ВКР Гудкова М. А. Обозначения и сокращения Введение
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
3.3 Актуальные проблемы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков Помимо административной ответственности российское законодательство предусматривает и уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. В целях установления административной или уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов необходимо, во- первых, определить размер изъятого у виновного вещества. В рамках законодательства об административных правонарушениях по ст. 6.8 и 6.16.1 КоАП РФ преследуются действия, совершенные при отсутствии признаков состава преступления. Наличие или отсутствие этих признаков устанавливается на основании критериев значительного, крупного и особо крупного размеров, установленных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002. Значительный размер наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, является признаком состава преступления, предусмотренного частью 1 ст. 228 УК РФ (крупный - ч. 2, особо крупный - ч. 3 ст. 228). Крупный размер прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений или их частей, содержащих такие 69 прекурсоры, выступает признаком состава преступления, предусмотренного частью 1 ст. 228.3, частью 1 ст. 228.4 УК (особо крупный - соответственно, частью 2 ст. 228.3, частью 2 ст. 228.4). Во-вторых, в целях привлечения именно к уголовной ответственности необходимо установить наличие цели сбыта, поскольку в соответствии со ст. 228.1 УК РФ наказуем сбыт любого количества наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Если речь идет о прекурсорах или растениях (их частях), содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, необходимо иметь в виду, что уголовная ответственность по ст. 228.4 наступает по факту сбыта в крупном или особо крупном размере. Применительно к действиям в отношении инструментов или оборудования, находящимся под специальным контролем, в целях применения уголовно- правовой нормы нужно установить наличие последствий, предусмотренных статьей 228.2 УК РФ (утрата, причинение вреда здоровью человека, иные тяжкие последствия). В постановлении Правительства от 1 октября 2012 г. № 1002 1 размеры наркотических средств и психотропных веществ определены в граммах (долях граммов), в постановлении № 1020 2 аналогичный прием 1 Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 1 окт. 2012 г. № 1002: по состоянию на 29 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 08.10.2012. № 41. Ст. 5624. 2 Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 8 окт. 2012 г. № 1020: по состоянию на 3 дек. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 15.10.2012. № 42. Ст. 5711. 70 применен в отношении прекурсоров, растений и их частей, в постановлении № 934 1 количество растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, определено штучно, поскольку речь идет о применении его положений в целях ст. 231 УК РФ, предусматривающей ответственность за культивирование. В примечаниях к постановлениям № 1002 и 1020 разъяснено, что количество наркотических средств или психотропных веществ определяется после высушивания до постоянной массы при температуре 70 - 115 ° С. Следует отметить, что подход к определению размеров наркотических средств и психотропных веществ за последние 15 лет неоднократно изменялся. Так, в постановлении от 27 мая 1998 г. № 9 Пленум Верховного Суда РФ отметил, что законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, в связи с чем этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России 2 1 Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: [постан. Правительства РФ от 27 нояб. 2010 г. № 934: по состоянию на 29 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6696. 2 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: [постан. Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7. (Утратило силу). 71 При подготовке рекомендаций по размерам наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте, Постоянный комитет по контролю наркотиков учитывал не только медицинские критерии, но и реальную социальную опасность, обусловленную незаконным распространением любых количеств новых для нашей страны высокоактивных наркотических средств и психотропных веществ, производство и применение которых запрещены в Российской Федерации. В связи с этим для ряда наркотических средств рекомендации по небольшим размерам отсутствовали (например, в отношении героина устанавливался сразу крупный размер - до 0,005 г и особо крупный - свыше 0,005 г). Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, была утверждена Постоянным комитетом по контролю наркотиков 2 декабря 1998 г. (протокол № 7/69-98). Далее, в период с декабря 2003 по февраль 2006 г. существовало понятие «средняя разовая доза», и в примечании к ст. 228 УК РФ было указано, что крупным размером является количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ были утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231 1 Так, средняя разовая доза героина составляла 0,1 г, т. е. ответственность по ч. 1 ст. 228 наступала за незаконные действия в отношении не менее чем 1 г 1 Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231] // Собрание законодательства РФ. 10.05.2004. № 19 (ч. 2). Ст. 1898. (Утратило силу). 