планов не исчерпывающее, в зависимости от ситуации, сферы действия проекта в рамках данной стадии также могут быть составлены: план контрольных мероприятий, план финансового обеспечения, протокол ПК, реестр заинтересованных сторон, реестр рисков, план коммуникаций. Третья стадия – реализация и управление изменениями – одна из самых сложных и продолжительных. Основополагающей целью будет служить такое осуществление мероприятий в ходе реализации, которое позволит достичь желаемых результатов и поставленных целей в рамках проекта. Соответственно, основными задачами могут выступать: координация осуществления всех видов запланированных работ, координация выполнения работ непосредственно подрядчиками, мониторинг по контрольным точкам, утверждение прохождения контрольных точек. Для завершения этой масштабной стадии необходимо наличие: отчётов о ходе реализации проекта, которые обязательно отражают создание результатов, достижение целевых показателей презентаций по статусу проекта, актов приемки, протоколов ПК. Также, с учетом длительности и трудностей при осуществлении конкретного проекта, к вышеуказанным отчётам могут добавляться ежегодные отчёты, а по результатам проведения мониторинга – запросы, касающиеся каких-либо изменений в проекте. Последняя стадия – завершение. Здесь основная цель довольно обширна, главное – не упустить из вида составные части. Сформулировать её можно следующим образом: проведение сравнительного анализа плановых показателей с фактическими по итогам реализации проекта, подведение итогов и, собственно, закрытие проекта. Немаловажно также отмечать новаторские методы и идеи, которые были сформированы в ходе проекта – они, возможно, смогут помочь в более быстрой и эффективной реализации множества других проектов в будущем. Обязательно присутствовать в названной стадии будут следующие задачи: отражение результатов заинтересованным в этом участникам, закрытие контрактов, разработка и представление итогового отчёта, утверждение итогового отчёта. Для того чтобы завершить последнюю стадию и, наконец, весь проект необходимо иметь, как правило: итоговый отчёт, презентация по окончанию проекта, протокол ПК и реестр целевых показателей. Возможно и наличие так называемого «журнала извлечённых уроков», где возможно отразить выявленные новаторства. Важно также отметить, особенно в рамках организации ПУ в органах власти, что завершение четырёх стадий не означает, что проект больше не будет являться объектом внимания, так как в жизненном цикле предполагается такая форма, как постпроектный мониторинг. Он выражается в отчётах, содержащих в себе мониторинг эффектов от использования результатов проекта. Следует также отметить, что данные в общем виде 4 стадии могут разниться не только от сферы, в которой будет реализовываться ПУ или, например, масштабов проекта. Существует такое понятие, как «подход к характеристике жизненных циклов». Оно фокусируется вокруг четырёх критериев, которые помогут правильно выстроить процесс реализации в каждом конкретном случае – благодаря им сформировались предиктивный, итеративный, инкрементальный и гибкий подходы (представлены в таблице 3 - «характеристика жизненных циклов проекта». Таблица 3 Характеристика жизненных циклов проекта
Однако в чистом виде в современном виде к ним прибегают редко, поэтому был выделен пятый, так называемый, «гибридный», который сочетает в себе характеристики сразу нескольких подходов. Исходя из проведённого анализа, видно, что проектное управление обладает многогранностью и позволяет найти практически идеальный способ управлять каждым конкретным проектом, а также имеет богатый инструментарий и, что самое главное, направлено на мобилизацию и оптимизацию ресурсов, но в государственном управлении органы исполнительной власти не в полной мере используют данный механизм управления. Всё дело в том, что в деятельности государственных властных структур существует ряд специфических особенностей, которые обязательно должны быть учтены, в том числе и при внедрении ПУ. Чаще всего выделяют следующие: осуществление деятельности в жестких правовых рамках, подотчетность вышестоящим органам власти, финансирование проектов за счет бюджетных ресурсов, публичная отчетность и общественный контроль, амбициозность целей проектов, многогранность, архиважность и масштабность государственных проектов, направленность на социальный эффект, а не на получение выгод от инвестирования финансовых средств. Однако имеется ещё несколько обстоятельств, помимо вышеперечисленных семи, которые должны быть приняты во внимание. Дело в том, что полностью перестроить всю деятельность исполнительных органов государственной власти с процессной на проектную – не представляется возможным. Поэтому первая сложность заключается в определении того, где же должна проходить граница между этими двумя видами управления. Вторая же относится уже непосредственно к деятельности – при внедрении ПУ всегда одно из главных мест относится цели или целям, а также мероприятиям в их рамках. Однако в силу особенностей отечественной практики государственного управления – зачастую, очень сложно точно определить к какой именно цели относится то или иное поручение, реализация задачи, при этом их имеется огромное количество за каждым сотрудником. Поэтому хоть и ПУ позволяет увеличить возможность достигнуть обозначенных целей и минимизировать риски, более чётче структурировать деятельность и бюджетный эффект, путём планирования финансовых затрат – для достижения положительной динамики в данных направлениях главная роль отводится тому, как руководители смогут организовать такую деятельность, сопоставив её правильно с российским правовым полем, принципами государственного управления и т.д. |