ВКР Гудкова М. А. Обозначения и сокращения Введение
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
2 Содержание Обозначения и сокращения……………………………………………3 Введение………………………………………………………………...4 Глава 1 Незаконный оборот наркотиков как одна из угроз национальной безопасности России…………………………………………..8 1.1 Особенности современной наркоситуации в Российской Федерации............................................................................................................8 1.2Противодействие незаконному обороту наркотиков: анализ практики и пути повышения эффективности……………………………….16 Глава 2 Вопросы совершенствования методов государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ…...........................................................................................................28 2.1 Государственное управление и контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ...........................................28 2.2 Деятельность антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации и формы ее реализации.............................................35 Глава 3 Правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков.........................................................................................................45 3.1 Оборот наркотических средств и психотропных веществ в российском праве: понятие, предмет, правовое регулирование....................45 3.2 Анализ эффективности административно-правовых мер в области незаконного оборота наркотических средств………………………55 3.3 Актуальные проблемы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков……………………………………………….....................68 Заключение……………………………………………………………77 Библиографический список…………………………………………..82 3 Обозначения и сокращения АНД - антинаркотическая деятельность АНК - антинаркотическая комиссия ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения ГАК - Государственный антинаркотический комитет ГУБНОН МВД СССР - Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков СССР ГУНК МВД России - Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел России ГУУР МВД России – Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних дел России МАНК - муниципальная антинаркотическая комиссия МО МВД России – межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России ПАВ - психоактивные вещества ФСКН России - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России 4 Введение Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В условиях социально-политической и экономической нестабильности, сложного морально-психологического климата, переоценки социальных ориентиров в массовом сознании, роста преступности, особенно в молодежной среде, незаконное распространение наркотиков и наркомания представляют реальную угрозу безопасности общества и государства. Сложившаяся в России наркоситуация продолжает оставаться тяжелой и объективно оценивается руководством страны как одна из основных угроз безопасности личности, общества и государства. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков, по данным Минздрава России, составляет более 655 тыс. человек, диагноз «наркомания» поставлен более чем 445 тыс. больных. В орбиту неконтролируемого оборота наркотиков все более активно вовлекаются молодежь и школьники, а местом распространения наркотиков все чаще становятся учебные заведения, места массового досуга молодежи. Общественная опасность немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ определяется не только ростом числа преступлений, связанных с их незаконным оборотом, и увеличением количества наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду населения, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только причинением серьезного вреда здоровью человека, в результате чего он лишается социальных функций, но и другими сопутствующими факторами. Потребление наркотиков и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, 5 суицидальными попытками; увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью. Инициируется также мотивация корыстной, корыстно- насильственной и иной вызванной этими явлениями преступности. Быстрыми темпами растет количество совершенных преступлений, связанных с наркотиками. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления преступных сообществ, осуществляющих их организованный сбыт. Становятся реальностью включение в эти процессы международной наркомафии и ее слияние с внутренними преступными группировками, занимающимися наркобизнесом. Указанные обстоятельства определили выбор темы выпускной квалификационной работы и характеризуют высокую степень ее актуальности. Объектом исследования в выпускной квалификационной работе выступают общественные отношения в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Предметом исследования являются понятие и предмет оборота наркотических средств и психотропных веществ в российском праве, а также нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в данной сфере и содержащие правовые нормы, регулирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. Цель исследования – комплексный анализ системыуправления и контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Для достижения поставленной уели необходимо решить ряд задач: 1) рассмотреть особенности современной наркоситуации в Российской Федерации; 2) проанализировать практикупротиводействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации и наметить пути повышения ее эффективности; 6 3) обозначить основные направления государственного