ВКР Гудкова М. А. Обозначения и сокращения Введение
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Глава 2 Вопросы совершенствования методов государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 2.1 Государственное управление и контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. В число принципов этой политики входят государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. 29 Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» 1 , Министерство внутренних дел Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, функциями которого являются выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В настоящее время МВД России наделено полномочиями получать, обрабатывать, анализировать и использовать в пределах своей компетенции информацию о состоянии: - незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; - незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров; - реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ. 1 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: [указ Президента РФ от 21 дек. 2016 г. № 699: по состоянию на 19 февр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 26.12.2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614. 30 Подобная деятельность обусловливает своевременное, целенаправленное и эффективное применение мер не только предупреждения незаконного оборота наркотиков, рецидива преступлений, но и преступности в целом. В рамках своих полномочий МВД России вправе: - осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту; - осуществлять хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; - осуществлять контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; - организовывать производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел. 31 МВД России осуществляет выдачу (переоформление, аннулирование) разрешений на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Решению задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту подчинена деятельность и иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 1 , названный орган самостоятельно принимает нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах для ветеринарного применения. Министерство здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с компетенцией, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» 2 самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливающих в частности: - порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией; - порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно 1 Об утверждении Положения о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 9 окт. 2000 г. № 756: по состоянию на 5 июня 2013 г.] // Собрание законодательства РФ. 16.10.2000. № 42. Ст. 4136. 2 Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: [постан. Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608: по состоянию на 3 апр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. № 26. Ст. 3526. 32 наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача; - правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества; - нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения; - специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения; - порядок включения лекарственных средств для медицинского применения в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (по согласованию с МВД России); - предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте; - порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях и др. Значительные полномочия предоставлены Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (постановление Правительства 33 Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» 1 ). В рамках своих полномочий этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, а также выдает: - разрешение для получения лицензии на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; - сертификат на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъекты Российской Федерации имеют право создавать органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 2 , антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики, отнесены к субъектам антинаркотической деятельности. 1 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения: [постан. Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323: по состоянию на 24 нояб. 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст. 2900. 2 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года: [указ Президента РФ от 23 нояб. 2020 г. № 733] // Собрание законодательства РФ. 30.11.2020. № 48. Ст. 7710. 34 Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации образованы в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Их деятельность регламентирована Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» 1 Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. В процессе своей деятельности комиссии осуществляют взаимодействие с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями. Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических 1 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с Положением о Государственном антинаркотическом комитете, Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации): [указ Президента РФ от 18 окт. 2007 г. № 1374: по состоянию на 17 февр. 2021 г.] // Собрание законодательства РФ. 22.10.2007. № 43. Ст. 5167. 