ВКР Гудкова М. А. Обозначения и сокращения Введение
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
3.2 Анализ эффективности административно-правовых мер в области незаконного оборота наркотических средств Законодательство об административных правонарушениях как часть национального права играет далеко не последнюю роль в формировании юридической базы противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных средств. Административная ответственность устанавливается с целью, общей для всех правовых мер, направленных на 56 борьбу с наркоманией, а именно в целях противодействия незаконному обороту наркотиков, защиты здоровья и нравственности населения, общественного порядка. В то же время стоит отметить, что специфика административной ответственности во многом обеспечивает юридическую возможность борьбы с наркоманией на «низовом», или потребительском, уровне. Базовой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), имеющей отношение к борьбе с незаконным оборотом наркотиков, является ст. 6.8. В соответствии с указанной статьей, объявляются противоправными приобретение, хранение, перевозка, изготовление и переработка наркотиков и аналогичных веществ (а также растений, служащих сырьем для изготовления наркотических веществ) - без цели сбыта. Поскольку борьба с наркоманией на уровне потребителей не менее важна, чем борьба с производством и распространением наркотиков на уровне крупных изготовителей и торговцев нелегальным товаром, по своей криминологической направленности санкционируемый в упомянутой статье административно-правовой запрет направлен, в первую очередь, на конечных потребителей или кустарных производителей, изготавливающих наркотики для личного потребления. Очевидно, что положения ст. 6.8 КоАП РФ обеспечивают в известной мере правовую базу для общей превенции наркомании, а также позволяют путем административного воздействия улучшить государственный контроль в сфере оборота наркотиков. Важно отметить, что контроль за оборотом наркотических средств базируется чаще всего именно на правовом регулировании. Такой контроль облачен в правовую форму, особенно когда дело касается того или иного юридического запрета. Следовательно, выступая одним из направлений административной политики, административно-правовое регулирование находится в фарватере конституционно-правовых ценностей, устанавливая такое сочетание методов правового регулирования, которое обеспечивает 57 приоритет охраны прав человека и гражданина. Конечно, это не означает абсолютности упомянутых прав и свобод, которые при наличии необходимых оснований могут быть ограничены законом. Именно при помощи признания того или иного деяния противоправным государство выражает свое отношение к тем или иным явлениям, в частности в области оборота наркотиков, образуя официальную позицию государства относительно поведения, опасного или потенциально опасного для нормального развития общественных отношений. Сложившаяся в настоящее время система административных наказаний, в первую очередь по отношению к преступлениям в области оборота наркотиков, на наш взгляд, является не совсем удовлетворительной. Законотворческая деятельность вообще, и в сфере установления или ужесточения санкций за незаконный оборот наркотиков в особенности, должна сопровождаться целым комплексом мероприятий, а не быть произвольно выстроенной. Во-первых, необходимо собрать эмпирическую юридическую базу для совершенствования законодательства, в частности провести подробный анализ имеющейся правоприменительной практики, в особенности судебной. Во-вторых, усовершенствовать административное наказание невозможно без специальных исследований их эффективности из области социологии; более того, такие исследования должны проводиться регулярно, поскольку именно они позволяют отслеживать меняющуюся реакцию общества на изменения «антинаркотического» законодательства и эффективность общей превенции. Непосредственный объект, претерпевающий посягательства, предусмотренные в ст. 6.8 КоАП РФ, представляет собой здоровье населения. Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», здоровье - это «состояние физического, психического и социального благополучия 58 человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций и систем организма» 1 К предмету административного правонарушения, предусмотренному в ст. 6.8 КоАП РФ, относятся наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо части таких растений. В то же время часто такие предметы выступают и орудиями административного правонарушения, но, учитывая самоценность наркотических веществ для субъекта рассматриваемого административного правонарушения, их следует считать предметами. При рассмотрении вопроса о наличии или отсутствии состава административного правонарушения необходимо с точностью установить, какой статус имеет конкретное вещество, убедиться, что действия, входящие в объективную сторону правонарушения, совершены именно с этим веществом, и что оно входит в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (Перечень). В противовес этому, если объективная сторона правонарушения совершена, например, с одурманивающими веществами или новыми наркотиками, еще не внесенными ни в один регламентирующий список, состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8 КоАП РФ, установить не представится возможным. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8 КоАП РФ, составляют незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление и переработка наркотиков. 1 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 1 нояб. 2011 г.: по состоянию на 30 апр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724. 59 Под приобретением наркотических веществ без цели сбыта в настоящей статье следует понимать приобретение их в собственность любым способом. В частности, объективную сторону в виде приобретения можно исполнить, например, даже принятием наркотиков в счет проделанной работы или уплаты долга, а также присвоением находки или сбором соответствующих дикорастущих растений, включенных в Перечень, и т.д. 1 Однако наркотические вещества могут использоваться в научных, медицинских и иных не запрещенных и общественно полезных целях. Следовательно, необходимо предусмотреть и легальный порядок их использования. Легальное обращение с наркотиками может разрешаться только для юридических лиц исключительно в соответствии с положениями федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в случае наличия предусмотренных законодательством лицензий, обязательных для отдельных видов деятельности. Следующим действием, входящим в список вариантов исполнения объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, является хранение без цели сбыта. Анализируя Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» 2 , можно прийти к выводу: если приобретение подразумевает возникновение у приобретающего такого вещного права, как собственность, то в случае незаконного хранения ключевым элементом становится владение в его самых разнообразных формах. Например, незаконным 1 Ермолаева О. Н. Административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: законодательные и правоприменительные проблемы // Законодательство. 2020. № 3. С. 53. 2 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: [постан. Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14: по состоянию на 16 мая 2017 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8. 60 является хранение наркотиков при себе, хранение в тайнике. Не имеет особенного значения для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения и конкретный срок хранения. Легальное хранение наркотиков в отдельных случаях в медицинских, научных и иных общественно полезных целях разрешено по общему правилу для юридических лиц при соблюдении правил и наличии лицензии. Особо стоит отметить, что хранение должно осуществляться в специально оборудованных помещениях и в соответствии с Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, утвержденными постановлением Правительства РФ 1 Совершая незаконную перевозку наркотических веществ, лицо исполняет объективную сторону деяния путем перемещения наркотиков из одного места в другое. При этом не имеет особого значения расстояние, перемещение возможно в том числе в пределах одного населенного пункта. Чтобы считаться перевозкой, перемещение должно совершаться с использованием транспорта или иного средства, используемого как транспорт, а также не соответствовать общим правилам перевозки наркотиков, установленным в ст. 21 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Здесь следует обратиться к общему порядку перевозки наркотиков, внесенных в список I, ключевые положения которого таковы: - перевозка наркотиков, входящих в список I, на территории России разрешается только юридическим лицам, обладающим специальной лицензией; 1 О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров): [постан. Правительства РФ от 31 дек. 2009 г. № 1148: по состоянию на 19 окт. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 25.01.2010. № 4. Ст. 394. 61 - перевозка упомянутых веществ должна осуществляться при условии обеспечения их сохранности; - Правительством РФ устанавливается порядок перевозки наркотиков из списка I на территории Российской Федерации, равно как и порядок оформления надлежащих сопутствующих документов; - несмотря на общее правило, согласно которому перевозка наркотиков разрешается только обладающим лицензией юридическим лицам, гражданам разрешается провозить наркотики, выданные им в медицинских целях, но только при наличии составленного аптечной организацией документа, удостоверяющего правомерность получения наркотиков этими лицами. Несмотря на то, что в современных условиях наркобизнеса самостоятельное изготовление наркотиков потребителями постепенно уходит в прошлое, такое изготовление все еще возможно и практикуется, а значит, должно вести к административной ответственности. Незаконным изготовлением наркотиков следует называть умышленные действия, приведшие к получению готовых к употреблению наркотиков из сырья: растительных культур, лекарств и иных химических веществ 1 Помимо научных или медицинских целей, наркотики могут быть изготовлены в целях криминалистических. Изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотиков, внесенных в список I, в целях, установленных федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», осуществляется при наличии лицензии на конкретный вид наркотика государственными унитарными предприятиями и учреждениями, находящимися в федеральной собственности (п. 1 ст. 17 1 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: [постан. Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14: по состоянию на 16 мая 2017 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8. 62 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Схожие правила установлены и для изготовления наркотиков, внесенных в список II. Их оборот в Российской Федерации ограничен, в отношении этого типа наркотиков устанавливаются соответствующие меры контроля, а их изготовление производится, помимо указанных субъектов, также в некоторых случаях учреждениями, входящими в муниципальную систему здравоохранения, при обязательном лицензировании изготовления каждого конкретного вида наркотического средства. Особо оговорено, что имущество таких предприятий и учреждений приватизировано быть не может (п. 2 ст. 17 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Безусловно, это способствует централизации легального оборота наркотиков в Российской Федерации и соответственно улучшению контроля в этой сфере. Переработка в терминах законодательства, посвященного борьбе с незаконным оборотом наркотиков, означает качественное улучшение, усиление наркотика с точки зрения оказываемого им наркотического эффекта. К таким действиям, составляющим объективную сторону переработки, можно отнести очистку от примесей разнородной наркотической смеси, повышение концентрации активного вещества, смешивание с другими активными веществами в целях кумулятивного усиления активности и наркотического воздействия. Как и изготовление, легальная переработка наркотиков производится при наличии лицензии на конкретный вид наркотика государственными унитарными предприятиями, однако отдельные препараты из списка III (оборот ограничен, некоторые меры контроля исключены) могут перерабатываться в целях получения непсихотропных веществ и иными юридическими лицами вне зависимости от форм собственности (п. 1 ст. 19 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»). 63 Учитывая специфический характер административных правонарушений в области оборота наркотиков, субъектами деяния могут быть различные субъекты. Так, субъектом деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, может являться вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. Однако, учитывая возможность легального обращения с наркотиками при наличии лицензии, возможен и специальный субъект - должностные лица организаций, имеющих соответствующие лицензии. Субъектами административной ответственности по ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства. Из буквального толкования законодательного текста можно заключить, что субъективная сторона рассматриваемого правонарушения может проявляться только в умышленной форме. Важно отметить и то, что федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в примечании к ст. 6.8 предоставляет известную привилегию лицу, добровольно сдавшему приобретенные без цели сбыта наркотики: такое лицо освобождается от ответственности за соответствующее правонарушение. Вызывает большой научный и практический интерес разграничение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ, и уголовного преступления, предусмотренного ст. 228 Уголовного кодекса РФ («Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»). Основное отличие состоит в количественной характеристике предмета. В уголовном законодательстве для целей преступлений, связанных с оборотом наркотиков, применяется характеристика 64 значительного, крупного и особо крупного размера для каждого такого средства, вещества или растения 1 В тех же случаях, когда размер каждого наркотика в отдельности не превышает установленный Правительством значительный размер, содеянное (при наличии оснований) следует квалифицировать по ст. 6.8 КоАП РФ как административное правонарушение. Ситуация осложняется тем, что в ст. 6.8 КоАП РФ при конструировании состава не был определен размер наркотиков; о том, что указанное деяние относится к ряду административных правонарушений при отсутствии признаков преступления, также не сказано. Следовательно, буквальное толкование диспозиции позволяет, казалось бы, заключить, что для квалификации размер наркотиков не имеет значения. Здесь налицо коллизия норм об административной и уголовной ответственности, порожденная дефектом правового регулирования. На наш взгляд, такая ошибка в равной степени усложняет применение и административного, и уголовного законодательства, а потому ее устранение должно быть одной из первоочередных задач законотворчества. Вопрос о сроке давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой статье следует разрешить следующим образом. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан должно повлечь наступление административной ответственности в срок, не превышающий года со дня совершения административного правонарушения. Таким 1 Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 1 окт. 2012 г. № 1002: по состоянию на 29 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 08.10.2012. № 41. Ст. 5624. 