ВКР Гудкова М. А. Обозначения и сокращения Введение
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Глава 3 Правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков 3.1 Оборот наркотических средств и психотропных веществ в российском праве: понятие, предмет, правовое регулирование Понятие оборота наркотических средств и психотропных веществ определяется в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1 . Согласно ее положениям, к обороту относятся следующие действия: разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с российским законодательством. При этом данная статья 1 устанавливает правовую характеристику и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по признаку нарушения действующего законодательства. Из буквального толкования этих определений усматривается, что, во-первых, легальный оборот касается только наркотических средств и психотропных веществ, тогда как незаконный - также и их прекурсоров, а во-вторых, легальность / незаконность действий выведена через их соответствие или несоответствие тем правовым режимам, которые установлены Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». В-третьих, определения наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, аналогов построены по бланкетному принципу, отсылая правоприменителя к международно-правовым 1 О наркотических средствах и психотропных веществах: [федер. закон: принят Гос. Думой 10 дек. 1997 г.: по состоянию на 8 дек. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219. 46 документам (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. 1 , Конвенция о психотропных веществах 1971 г. 2 , Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. 3 , международным договорам РФ) и к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ 4 В литературе обоснованно указывается, что отношения, возникающие в связи с оборотом наркотических средств, в основе своей построены на административно-правовом регулировании, и исключение здесь составляют нормы Уголовного кодекса РФ об ответственности за незаконный оборот 5 , а также что Уголовный кодекс РФ не криминализирует априори все действия, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ 6 В некоторых работах незаконный оборот определяется как массовое социально-правовое явление, образуемое совокупностью преступлений и иных правонарушений, связанных как с противоправным владением, так и с противоправным использованием наркотических средств и психотропных 1 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года: [заключена в г. Нью-Йорке 30 марта 1961 г.] // Собрание законодательства РФ. 29.05.2000. № 22. Ст. 2269. 2 Конвенция о психотропных веществах: [заключена в г. Вене 21 февр. 1971 г.] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 – 434. 3 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: [заключена в г. Вене 20 дек. 1988 г.] // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 – 157. 4 Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации 5 Насонов А. М. Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Насонов Александр Николаевич. М., 2008. С. 5. 6 Федорюк С. Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Федорюк Сергей Юрьевич. Ставрополь, 2004. С. 162. 47 веществ 1 . В других источниках обращается внимание на комплексный и универсальный характер незаконного оборота и делается вывод, что он включает в себя любые общественно опасные действия по отношению к наркотическим средствам, психотропным веществам и их аналогам 2 Иногда незаконный оборот определяется как процесс, включающий в себя как действия, совершаемые в целях получения выгоды (наркобизнес), так и действия лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, по их приобретению, хранению, перевозке и совершению иных операций с ними, но не связанных со сбытом 3 . При этом в некоторых работах предлагается деяния без цели сбыта именовать «незаконным обращением», а с целью сбыта - «оборотом» 4 , что также представляется несколько спорным, хотя и обоснованным с позиций гражданского законодательства. Резюмируя вышеизложенное, предлагаем остановиться на определениях, закрепленных законодательно в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», откорректировав и уточнив их следующим образом: 1) оборот наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных 1 Жилина Н. Ю. Вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Жилина Наталья Юрьевна. Белгород, 2009. С. 140. 2 Бабкин Л. М. Ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по законодательству России и других государств - участников Содружества Независимых Государств: уголовно-правовой анализ: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Бабкин Леонид Михайлович. Рязань, 2009. С. 161. 3 Людкевич Ю. Н. Предупреждение преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на основе международного сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Людкевич Юрий Николаевич. Краснодар, 2009. С. 8. 4 Курченко В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Курченко Вячеслав Николаевич. Екатеринбург, 2004. С. 29. 48 веществ, - ведущаяся в установленном международными договорами и законодательством Российской Федерации деятельность по разработке, производству, изготовлению, переработке, перевозке, ввозу на территорию РФ, вывозу с территории РФ, пересылке, отпуску, реализации, распределению, приобретению, использованию, хранению, уничтожению наркотических средств, психотропных веществ растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных веществ. Указанная деятельность контролируется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации; 2) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных веществ, - деятельность в отношении названных предметов, осуществляемая в нарушение требований настоящего Федерального закона, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Уголовного кодекса РФ, иных специально установленных федеральным законодательством требований и условий. Совершение указанных действий преследуется в соответствии с положениями действующего законодательства. Следует отметить, что действующее административное и уголовное законодательство России к деяниям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, относит также приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а равно их части (например, в ст. 6.8 КоАП РФ, ст. 228 УК РФ), инструменты и оборудование, использующиеся для изготовления наркотических средств и психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем (например, в ст. 6.15 КоАП РФ, ст. 228.2 УК РФ). В связи с этим предмет незаконного оборота может быть классифицирован по восьми позициям. 49 1) наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения или их части, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с ее национальным законодательством и международными договорами, в том числе со ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 г., ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.; 2) психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с ее национальным законодательством и международными договорами, в том числе с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.; 3) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с ее национальным законодательством и международными договорами, в том числе с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. Прекурсоры рассматриваются в качестве предмета административного правонарушения по ст. 6.13, 6.16, 6.16.1 КоАП РФ. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и 50 психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ являются предметом административного правонарушения по ст. 6.8 КоАП РФ. 4) растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Растения, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, рассматриваются в качестве предмета административного правонарушения в ст. 6.8, 6.13, 6.16, 6.16.1 КоАП РФ. 5) части растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, - в названии постановления Правительства РФ «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым утверждены значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ в целях ст. 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ, отдельной позицией представлены растения и части растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, хотя непосредственно в перечне наименований этих растений их части не выделены. С учетом общих положений ботаники укажем, что частями растения являются стебель, корень, листья, цветки, плоды и семена. Например, из конопли может быть получена марихуана (смесь верхушек с листьями или остатками стебля, цветами, плодами конопли) и гашиш (смесь 51 отделенной конопляной пыльцы или смолы) 1 . Части растений выступают предметом административного правонарушения по ст. 6.8, 6.13, 6.16, 6.16.1 КоАП РФ. 7) инструменты, используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем, - пресс-инструменты, используемые для прессования таблеток. Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, утвержден постановлением Правительства РФ 2 Согласно ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», изготовление наркотических средств или психотропных веществ представляет собой действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. По смыслу диспозиции ст. 6.15 КоАП РФ, предметом которой выступают инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, в большей степени подходит термин «производство», под которым 1 Братановский С. Н. Понятие и предмет оборота наркотических средств и психотропных препаратов в российском праве // Гражданин и право. 2020. № 12. С. 19. 2 Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ: [постан. Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221: по состоянию на 16 марта 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 26.03.2001. № 13. Ст. 1272. 52 российский законодатель понимает действия, направленные на серийное получение наркотикосодержащей продукции 1 . Понятие «изготовление», отраженное в том числе и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» 2 (умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), в большей степени, на наш взгляд, применимо к действиям, совершаемым не на промышленном, а на бытовом уровне. 8) оборудование, используемое для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, находящееся под специальным контролем, - для наполнения ампул, запайки ампул, прессования таблеток. В связи с особой общественной значимостью контроля над оборудованием и инструментами, используемыми в целях изготовления и производства наркотических средств и психотропных веществ, он регламентирован рядом специальных федеральных законов и ведомственных нормативных актов. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, содержит четыре списка, в которых наркотические средства и психотропные вещества расположены в зависимости от опасности и применяемых в связи с этим государством мер контроля: 1 Галицкая Н. В., Братановский С. Н. Понятие и содержание контроля и надзора в области обеспечения безопасности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 31. 2 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: [постан. Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14: по состоянию на 16 мая 2017 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8. 53 1) список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (Список I), - например, героин, метадон, метамфетамин (наркотические средства), амфетамин (психотропное вещество), лизергиновая кислота (прекурсор); 2) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (Список II), - например, кодеин, морфин, омнопон (наркотические средства), амобарбитал, кетамин (психотропные вещества); 3) список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (Список III), - например, метилфенобарбитал, циклобарбитал, оксимасляная кислота; 4) список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (Список IV), - например, псевдоэфедрин, эфедрин, пиперидин, фенэтиламин, метиламин, серная, соляная, уксусная кислоты. Внесение изменений и дополнений в Перечень возможно на основании предложений Минздрава России или Главного управления по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК МВД России). Существование указанного перечня позволяет четко отделить друг от друга наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, что не допускает ошибочного их терминологического смешения. Аналоги наркотических средств или психотропных веществ не включены в вышеуказанные списки, отнесение вещества к числу аналогов 54 возможно на основании экспертного заключения. Как указывается в литературе, аналоги создаются в результате незначительного изменения химической структуры уже известного наркотического средства, для чего применяется один из четырех способов: трансформация, сепарация, изоляция и комбинация 1 Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 2 . Этим же постановлением утверждены крупный и особо крупный размер культивирования растений для целей ст. 231 УК РФ. Крупный и особо крупный размер прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размер для растений или их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 УК РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1020 3 В уголовно-правовой и медицинской литературе сформулированы специфические признаки наркотических средств и психотропных веществ. 1 Целинский Б. П. Дизайнерские наркотики // НаркоНет. 2011. № 9. С. 20. 2 Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: [постан. Правительства РФ от 27 нояб. 2010 г. № 934: по состоянию на 29 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6696. 3 Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 8 окт. 2012 г. № 1020: по состоянию на 3 дек. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 15.10.2012. № 42. Ст. 5711. 55 В большинстве работ анализируются два признака: медицинский (способность воздействия на центральную нервную систему с возникновением зависимости от приема) и юридический (подконтрольность со стороны государства). Другие ученые выделяют четыре признака: медицинский, социальный, физический, юридический. Медицинский признак характеризуется через тот факт, что употребление наркотических средств и психотропных веществ, а точнее, злоупотребление ими, является тяжелым заболеванием, которое разрушает волю человека, вызывает «синдром зависимости» (психическое и физическое состояние, в котором возникает потребность в постоянном или периодическом употреблении определенного средства). Социальный признак - погружение внутрь себя, развитие социопатии, повышение вероятности приобретения ВИЧ, гепатита С и других заболеваний. Физический признак подразумевает, что наркотическое средство, психотропное вещество - это предмет материального мира, имеющий свою химическую формулу, агрегатное состояние и т.п., используется для разделения терминов «наркотическое средство» и «психотропное вещество». Юридический признак позволяет выделить из общего числа веществ, обладающих наркотическим воздействием, действия с которыми влекут наступление уголовной ответственности, а также проанализировать преступления, совершенные под воздействием наркотических средств либо с целью их получения. |