35 средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Надзор за исполнением законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровосуществляется прокуратурой. В этой сфере под прокурорский надзор подпадает функционирование исполнительных органов государственной власти. При организации надзора на данном направлении прокуроры проводят детальный анализ сведений о состоянии законности в указанной сфере, о деятельности территориальных органов внутренних дел, здравоохранения, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, подведомственных им организаций (статистические сведения, доклады уполномоченных органов о состоянии окружающей среды и другие материалы), а также информации, содержащейся в жалобах и обращениях граждан, юридических лиц направляемых в правоохранительные, контролирующие органы, органы государственной власти и местного самоуправления, данных судебной и административной практики. Особое внимание уделяется мониторингу средств массовой информации, включая «Интернет». При организации надзорных мероприятий прокуроры взаимодействуют с правоохранительными и контролирующими органами. 2.2 Деятельность антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации и формы ее реализации В целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по 36 противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для осуществления мониторинга и оценки развития наркоситуации в субъектах Российской Федерации образованы антинаркотические комиссии (АНК). Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности комиссии, в том числе по осуществлению мониторинга наркоситуации в субъекте Российской Федерации, осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председателем комиссии), который в пределах своей компетенции определяет структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (аппарат комиссии) для организационного обеспечения деятельности комиссии, в том числе по осуществлению мониторинга наркоситуации в субъекте Российской Федерации, а также назначает должностное лицо (руководителя аппарата комиссии), ответственное за организацию этой работы. В соответствии с регламентом, утвержденным Государственным антинаркотическим комитетом (ГАК), организационное обеспечение деятельности АНК субъектов Российской Федерации обеспечивают соответствующие аппараты АНК 1 . Основными направлениями работы аппаратов АНК являются подготовка и организация работы АНК, проработка вопросов, выносимых на ее заседание, контроль исполнения принятых решений, мониторинг наркоситуации в субъекте Российской Федерации, взаимодействие с субъектами антинаркотической деятельности 1 Регламент антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации: [утв. ГАК 9 дек. 2016 г. № 8/6-5863]. [Электронный ресурс]. Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. 37 на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, т.е. организационно-методическая функция. Если реализация организационной функции не требует каких-либо специфических знаний и зависит преимущественно от исполнительской дисциплины, то методическая функция, а значит, и качество работы прямо связаны с уровнем профессионализма сотрудников аппарата АНК и степенью их личной вовлеченности в решение проблем антинаркотического характера. Реальная работа аппарата АНК может быть организована только при условии прямого взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с подразделением по контролю за оборотом наркотиков территориального органа МВД России. На характер работы аппаратов АНК оказывают влияние сложившиеся традиции, объем административных и финансовых ресурсов региона, состояние криминогенной обстановки, уровень авторитета членов АНК, статус ответственных лиц и кадровая обеспеченность аппарата АНК. При этом каждый регион имеет свою специфику, и механический перенос способов и методов противодействия наркоугрозе, считающихся эффективными в одном субъекте Российской Федерации, не гарантирует успешную работу в другом. Поэтому для осмысления перспектив развития антинаркотической деятельности (АНД) в субъектах Российской Федерации рассмотрим практические и по своей сути полемичные вопросы взаимодействия органов государственной власти и правоохранительных органов в части влияния аппаратов АНК: - содержательность проектов решений АНК и обязательность исполнения принятых решений субъектами АНД; - укрепление авторитета субъектов АНД и повышение эффективности их деятельности. Осознание того, что проблема употребления наркотических средств и психотропных веществ лежит не столько в самом веществе, которое может 38 быть самым разным, сколько в особом состоянии «приготовления» молодежи к пробе запрещенных веществ и их дальнейшему потреблению, заставляет критично отнестись к сложившейся практике взаимодействия субъектов АНД на уровне субъекта Российской Федерации и актуализирует целый комплекс задач, который необходимо учитывать на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в рамках подготовки проекта Стратегии государственной антинаркотической политики на 2021-2030 годы. 1. Влияние аппаратов АНК на содержательность проектов решений АНК и обязательность исполнения принятых решений. АНК субъекта Российской Федерации - это коллегиальный орган, призванный координировать антинаркотическую работу на территории региона. Особенностью действующих положений, регламентирующих деятельность АНК субъекта Российской Федерации, является их рекомендательный характер. Поэтому нормативно закрепленный рекомендательный характер решений, принимаемых ГАК, АНК, муниципальными антинаркотическими комиссиями (МАНК), формально сужает ресурс коллегиальных органов, осложняет организацию процесса подготовки проектов решений, а также последующий контроль их реализации, неизбежно связанный с оценкой качества исполнения решений