управления и контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; 4) изучить деятельность антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации и формы ее реализации; 5) исследовать понятие, предмет и основы правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в российском праве; 6) рассмотреть актуальные вопросы административно-правовых и уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту наркотических средств; 7) сформулировать выводы и предложения по теме исследования. Нормативно-правовой основой работы являются - Конституция Российской Федерации 1 , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2 , Уголовный кодекс Российской Федерации 3 , федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 4 , федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 5 , а также иные внутринациональные и международные нормативные правовые акты, такие как Единая конвенция 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]. Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: по состоянию на 30 апр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3 Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 года: по состоянию на 5 апр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. 4 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 1 нояб. 2011 г.: по состоянию на 30 апр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724. 5 О наркотических средствах и психотропных веществах: [федер. закон: принят Гос. Думой 10 дек. 1997 г.: по состоянию на 8 дек. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст. 219. 7 о наркотических средствах 1961 г. 1 , Конвенция о психотропных веществах 1971 г. 2 , Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. 3 Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как С. Н. Братановский, Л. С. Кузина, А. Г. Гриднев, А. М. Насонов, С. Ю. Федорюк, Л. М. Бабкин, В. Н. Кучеренко, а также труды других исследователей данной темы. Исследование деятельности по контролю за оборотом наркотиков проводилось с помощью общенаучных и специальных методов: комплексного, системного, деятельностного, ситуативного, структурно- функционального, сравнительно-правового. Структура выпускной квалификационной работы определяется поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. 1 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года: [заключена в г. Нью-Йорке 30 марта 1961 г.] // Собрание законодательства РФ. 29.05.2000. № 22. Ст. 2269. 2 Конвенция о психотропных веществах: [заключена в г. Вене 21 февр. 1971 г.] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 – 434. 3 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: [заключена в г. Вене 20 дек. 1988 г.] // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 – 157. 8 Глава 1 Незаконный оборот наркотиков как одна из угроз национальной безопасности России 1.1 Особенности современной наркоситуации в Российской Федерации Непрерывные преобразования в социально-экономической сфере российского общества, происходящие на протяжении нескольких последних десятилетий, сопровождаются таким отрицательным явлением, как рост преступности, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотиков. Данное явление характерно не только для России, но и для многих стран мира. Безо всякого преувеличения можно сказать, что эта проблема носит общемировой характер 1 . Как отметил Президент Российской Федерации В. В. Путин, «проблема незаконного производства и распространения наркотиков сегодня приобрела без преувеличения небывалый масштаб. Наркобизнес, превратившийся в одну из наиболее агрессивных форм транснациональной преступности, представляет реальную опасность для государства и общества, уносит жизни и разрушает здоровье миллионов людей. Доходы наркокартелей также служат источником финансирования террористических и экстремистских группировок» 2 В связи с этим вполне закономерно, что проблема противодействия незаконному обороту наркотиков определена Президентом Российской 1 Григорьев А. Н. Незаконный оборот наркотиков как одна из угроз национальной безопасности России // VIII Балтийский юридический форум «Закон и правопорядок в третьем тысячелетии»: материалы международной научно-практической конференции. Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России. Калининград, 2020. С. 27. 2 Президент России. Участникам Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/letters/51767. 9 Федерации в качестве одной из важнейших задач деятельности правоохранительных органов 1 Вместе с тем анализ существующего положения дел в данной сфере позволят констатировать явную недостаточность предпринимаемых усилий. По данным мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, «…количество лиц, регулярно и эпизодически потребляющих наркотики, оценивается в 7,3 млн. человек (порядка 5,5% населения), в том числе около 3 млн. – активные наркопотребители (2% населения)» 2 Численность наркоманов, состоящих на официальном медицинском учете, составляет 820 тыс. человек. Внимательное ознакомление с данными статистики позволяет констатировать неуклонный рост количества наркозависимых из числа лиц, находящихся на учете в медицинских организациях в России. Нельзя не отметить и тот тревожный факт, что официально в России ежегодно умирает от наркотиков около 100 тыс. человек 3 Согласно всемирному докладу ООН за 2019 год, 35 млн. человек в мире страдают от наркотических расстройств, в 2017 году, согласно докладу, 585 тыс. человек погибли (только за упомянутый год и по официальным данным), употребляя наркотические алкалоиды опиума. Во всем мире в 2017 году, в целом, около 53,4 млн. человек употребляли данный вид наркотика, а это на 56% больше, чем в 2016 году 4 На 25% увеличился объем производства кокаина, по сравнению с 2016 годом, и составил 1, 976 тонн за 2017 год. Самым потребляемым 1 Президент России. Расширенное заседание коллегии Министерства внутренних дел. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59913. 2 Гордеев А. Ю. Современное состояние, тенденции наркотизма в России и система мер по его противодействию // Вопросы российского и международного права. 2018. Том 8. № 7А. С. 118. 3 Там же. 4 Управление Организации Объединенных наций по наркотикам и преступности. Всемирный доклад о наркотиках за 2019 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://wdr.unodc.org/wdr2019/prelaunch/WDR2019_B1_R.pdf. 10 наркотиком по-прежнему остается психоактивное средство, получаемое из конопли, психоделического типа — каннабис, по оценкам доклада ООН, его употребляли около 188 млн. человек. В конце XX века популярность наркотических, а также психоактивных веществ (ПАВ) достигла угрожающего уровня. Данные Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) указывают на то, что около 580 млн. человек на 2019 год страдают зависимостью от вышеуказанных препаратов / веществ 1 . Данные ООН постоянно обновляются, а в связи с этим появляется актуальная информация о ежегодной гибели от наркотической зависимости около 6 млн. человек. В соответствии с докладом о наркоситуации за 2019 год Государственного антинаркотического комитета (ГАК), психическое и поведенческое расстройство, связанные с употреблением наркотиков, наблюдалось у 401 233 пациентов. Из них пациентов с диагнозом «синдром зависимости» насчитывается 236 214 человек, диагноз «пагубное употребление» имеют 165 019 человек. Из всего числа пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, инъекционным способом наркотики употребляли 176 988 человек 2 Наркотики разрушают до 50% нейронов, производящих дофамин, что впоследствии ведет к отмиранию нейронных связей, когда постепенно мозг адаптируется, и человеку требуется увеличение наркотической дозы для получения прежнего эффекта, отсюда появляется зависимость, что ведет к ключевым факторам — разрушению общественной и национальной безопасности 3 . Потребление наркотиков существенно повышает уровень 1 Управление Организации Объединенных наций по наркотикам и преступности. Всемирный доклад о наркотиках за 2019 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://wdr.unodc.org/wdr2019/prelaunch/WDR2019_B1_R.pdf. 2 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации (выдержка) // Государственный антинаркотический комитет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://media.mvd.ru/files/embed/1907226. 3 Чепыжова Е. Расплата неизбежна // Наука и жизнь. 1998. № 9. С. 14. 11 смертности среди населения от 16 до 30 лет, при чем в 12 раз увеличилась смертность от употребления наркотических препаратов, и почти в 40 раз возросла детская смертность, а, следовательно, большая доля принимавших наркотические вещества и ПАВ приходится на возраст до 15 лет, когда подросток начинает «экспериментировать» с химическими веществами, желая опробовать их действие на себе 1 Приведенные данные со всей очевидностью свидетельствуют о том, что распространение наркомании по-прежнему остается одной из актуальнейших угроз национальной безопасности Российской Федерации, требующих принятия адекватных усилий со стороны правоохранительных органов. Следует отметить, что в 2019 году количество совершеннолетних наркозависимых, которые совершили общественно опасные деяния на территории Российской Федерации, снизилось и составило 8,7%, по сравнению с прошлым годом (2018 г. - 8,9%), а это составляет 76 630 человек. Число лиц, совершивших преступления в результате наркотического опьянения, сократилась на 32,3% (8 117 человек). Более того, отмечено снижение несовершеннолетних потребителей наркотиков, совершивших преступления, на 18,3%, - их доля составила 1 109 человек. Количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, также снизилось на 40,2% (со 164 до 98 человек). Что касается несовершеннолетних лиц, которые совершили наркопреступления в 2019 году, то их количество сократилось на 12,6% (с 1 924 до 1682), а доля в общем числе подобных лиц составила 2% и за год не изменилась 2 1 Загайнов В. В., Крюковская Е. Г. Наркомания и незаконный оборот наркотиков среди молодого поколения как угроза национальной безопасности в Российской Федерации: актуальные вопросы профилактики наркомании // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник статей VIII Международной научно- практической конференции. Пенза, 2021. С. 126. 2 Государственный антинаркотический комитет. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://media.mvd.ru/files/embed/1907226. 