72 этого наркотика, а до этого размера имел место состав правонарушения по ст. 6.8 КоАП РФ. С одной стороны, введение понятия «средняя разовая доза» отвечало позиции, согласно которой недопустима уголовная ответственность за действия, совершенные без цели сбыта, в отношении количества наркотика, недостаточного для использования человеком, совершающим эти действия. С другой стороны, как всегда, непонятным осталось установление именно десяти разовых доз как составообразующего признака по ст. 228 УК РФ. Формулировка диспозиции ч. 1 и ч. 2 ст. 228 подвергалась резкой критике со стороны Госнаркоконтроля, следствием чего стало изменение подходов к установлению крупных и особо крупных размеров в 2006 г., когда было принято постановление Правительства № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размера для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» 1 , действовавшее до 1 января 2013 г. Анализ изменений, внесенных за пятнадцатилетний период в само понятие противодействия незаконному обороту наркотиков и отдельные его компоненты, приводит к выводу о том, что в течение длительного времени законодатель не мог определить четкое направление, в котором будет развиваться правовое регулирование оборота наркотиков в России. Только в 2012 г. было окончательно сформировано жесткое отношение к проблемам 1 Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 7 февр. 2006 г. № 76: по состоянию на 23 нояб. 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. 13.02.2006. № 7. Ст. 787. (Утратило силу). 73 наркотизма, распространения наркотиков и борьбе с преступлениями и правонарушениями в данной сфере. Присоединяясь к мнению, высказанному в некоторых работах относительно важности интеграции уголовной и административной антинаркотической политики, формирования, закрепления и реализации основных направлений противодействия государства административным правонарушениям, укажем, что количество наркотического средства или психотропного вещества, не соответствующее весовым значениям, установленным в нормативно-правовых актах, влечет привлечение виновного к административной ответственности. В целях совершенствования законодательства представляется необходимым включить в положения примечания к ст. 6.8 КоАП РФ пункт следующего содержания: «Административная ответственность наступает при отсутствии признаков состава преступления, предусмотренного статьей 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае установления факта незаконного оборота в размере, не соответствующем критериям значительного и не превышающем его». Анализ мировой практики свидетельствует о том, что существуют различные подходы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, начиная с официального разрешения приобретать «легкие» наркотики до введения смертной казни для наркоторговцев 1 В России сейчас ключевыми новациями в борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств является закрепление на законодательном уровне лечения, предлагаемого в качестве отсрочки отбывания уголовного наказания лиц, совершивших некоторые виды 1 Рогова Е. В. Актуальные проблемы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков // Теоретические и прикладные проблемы противодействия негативным социальным явлениям (на примере наркотизации и алкоголизации): сборник материалов региональной конференции / Отв. ред. О. В. Ивушкина. Иркутск, 2019. С. 53. 74 преступлений (ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 УК РФ) и страдающих наркозависимостью. Рассматриваются вопросы введения, так называемой, административной преюдиции, смысл которой состоит в том, чтобы привлекать к уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств лиц, ранее совершивших аналогичные административные правонарушения, а также за уклонение от лечения. Кроме того, высказываются достаточно аргументированные предложения о закреплении в УК РФ пожизненного тюремного заключения за распространение наркотических средств. Данные предложения свидетельствуют о попытках достижения большего уровня дифференциации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в зависимости от степени их общественной опасности. Действительно, реальная угроза идет не от лиц, потребляющих наркотические средства, а от производителей и распространителей. Они представляют наибольшую угрозу для общества. Напротив, исследование судебно-следственной практики говорит о том, что все усилия правоохранительные органы и суды направляют на привлечение к ответственности потребителей наркотиков. Идея отсрочки отбывания наказания в виде лишения свободы в случае добровольного желания лица, признанного больным наркоманией, пройти курс лечения, медицинскую и социальную реабилитацию представляет определенный интерес, является важной на сегодняшний день и требует достаточно серьезного подхода как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменительных органов. Общеизвестно, что лечение, а тем более принудительное лечение наркозависимых лиц не всегда имеет положительный