и ответственностью за допущенные недостатки. Вместе с тем организационный принцип, заложенный при образовании АНК субъекта, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является председателем АНК, а руководитель территориального органа МВД России - заместителем председателя АНК, на практике снимает рекомендательность принимаемых решений. Решения, принимаемые АНК, объективно находятся в пределах исполнения нормативно закрепленных функциональных обязанностей субъектов АНД, а высокий авторитет председателя и заместителя председателя АНК придает 39 работе АНК столь необходимую оперативность и межведомственную результативность. АНК не является субъектом законодательной инициативы, при этом аппараты АНК ежегодно готовят предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и направляют их в ГАК. Представляется, что именно экспертная оценка аппаратом ГАК поступающих из субъектов Российской Федерации предложений, формирование на данной основе системных корректировок федерального антинаркотического законодательства и последующее принятие комплекса изменений единым пакетом позволят снизить риски коррупциогенности в правотворческом процессе и минимизировать возможность влияния на законодателя со стороны наркопреступников. Последний аргумент является актуальным, поскольку наркопреступность гибко подстраивается под малейшие внешние изменения и создает удобные для себя условия посредством влияния на политиков, в том числе законодателей. С учетом того, что преступность носит транснациональный и трансграничный характер, противодействие ей должно обладать не меньшей разносторонностью, а также опираться на поддержку населения. Поэтому принципиально важно наращивать интенсивность взаимодействия аппаратов АНК субъектов Российской Федерации не только с МАНК и аппаратом ГАК, но и с аппаратами АНК других регионов. В создании условий для выработки единых принципов и стандартов межведомственного взаимодействия, развития сетевой (не линейной) структуры взаимодействия разноуровневых субъектов АНД трудно переоценить координирующую роль аппарата ГАК. Хорошим примером подобного взаимодействия и сотрудничества аппаратов АНК субъектов Российской Федерации стал прошедший в Иркутской области при поддержке ГАК и Федерального агентства по делам молодежи I Всероссийский Байкальский форум профилактических 40 проектов и лучших практик в сфере профилактики наркомании и других социально-негативных явлений, в котором приняли участие специалисты в области профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, представители антинаркотических комиссий из 51 субъекта Российской Федерации. В ходе межведомственного взаимодействия следует обратить внимание, что взаимодействие между АНК не может подменяться взаимодействием между аппаратами АНК. Этот же принцип следует учитывать и в совместной работе коллегиальных органов различного уровня. Во всех взаимоотношениях между тремя уровнями комиссий (ГАК, АНК, МАНК) важно сразу определить, какой именно орган участвует во взаимодействии: собственно АНК субъекта Российской Федерации (коллегиальный орган, принимающий решения), состоящая из высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, председателя законодательного органа субъекта Российской Федерации, главного федерального инспектора субъекта Российской Федерации, руководителей территориальных органов федеральных органов власти (МВД, ФСБ, Росгвардии, прокуратуры, руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации), или аппарат АНК субъекта Российской Федерации, фактически состоящий из одного или нескольких специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии и находящихся в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Только при равном подходе к правилам и этике взаимодействия на всех трех уровнях (ГАК, АНК, МАНК и их аппаратов) будет достигнуто единое понимание целей и задач, а значит, и содержания работы всех субъектов АНД на всей территории страны. Несоблюдение этого условия влечет угрозу снижения партнерского сотрудничества, деградации системы взаимодействия и роста декларативности в работе. 41 2. Влияние аппарата АНК на укрепление авторитета субъектов АНД и эффективность их деятельности. Практический опыт показывает, что при реализации проектов антинаркотического характера наиболее существенным критерием качества работы приглашенного специалиста - представителя субъекта АНД - скорее, является его личность, а не принадлежность к какой-то определенной профессиональной группе. Именно масштаб личности специалиста, его профессиональная подготовка, искренность и личная убежденность предоставляют моральное право прямо или косвенно оказывать влияние на формирование убеждений граждан, что непосредственно отражается на эффективности АНД. Эффективное межведомственное взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и правоохранительных органов является необходимым фактором успешной работы АНК, так как в условиях растущего внешнего (политического, экономического, информационного и др.) давления, а также имеющихся тенденций социальной нестабильности внутренней обстановки международная наркопреступность заинтересована в подрыве доверия российского общества к власти, и в частности подрыве доверия населения к правоохранительным органам. Недостаточный уровень доверия к правоохранительным органам и отсутствие системной активной поддержки населением деятельности полиции снижает общий уровень безопасности (антинаркотической, антитеррористической и любой другой). Подобные негативные проявления необходимо последовательно преодолевать, а значит, деятельность аппаратов АНК в обеспечении условий конструктивного сотрудничества всех субъектов АНД и укреплении доверия граждан системе власти через организацию эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков не может носить исключительно технический характер. 