12 Тем не менее, несмотря на определенную положительную динамику, уровень преступности в данной сфере по-прежнему остается высоким. Кроме того, в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, положение усложнилось, так как производство и распространение более усовершенствованных ПАВ и их прекурсоров начало развиваться в пределах Российской Федерации. Нельзя не отметить и тот факт, что в криминальный наркобизнес все шире вовлекаются новейшие разработки в области информационных технологий, возможности сети Интернет. Специалисты отмечают тот факт, что «…участниками наркосообществ все активнее применяются новые интернет-технологии, в частности, телефонная связь по Skype, Viber, системы виртуальной автоматической телефонной связи, интернет- мессенджеры WhatsApp, Jabber, затрудняющие документирование их противоправной деятельности» 1 . Для оплаты «товара» активно используется банковские карты и электронные платежные системы, криптовалюта. Существенно осложняет работу правоохранительных органов использование преступниками так называемого DarkNet («темная сеть»), то есть той части Всемирной паутины, которая скрыта от глаз неосведомленных пользователей и в которую нельзя попасть через обычный браузер. Даркнет характеризуется более высокой степенью анонимности, поэтому именно в нем сконцентрированы сообщества, занимающиеся незаконной деятельностью, в том числе и торговлей наркотиками. И именно высокая степень анонимности этой сети существенно затрудняет работу правоохранительных органов по противодействию «виртуальному наркобизнесу». Не случайно еще в 2013 г. по поручению директора ФСБ А. В. Бортникова готовились законодательные инициативы по блокировке 1 Морозов А. В. К вопросу организации борьбы с распространением новых психоактивных веществ // Научный портал МВД России. 2014. № 2(26). С. 93. 13 доступа из российского сегмента сети Интернет к серверам Tor и другим анонимным (proxy) серверам, которые, впрочем, так и не были приняты. В связи с этим вполне закономерным является то, что противодействие незаконному обороту наркотиков с использованием новейших информационно-телекоммуникационных технологий руководством страны отнесено к одному из приоритетных направлений деятельности МВД России. И определенные успехи в этом уже есть. Так, в 2017 году МВД России пресекло деятельность RAMP – крупнейшего в стране интернет-магазина наркотиков. RAMP (Russian Anonymus Marketplace — «российская анонимная торговая площадка») работал в даркнете через анонимную технологию Tor. Большинство сделок в ней совершались в полуавтоматическом режиме, стороны сделки общались в секретных чатах, здесь же вербовались «закладчики», которые получали инструкции 1 Вместе с тем следует отметить, что тяжелая наркоситуация, сложившаяся в России, обусловлена целым рядом факторов, к числу которых можно отнести: длительный социально-экономический кризис и бедность населения; несовершенство правовых основ мер противодействия распространению новых видов наркотических средств и психотропных веществ; «профессионализацию» криминального сообщества, неуклонный рост его технических возможностей в сфере современных информационных технологий; недостаточно эффективный контроль за миграционными процессами и др. При этом следует согласится с мнением ряда авторов, что «сегодня не существует универсального метода решения проблемы наркомании в России. Остановить распространение наркотиков среди населения нашей страны можно только принятием комплексных мер, как полицейских, так и 1 МВД заявило о ликвидации крупнейшего интернет-рынка наркотиков RAMP. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rbc.ru/society/19/09/2017. 14 социальных, направленных на кардинальное снижение внутреннего спроса на наркотики» 1 В связи с этим повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков следует отнести к одной из важнейших задач в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, решение которых требует скоординированных усилий не только со стороны государственных органов, но и общества в целом. В первую очередь, распространение наркотиков и их синтетических аналогов, грозит национальной безопасности России тем, что каждая связь между продавцом и покупателем на данной территории осуществляется строго на закрытых ресурсах, через безопасное, зашифрованное подключение между двумя сетями или между отдельным пользователем и сетью (VPN). По данным ГАК наблюдается устойчивое развитие баз производства синтетических наркотиков на территории Российской Федерации, в связи с закрытием границ и введением властями жестких карантинных мер. Наркоторговцы реорганизуют возможности поставки на рынки сбыта наркотических веществ, даже если каналы поставок не отработаны. В сегодняшних условиях ожидается снижение «розничных» цен, а в некоторых случаях и их повышение на запрещенные вещества, а также увеличение спроса на рынке среди наркопотребителей. Например, 20 ноября 2020 г. сотрудники ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области по трассе Екатеринбург — Тюмень остановили 18-летнего жителя Иркутской области. У последнего в багажном отсеке машины обнаружили 12 кг запрещенных веществ, среди них: гашиш, героин, синтетические наркотики 2 . Как сообщил юноша, он являлся наркокурьером и за работу ему обещали 500 тыс. рублей. Следственным отделом МО МВД России 1 Дикарев В. Г., Гаврюшкин Ю. Б. О некоторых современных причинах роста наркомании в России и способах их устранения // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 1(80). С. 172. С. 169-173. 2 В Тюменской области полицейские изъяли крупную партию наркотических средств. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/21908322/. 