65 образом, поскольку ключевым объектом ст. 6.8 КоАП РФ является здоровье граждан, срок давности по этой статье составляет один год. Считаем важным обратить внимание на то, что ст. 6.8 КоАП РФ должна применяться в совокупности со ст. 6.9 КоАП РФ при выявлении факта употребления наркотиков без назначения врача: если факт такого употребления состоялся, то ему логически должен предшествовать факт приобретения или самостоятельного изготовления наркотического средства. Даже «угощение» наркотиком является его безвозмездным приобретением. В данном случае употребление наркотика без назначения врача и не в медицинских целях должно быть доказано наравне с другими обстоятельствами, и таким доказательством может служить акт медицинского освидетельствования, которое позволяет установить нахождение лица в состоянии наркотического опьянения. Чтобы направить лицо на медицинское освидетельствование, нужно обоснованно предполагать или заболевание наркоманией у лица, или состояние наркотического опьянения у лица в конкретный момент времени, или употребление лицом наркотика без назначения врача (ч. 1 ст. 44 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»). К сожалению, порядок упомянутого медицинского освидетельствования до сих пор не утвержден, и в настоящее время освидетельствование проводится согласно правилам, применяемым по отношению к водителям транспортных средств, и ряду развивающих их положений. Приложением № 6 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» 1 1 О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: [приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308: зарегистрировано в Минюсте России 21 июля 2003 г.: по состоянию на 18 дек. 2015 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 01.12.2003. № 48. 66 установлены критерии, позволяющие с достаточной степенью уверенности предполагать, что водитель находится в состоянии опьянения, и направить его для прохождения медицинского освидетельствования. Однако анализ самих критериев заставляет сделать неутешительный вывод о том, что они характерны именно для алкогольного опьянения, но не для наркотического. Поэтому необходимо в кратчайшие сроки отразить в соответствующих документах признаки именно наркотического опьянения. Сотрудники органов внутренних дел, осуществляя повседневную правоохранительную деятельность, часто встречаются с отказами от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. К сожалению, в случае с наркотическим опьянением правоохранители практически бессильны при попытках гражданина избежать ответственности по ст. 6.9 КоАП, так как действующее законодательство устанавливает ответственность только за отказ водителя транспортного средства от прохождения освидетельствования на предмет опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ). Очевидно, что потребители наркотической продукции упомянутой ответственности не подлежат. Поэтому в КоАП РФ необходимо внести норму, устанавливающую ответственность абсолютно всех лиц за отказ от прохождения медицинского освидетельствования. Рассматривая административные дела и вынося постановления по ст. 6.8 КоАП РФ о назначении административного наказания, мировому судье обязательно надлежит разрешить вопрос о возможности наложить обязанность прохождения комплекса медицинских мероприятий, а именно диагностики, профилактики, лечения или реабилитации. Интересное мнение высказывает Е. Г. Стрельцова, по словам которой, при установлении подобной обязанности в постановлении должны содержаться сведения о конкретном медучреждении и его фактическом 67 адресе 1 - вероятно, для более строгого контроля за исполнением решения мирового судьи. Также должны быть направлены копии постановлений в соответствующие медицинские учреждения, а также в орган по контролю за оборотом наркотиков по месту жительства совершивших административные правонарушения. Предписывая подвергнутому наказанию лицу пройти названные медицинские процедуры, надлежит установить и сроки для этого. Представляется правильным исходить из категории разумного срока, во всяком случае считаем целесообразным выделить не менее чем 10 дней и не более чем один месяц с момента вступления решения в законную силу. Подводя итог, отметим, что нужно признать административным правонарушением в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренным в ст. 6.8 КоАП РФ, виновно совершенное физическим лицом действие (бездействие), посягающее на здоровье населения, выразившееся в нарушении установленного государством режима оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Принимая законотворческие решения в отношении освещенных проблем, в том числе в целях улучшения качества работы правоохранительных органов, следует строго соблюдать требование Стратегии государственной антинаркотической политики о необходимости проводить в жизнь принцип системности, а также равенства перед законом и неотвратимости наказания. Положения законодательства, та нормативная база, на основе которой устанавливается административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотиков, должны быть одинаковы на всем правовом пространстве страны и иметь закрепление только на федеральном уровне. Законотворчество субъектов 1 Стрельцова Е. Г. Административные правонарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Судья. 2015. № 11. С. 41. 68 федерации уместно исключительно в рамках законодательной инициативы и местных программ по противодействию и профилактике совершения административных правонарушений. От скорейшего решения проблем правового регулирования и правоприменения зависят эффективность государственной антинаркотической политики, а также жизнь и здоровье многих лиц, задействованных в рассматриваемых общественных отношениях. |