42 Деятельность по сокращению предложения наркотических средств и психотропных веществ осуществляется преимущественно в правоохранительной сфере. Однако спектр усилий субъектов АНД по сокращению спроса существенно шире, поскольку нацелен на формирование и достижение высокого уровня правосознания и правовой культуры граждан страны. Несмотря на то, что научные исследования этого направления и прикладные разработки достаточно распространены, они пока имеют разрозненный характер, осложняются ведомственной разобщенностью и, к сожалению, еще не стали органичной частью системной АНД на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Известный российский криминолог Я. И. Гилинский утверждает, что «ни одну социальную проблему невозможно решить путем запретов и репрессий, а лишь изменением социальных условий, порождающих ее» 1 . К сожалению, практический опыт свидетельствует, что упрощенное представление о наркотизации как правоохранительной, а не социальной проблеме проявляется и на разных уровнях взаимодействия между аппаратами ГАК, АНК и МАНК. Недооценка этой стороны знания в организации управления АНД приводит к существенным упущениям в совместной работе и к однобокости в представлении содержания организации АНД в масштабах страны. К сожалению, на федеральном уровне пока не выработана ясная стратегия по национальной политике в сфере реализации мер по снижению спроса на наркотики, которая в свою очередь должна являться органичной частью системы ценностных и идеологических приоритетов развития государства и российского общества. Поэтому считаем чрезвычайно своевременным включение в Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной 1 Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. Авторский курс. СПб: ООО Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2018. С. 367. 43 антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» 1 понятия «идеология антинаркотического поведения» как совокупности российских традиционных духовно-нравственных ценностей, философских, религиозных, научных, эстетических, политических и других взглядов, выражающих негативное отношение общества к незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков. С учетом вышеизложенного особое значение приобретает инициатива в деятельности аппаратов АНК по совершенствованию антинаркотического законодательства. С этой целью, на наш взгляд, необходимо организовывать встречи экспертов с выработкой комплекса практических предложений по совершенствованию антинаркотического законодательства в какой-то определенной, узкоспециализированной сфере. Например, в 2017 г. по инициативе УНК УМВД России по Тамбовской области на площадке аппарата АНК была организована встреча экспертов по вопросу «О целесообразности снижения возраста привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные со сбытом наркотиков несовершеннолетними». В 2018 г. проведена встреча экспертов по актуальному вопросу «О выработке практических предложений по противодействию незаконному обороту наркотиков с использованием цифровых технологий». Материалы направлены руководителям силовых ведомств региона, а также в аппарат ГАК 2 Полагаем полезным распространение подобной формы работы на всю территорию страны, что позволит вовлечь в совершенствование антинаркотического законодательства наиболее сильные в методическом 1 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года: [указ Президента РФ от 23 нояб. 2020 г. № 733] // Собрание законодательства РФ. 30.11.2020. № 48. Ст. 7710. 2 Гриднев А. Г., Краснослободцева М. В. Актуальные вопросы деятельности аппаратов антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации и формы их реализации (на примере Тамбовской области) // Научный портал МВД России. 2020. № 3. С. 99. 44 плане субъекты Российской Федерации. Развивая это предложение, представляется целесообразным вместе с Перечнем проблемных вопросов, отражаемым в ежегодном Докладе о наркоситуации в России, направлять обобщенные предложения субъектов Российской Федерации по совершенствованию антинаркотического законодательства в профильные вузы системы МВД России, Минздрава России, Минпросвещения России, Минобрнауки России для научной проработки. Кроме того, мы убеждены в необходимости создания условий для формирования научных школ антинаркотического направления в ведущих региональных вузах, последующей консолидации их в научно- методические объединения, что сократит часто встречающийся разрыв между теорией и практикой. Вместе с тем реализация этих предложений затруднительна без запуска постоянно действующей научно-методической площадки, генерирующей комплексные предложения по совершенствованию антинаркотического законодательства в масштабах страны, с эффективным механизмом обратной связи с партнерами и прямыми контактами с законодательными органами. В связи с этим ключевое значение приобретает необходимость определения координирующего органа, ответственного за внесение изменений в антинаркотическое федеральное законодательство. До его определения аппарату ГАК в сотрудничестве с аппаратами АНК можно активнее использовать возможности представителей субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что позволит существенно ускорить рассмотрение и принятие законопроектов антинаркотического характера. |