15 «Тюменский» возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, предусматривающей наказание вплоть до пожизненного лишения свободы. Что касается профилактики наркомании, стоит обратить внимание как на общую профилактику, так и на индивидуальную. В целях общей профилактики, следует выявлять причины и условия специфических проблем данного уровня, которые бы способствовали устранению влечения - «внутренней заинтересованности» к употреблению наркотика. Что касается индивидуальной профилактики, то здесь следует выявлять и ставить на учет в наркологические учреждения здравоохранения, а также оперативно — профилактический учет ОВД зависимых лиц, которые употребляют наркотические и ПАВ. Необходимо также в индивидуальную профилактику включить активную реинтеграцию в общество лиц, которые ранее отбывали уголовное наказание и (или) подвергались иным мерам уголовно-правового характера, для исключения подобной практики повторно. К сожалению, исходя из сложившейся в России практики, очень многие основополагающие идеи не были приняты обществом, остались на уровне теоретических рассуждений и не были услышаны вышестоящими инстанциями, столкнувшись с формализмом и невосприимчивостью к новому. На наш взгляд, объектами антинаркотической деятельности должны стать лица до 18 лет, их семьи и группы риска. Поэтому вновь созданной службе по контролю за оборотом наркотиков — ГУНК МВД России, необходимо создать эффективную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков с учетом опыта, накопленного ГУБНОН МВД СССР, ФСКН России, службой по противодействию незаконному обороту наркотиков ГУУР МВД России; определить меры по обеспечению надежного государственного контроля за незаконным и легальным оборотом наркотиков, внедрить в практику эффективную государственную систему мониторинга за развитием наркоситуации в 16 Российской Федерации, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи. 1.2 Противодействие незаконному обороту наркотиков: анализ практики и пути повышения эффективности В последнее время в Российской Федерации наблюдается негативная тенденция участия несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в роли исполнителей совершения наркопреступлений, в частности распространителей наркотиков. Вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков является одним из основных факторов увеличения показателей наркопреступности, преступности несовершеннолетних и наркозависимости подростков. Несовершеннолетние, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков, активно включаются в их производство и распространение, получают преступную специализацию — наркоспециализацию. Такая тенденция однозначно представляет серьезную угрозу национальной безопасности страны 1 Необходимо отметить, что одной из особенностей, характеризующей наркопреступность в целом, а также среди несовершеннолетних, является достаточно высокий уровень латентности. Так, по результатам анонимного анкетирования 144 сотрудников подразделений по контролю за оборотом наркотиков из 23 регионов Российской Федерации и 242 сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД из 30 регионов Российской Федерации, 91% оперативных сотрудников по контролю за оборотом наркотиков и 89% сотрудников подразделений по делам 1 Готчина Л. В. Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - предмет криминологического исследования молодых ученых // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (86). С. 225. 17 несовершеннолетних ОВД считают, что реальное число преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот, значительно превышает количество выявленных и зарегистрированных фактов. Опрошенные сотрудники правоохранительных органов акцентировали внимание на том, что на каждое выявленное и зарегистрированное преступление, связанное с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков, приходится минимум 5 невыявленных и незарегистрированных преступлений, что, на наш взгляд, является весьма неутешительным показателем. В ходе проведения анкетирования респондентам предлагалось отметить основные причины указанного негативного явления, в результате чего были получены следующие ответы: - сложность в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений рассматриваемой категории — 68% респондентов; - совершение подростками преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, преимущественно бесконтактным способом, посредством использования сети Интернет — 62% респондентов; - нехватка либо отсутствие материально-технического обеспечения сотрудников органов внутренних дел, необходимого для выявления, раскрытия и расследования уголовных дел данной категории — 37% респондентов. Кроме того, экспертами были отмечены и второстепенные причины, влияющие на рост латентности преступлений рассматриваемой категории: совершение коррупционных правонарушений отдельными сотрудниками правоохранительных органов (8%); допущение нарушений при регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях (6%) 1 1 Кузина Л. С. «Сетевой наркомаркетинг» как один из факторов вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков // Вестник Воронежского института МВД России. 2020. № 4. С. 286. 