результат. В связи с этим, в каждом конкретном случае следует руководствоваться индивидуальным подходом к лицу, совершившему преступление и страдающему наркоманией. Лечение 75 должно происходить под строгим надзором, при этом необходимо составлять реабилитационную программу, предписания которой обязательны для исполнения. В случае уклонения от принудительного лечения отсрочка отбывания наказания отменяется, и осужденный направляется для отбывания наказания в место, определенное приговором суда. Однако, наказание в виде лишения свободы для лиц, страдающих наркоманией, совершивших преступления, может усугубить проблему. Обстановка, существующая в местах лишения свободы, способствует дальнейшей наркотизации. Заключение формирует криминальный тип мышления, способствует возникновению заболеваний гепатитом, туберкулезом, ВИЧ-инфекцией. В этой связи следует отметить, что в санкцию ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества) трижды вносились изменения, закрепляющие наказания, не связанные с лишением свободы. Следующим предложением, как отмечалось, направленным на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, является установление уголовной ответственности за потребление наркотических средств, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Данное предложение вызывает определенные сомнения, т. к. вряд ли установление уголовной ответственности за потребление наркотиков может остановить других лиц от желания потреблять их. За употребление наркотических средств, думается, достаточно административной ответственности, в противном случае, вводя уголовную ответственность за указанное деяние, произойдет серьезное ее ужесточение. Кроме того, за потребление 76 наркотиков в большинстве зарубежных стран не предусмотрено уголовного наказания. Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, это усиление уголовной ответственности за производство и распространение наркотических средств, повлекшее за собой тяжкие последствия, которые могут выражаться в тяжком вреде здоровью, в смерти. В некоторых зарубежных странах за совершение подобных деяний предусмотрены достаточно суровые виды наказаний, вплоть до пожизненного лишения свободы. Согласно нормам уголовного законодательства ряда зарубежных стран, наиболее жестким мерам наказания подвергаются лица, занимающиеся сбытом и контрабандой наркотиков, а также руководители организованных преступных групп, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков. Таким образом, государством должна проводиться целенаправленная уголовная политика в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, суть которой в дифференциации уголовной ответственности за различные по степени общественной опасности деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков. 77 Заключение В результате проведенного исследования были сформулированы следующие выводы и предложения: 1. Контроль за оборотом наркотических средств базируется, прежде всего, на правовом регулировании. Основные направления законодательных ограничений, связанные с оборотом наркотиков, указаны в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, в целях противодействия незаконному и бесконтрольному обороту наркотиков современное российское законодательство предусматривает ряд мер: 1) декларируется и по мере возможностей правоохранительной системы осуществляется строгий контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 2) хотя наркотические и психотропные вещества и являются априори угрожающими здоровью граждан, а также общественной и государственной безопасности, они могут быть использованы в некоторых общественно приемлемых целях, например, в научных или медицинских. Следовательно, полностью запрещать оборот наркотиков нецелесообразно. Поэтому государством устанавливается монополия на основные виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, включенных в список I; 3) абсолютно все виды деятельности с использованием наркотиков, даже если они допускаются, подлежат обязательному лицензированию, если объектом такой деятельности являются химические вещества, включенные в список I; 4) для отдельных видов оборота наркотиков устанавливаются различные ограничения или даже полный категорический запрет; 5) даже если отдельные наркотические вещества в отдельных случаях разрешаются к применению в медицинских целях, налагается 78 запрет их употребления без назначения врача, а злоупотребления при назначении наркотиков в качестве лекарства по возможности пресекаются. 