18 В век масштабной информатизации общества, в том числе активно развивающейся среди подростков, на наш взгляд, основной причиной высокого уровня латентности преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный наркооборот, является использование преступниками информационных возможностей сети Интернет, а также теневого интернета (Darknet). Подтверждают вышесказанное статистические данные МВД России, согласно которым в 2019 году зарегистрировано более 294 000 преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, что на 70% больше, чем за 2018 год. Половина таких преступлений совершается с использованием сети Интернет, а более трети — при помощи средств мобильной связи 1 . Более того, на негативную тенденцию указал В. А. Колокольцев на заседании Совета Федерации Федерального Собрания в рамках «Правительственного часа», посвященного проблемам профилактики правонарушений и противодействия преступности, где отметил резкое увеличение количества посягательств, совершенных с использованием IT-технологий, и объективные сложности установления причастных к ним лиц. Доля киберпреступлений в общем массиве совершенных преступлений постоянно повышается и достигает 20—23%. На фоне роста общего числа противоправных деяний, совершенных с использованием IT- технологий, аналогичная тенденция отмечается и в сфере незаконного оборота наркотиков. В частности, в 2019 году количество пресеченных сотрудниками органов внутренних дел фактов увеличилось на 30%, а в 2020 году — уже более чем на 60%. В основном эти преступления связаны со сбытом наркотических средств 2 . Особую тревогу вызывает тот факт, что в 1 Данные официальной статистики ГИАЦ МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/. 2 Владимир Колокольцев выступил в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn--b1aew.xn— plai/news/ item/21397789/. 19 указанных преступлениях немаловажная роль отводится несовершеннолетним, выступающим как простые исполнители, а лица, их вовлекающие и организующие весь преступный наркопроцесс, в большинстве случаев остаются неустановленными. Анализируя данные официальной статистики, необходимо обращать внимание на тот факт, что преступления рассматриваемой категории, как было отмечено ранее, обладают высоким уровнем латентности, в связи с чем количество зарегистрированных преступных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков является в большей мере показателем активности деятельности сотрудников правоохранительных органов, чем реального уровня наркопреступности, в том числе и среди несовершеннолетних. Так, анализ статистических данных МВД России показал, что в 2019 году зарегистрировано 190 197 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 1466 преступлений совершено несовершеннолетними, 112 651 деяние связано со сбытом наркотических средств, 457 из них совершены несовершеннолетними 1 Количество преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков, увеличивается, растет их общественная опасность ввиду того, что в настоящее время несовершеннолетние в наркопроцессе могут проявлять себя не только в роли рядовых сбытчиков наркотических средств, но и в роли «фасовщиков», «операторов склада», «вовлекателей», «кадровиков» и др. С данным утверждением согласились 65% оперативных сотрудников по контролю за оборотом наркотиков и 73% сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД. На наш взгляд, указанный процесс объясняется тем обстоятельством, что на сегодняшний момент лицами, совершающими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, по факту уже 1 Данные официальной статистики ГИАЦ МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/. 20 создана и активно используется организованная транснациональная логистическая сеть наркоторговли со своей внутренней структурой и элементами, позволяющая объединить в единую систему криминальной деятельности отдельные действия и усилия участников наркобизнеса (производителей, распространителей и потребителей наркотических средств и психотропных веществ), функционирующая по принципу «сетевого маркетинга», заключающегося в реализации товаров и услуг, основанной на создании сети независимых дистрибьюторов (сбытовых агентов), каждый из которых помимо сбыта продукции также обладает правом на привлечение лиц, имеющих идентичные права, и использующая для осуществления преступной деятельности ресурсные возможности связи и обмена информации глобальной сети Интернет, а также теневого интернета (Darknet). В связи с этим нам представляется возможным использовать такое новое криминологическое понятие, как «сетевой наркомаркетинг». «Сетевой наркомаркетинг» представляет собой преступную схему, которая заключается в реализации активного внедрения и распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов среди населения. Основными целями «сетевого наркормаркетинга» являются получение сверхприбыли, привлечение новых лиц, в том числе несовершеннолетних, готовых заниматься данной преступной деятельностью, используя при этом современные проверенные преступные способы и методы внедрения в указанную преступную сеть. При реализации «сетевого наркомаркетинга», как и при осуществлении любого законного вида «сетевого маркетинга» в сфере торговли и оказания услуг населению, участвующие в нем лица используют все имеющиеся механизмы и способы вовлечения в свои ряды лиц, которые в последующем сами активно вовлекают новых участников. Каждый последующий участник также вовлекает новых лиц, создавая, таким образом, единую сеть с вертикальным управлением. Особенность «сетевого 21 наркомаркетинга» заключается в том, что для его осуществления в подавляющем большинстве случаев используются ресурсы сети Интернет и теневого интернета (Darknet), позволяющие осуществлять функции «сетевого менеджера» анонимно, массово, быстро, доступно. Как следствие, реализация «сетевого наркомаркетинга» является, на наш взгляд, одним из ключевых факторов вовлечения несовершеннолетних в незаконный наркооборот, где последние становятся наиболее уязвимой (вовлекаемой) категорией населения. Это можно объяснить совокупностью объективных и субъективных факторов. Ключевым объективным фактором является то обстоятельство, что несовершеннолетние являются наиболее активными пользователями сети Интернет, что подтверждается данными исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в 2019 году. Так, по результатам опроса подростков в возрасте от 14 до 17 лет было установлено, что 98% из них пользуется сетью Интернет ежедневно, 89% пользуются социальными сетями каждый или почти каждый день. Для сравнения, только 69% взрослых пользуется сетью Интернет каждый день 1 Основным субъективным фактором является то, что несовершеннолетним в силу возраста и психофизиологических особенностей свойственны фантазирование, любопытство, игровые мотивы поведения (к примеру, отдельные подростки рассматривают такую преступную деятельность, как «квест»), в некоторых случаях отсутствие жизненного опыта, особенности интеллектуального развития приводят к непониманию опасности совершаемых ими действий и ответственности за их совершение. Кроме того, как правило, организаторы «сетевого наркомаркетинга» используют общеизвестные в законной сетевой маркетинговой торговле поощрительные формы и методы работы с несовершеннолетними с учетом 1 Подросток в социальной сети: норма жизни или сигнал опасности? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wciom.ru. 22 их возраста, интеллектуального уровня и социального статуса, финансового положения — начиная с дарения «конфет-таблеток» с изображением известных супер-героев детских мультфильмов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, заканчивая распределением денежных премий между подростками более старшего возраста. Но самое главное, несовершеннолетние в таком «сетевом наркомаркетинге» выступают и в роли продавцов, и одновременно в роли покупателей, поскольку такая модель изготовления и сбыта наркотиков изначально предполагает активное склонение подростков к их употреблению с целью расширения масштабов наркоторговли и создания возможности воздействия на несовершеннолетних (например, угроза распространения информации в школе или сообщения родителям о факте наркопотребления; создание условий наркозависимости у подростка, который совершит любые действия ради бесплатного получения наркотиков). Рассматривая механизм вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков посредством сети Интернет, стоит отметить, что вербовка подростков происходит через социальные сети («ВКонтакте», «Facebook», «Instagram», «Одноклассники») и мобильные мессенджеры («Telegram», «WhatsApp», «Viber», «Jabber», «Skype»). Так называемые «кадровики», или вовлекатели, осуществляют «рекрутинг» (подбор персонала), в том числе из круга несовершеннолетних лиц. «Кадровики», используя рассылку сообщений, предлагают выгодную оплачиваемую работу. Как правило, указанные лица тщательно конспирируют свои преступные действия. Так, к примеру, после открытия интернет-ссылки, информация, содержащая сведения о предложении работы, самоуничтожается, то есть действует единовременно. Как для этих целей, так и для последующих, при получении определенной информации, необходимой для осуществления преступной деятельности, указанные лица используют специализированные интернет- 23 сервисы, которые удаляют информацию, такие как Privnote и NoteDIP. В результате этого в практической деятельности, связанной с раскрытием и расследованием уголовных дел указанной категории, имеются существенные сложности, требующие не только возможностей материально-технического обеспечения, но и наличия специализированных знаний у сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, после принятия указанного предложения лицо для подтверждения своих намерений должно выслать залог в виде денежных средств либо свои паспортные данные, а в некоторых случаях и то и другое. Для лиц, впервые принятых на работу, «вовлекатели» устанавливают так называемую «стажировку», к примеру, они должны практиковаться с муляжом наркотических средств при их закладке либо выполнить определенный алгоритм действий, установленный работодателем (к примеру, отыскать место по заданным координатам, сфотографировать его и выслать фотографию и т.д.). После выполнения всех вышеуказанных действий лицо приступает к выполнению своих обязанностей согласно отведенной ему роли. На данный момент такая схема вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков четко проработана и организована, кроме того, в ней грамотно построена преступная иерархия. Опасность состоит в том, что на практике для несовершеннолетних реально существует определенный «социальный лифт» — в случае качественного исполнения своих обязанностей подростки переходят на другие ступени структуры наркооборота, занимая «вышестоящие» и более оплачиваемые должности. Таким образом, стимулируется интерес подростка к более активным действиям, как результат, динамично расширяются круг участников и масштабы сетевой наркоторговли. Приведем в пример приговор по уголовному делу Нижегородского областного суда. Для осуществления своего преступного умысла в сентябре 2018 года неустановленное лицо, обладая достаточным уровнем знаний 24 маркетинговых систем, созданных и существующих в электронных и информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, а также обладая знаниями мессенджеров, в том числе «Telegram», действуя умышленно, незаконно, из корыстных побуждений, предприняло действия по поиску и вовлечению в состав организованной группы лиц, склонных к совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, с целью получения финансовой выгоды, путем совместного систематического совершения преступлений, связанных с незаконным производством и сбытом наркотических средств, совершенных с