2. Помимо федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», нормативными правовыми актами, содержащими правовые нормы, регламентирующими вопросы оборота наркотических средств и психотропных веществ в России, являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации. Указанные нормативные акты предусматривают соответственно административную и уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков. Анализ признаков предмета незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов позволяет сделать несколько выводов 1) хотя понятие легального и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ определено в настоящее время нормативно в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», мы предлагаем откорректировать и уточнить его следующим образом: - «Оборот наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных веществ - ведущаяся в установленном международными договорами и законодательством Российской Федерации деятельность по разработке, производству, изготовлению, переработке, перевозке, ввозу на территорию РФ, вывозу с территории РФ, пересылке, отпуску, реализации, распределению, приобретению, использованию, хранению, уничтожению наркотических средств, психотропных веществ растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных веществ. Указанная деятельность контролируется в соответствии с положениями 79 настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации». - «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров, аналогов наркотических средств или психотропных веществ - деятельность в отношении названных предметов, осуществляемая в нарушение требований настоящего Федерального закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, иных специально установленных федеральным законодательством требований и условий. Совершение указанных действий преследуется в соответствии с положениями действующего законодательства». 2) в целях совершенствования законодательства представляется необходимым включить в положения примечания к ст. 6.8 КоАП РФ пункт следующего содержания: «Административная ответственность наступает при отсутствии признаков состава преступления, предусмотренного статьей 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае установления факта незаконного оборота в размере, не соответствующем критериям значительного и не превышающем его». 3. Принимая законотворческие решения в отношении освещенных проблем, в том числе в целях улучшения качества работы правоохранительных органов, следует строго соблюдать требование Стратегии государственной антинаркотической политики о необходимости проводить в жизнь принцип системности, а также равенства перед законом и неотвратимости наказания. В этой связи следует выделить ряд направлений, способствующих повышению эффективности противодействия наркобизнесу: 1) возвести в ранг одного из главных направлений общенациональной политики антинаркотическую политику и в полной мере реализовать ее цели; 80 2) повысить эффективность уголовно-правового воздействия в данной сфере путем: - расширения возрастной границы ответственности подростков за участие в незаконном обороте наркотиков, т.е. за совершение преступлений, предусмотренных ст. 228, 228.1, 228.3, 228.4, 229.1, 230, 231, 234 УК РФ с 14 лет. На данный момент лица от 14 до 16 лет могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь за вымогательство или хищение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ). Анализ судебной практики по уголовным делам указанной категории показал, что по ст. 229 УК РФ ни один подросток не привлекался к уголовной ответственности, что вполне объяснимо – похищать и тем более вымогать наркотики в таком возрасте практически невозможно. Напротив, дельцы криминального наркобизнеса охотно используют несовершеннолетних в различных манипуляциях с наркотиками (хранение, изготовление, перевозка и т.д.), давая им возможность получить дополнительный заработок, в том числе на «закладках»; - внесения изменений в п. «а» ч. 3 ст. 230 УК РФ, добавив после слова «несовершеннолетнего» - «и (или) малолетнего». Указанное дополнение вполне оправдано, поскольку склонение малолетнего к употреблению наркотических и психотропных веществ должно наказываться как минимум наравне, либо еще строже, нежели склонение к этому несовершеннолетнего; - криминализации уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в Интернете; 3) расширить возможности информационно-просветительской деятельности и антинаркотической пропаганды через СМИ и другие источники информации; 4) обеспечить надлежащий контроль за сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими функции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, путем создания соответствующего подразделения в системе МВД России. 81 4. Анализ правоприменительной практики показывает, что преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, наряду с преступлениями в сфере экономической деятельности, преобладают среди противоправных деяний, совершенных в организованных формах. В этой связи противодействие им остается одной из главных задач, стоящих перед правоохранительными органами. Необходимо выработать дополнительные меры, направленные на подрыв экономических основ наркобизнеса, акцентировав внимание: - на противодействии незаконному обороту наркотиков с использованием современных информационных технологий; - совершенствовании механизмов по обращению в доход государства имущества, полученного от незаконного оборота наркотиков; - урегулировании на законодательном уровне оборота криптовалют. Предложенные в работе меры, на наш взгляд, будут не только способствовать повышению эффективности противодействия наркоугрозе, но и соответствовать требованиям международных документов о необходимости принятия радикальных мер, направленных на сокращение потребления наркотиков. |