использованием электронных и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет. Неустановленное лицо, являющееся руководителем организованной группы, созданной для получения финансовой выгоды путем незаконного сбыта наркотических средств бесконтактным способом через тайники-«закладки», с использованием сети Интернет, для облегчения совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, привлекло в состав организованной преступной группы в качестве «изготовителя» Ш., после чего предложило ему привлечь в состав группы лиц для производства и сбыта наркотических средств с последующим распределением обязанностей между ними. Ш., осознавая потребность в денежных средствах своих знакомых Б. и Д., являющихся несовершеннолетними, предложил им совершить производство и последующий сбыт наркотиков в составе организованной группы неустановленным потребителям наркотических средств с использованием сети Интернет, пообещав несовершеннолетним получение денежных средств, вырученных от производства и сбыта запрещенных веществ. Руководитель организованной группы, используя сеть Интернет, разработал специфические правила поведения и требования для каждого из участников, обязательные для исполнения, а также установил им размер заработной платы. Указанные лица, используя программное обеспечение 25 своих мобильных телефонов, с помощью сети Интернет, посредством программы «Telegram», координировали действия по незаконному производству и сбыту наркотических средств, распределили между собой роли, исходя из личных качеств и возможностей каждого. Ш. должен был арендовать помещение для производства наркотических средств, приобретать предметы и приспособления для их незаконного производства, смешивать реагенты при производстве наркотических средств, расфасовывать их по упаковкам, производить раскладку наркотических средств по тайникам-«закладкам», направлять сведения о количестве тайников-«закладок», содержащих наркотические средства, и их месте нахождения посредством сети Интернет неустановленным лицам, которые, в свою очередь, действуя согласно ранее достигнутой договоренности с Ш. и несовершеннолетними Б. и Д., должны были передавать данные сведения наркопотребителям после оплаты ими наркотических средств. Б. должен был приобретать предметы и приспособления для производства наркотических средств, смешивать реагенты при производстве наркотиков, расфасовывать их по упаковкам. Д. должен был приобретать предметы и приспособления для производства наркотических средств, смешивать реагенты при производстве наркотиков, расфасовывать их по упаковкам, производить раскладку наркотического средства по тайникам-«закладкам», направлять сведения о количестве тайников-«закладок» неустановленным лицам. За выполнение своих обязанностей Ш., Б. и Д. должны были получать от неустановленных лиц заранее оговоренное денежное вознаграждение 1 . Таким образом, вовлеченные несовершеннолетние были задействованы практически на каждом этапе осуществления преступной деятельности организованной группы, от их производства до окончательного сбыта наркотического средства. 1 Приговор № 2-38/2019 2-8/2020 от 11 марта 2020 г. по делу № 2-38/2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/. 26 Вызывают обеспокоенность и нуждаются в предупреждении ситуации, когда вместо того, чтобы раскрывать цепочку соучастников и устанавливать лиц, вовлекших несовершеннолетних в совершение наркопреступления, представители правоохранительных органов ограничиваются исполнением карательной функции по отношению к несовершеннолетним. Отсутствие должной мотивации и желания у сотрудников правоохранительных органов заниматься активным выявлением и объективным расследованием «сложных фактов» преступного вовлечения подростков в незаконный оборот наркотиков, совершаемый с использованием сети Интернет, приводит и тому, что вовлекатель и другие взрослые участники преступной цепочки незаконного оборота наркотиков выпадают из поля зрения правоохранительных структур. Основная проблема, на наш взгляд, заключается в нехватке материально-технического обеспечения сотрудников правоохранительных органов, невозможности по этой причине технического контроля мессенджеров, а также в отсутствии четкого регламента действий сотрудников при выявлении преступных фактов, связанных с вовлечением подростков в незаконный наркооборот. Кроме того, несовершеннолетние, вовлеченные в совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, неохотно идут на контакт с сотрудниками правоохранительных органов, как правило, не разглашают сведений о взрослых соучастниках. В свою очередь, взрослый преступник, вовлекший несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков, особенно бесконтактным способом (через сеть Интернет), часто указывает на неосведомленность о несовершеннолетии лица, вовлеченного им в совершение преступления. Вместе с тем необходимо отметить и положительный момент в организации службы по контролю за оборотом наркотиков. Так, в 2019 году в составе управлений и отделов по контролю за оборотом наркотиков были 27 созданы подразделения по противодействию наркоугрозе в сети Интернет, специализированные на выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков посредством использования сети Интернет 1 . На наш взгляд, деятельность указанного подразделения способна существенно улучшить обстановку в сфере противодействия распространению данного негативного явления. 1 Выступление Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mvdmedia.ru/news/official. 28 |