ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей. Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений

• Название: Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений
• Анкор: ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 128.08 Kb.
• Имя файла: Diplomnaya_rabota_Materinskii_774_kapital_Ivanova (1).docx
• Тип: Документы; #561260
• страница: 2 из 9

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. На сегодняшний день в Российской Федерации к одной из наиболее важных проблем относят демографический кризис в стране. Неконтролируемые демографические процессы могут привести к значительному снижению рождаемости, уменьшению населения страны, снижению продолжительности жизни граждан, изменению социальной структуры общества, нехватке рабочей силы, а соответственно, и кризису производственных процессов, дестабилизации семьи, нравственному, материальному упадку. Поэтому государственная поддержка семьи, материнства и детства, а также решение демографических проблем выступает актуальной проблемой современного периода.

Среди наиболее значимых проблем для семьи, препятствующих принятию решения о рождении детей, выявленных перед принятием мер в данной области государственными органами в результате проведенных исследований и опроса населения, можно назвать три: во-первых, с появлением ребенка остро встает вопрос об увеличении жилищной площади; во-вторых, вызывает обеспокоенность возможность получения детьми достойного образования, в том числе высшего, которое чаще всего является платным; и, в-третьих, волнует вопрос пенсионного обеспечения женщины в старости, поскольку она занимается воспитанием детей значительную часть жизни, и отчисления на накопительную часть пенсии проводятся нерегулярно.

Таким образом, возникла острая необходимость в принятии срочных и действенных мер по стимулированию рождаемости в Российской Федерации и государственной поддержке семей. Важным шагом в данном направлении стал вступивший в силу с 1 января 2007 года Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»¹, устанавливающий в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, возможность использования материнского (семейного) капитала с целью создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Указанным законом в РФ была введена принципиально новая мера поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости - материнский (семейный) капитал.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с возникновением и реализацией права на материнский (семейный) капитал.

Предмет работы – действующее законодательство, регулирующее материнский (семейный) капитал, как меры дополнительной поддержки семей, имеющих детей, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании.

Цель работы – проанализировать историю возникновения, значение и современное правовое регулирование материнского капитала.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику системы государственной поддержки граждан, имеющих детей.

2. Рассмотреть социальные предпосылки становления института материнского (семейного) капитала.

3. Определить понятие, значение и основания предоставления материнского (семейного) капитала

4. Изучить правовое регулирование получения и реализации средств материнского (семейного) капитала.

5. Исследовать проблемные аспекты, возникающие при расходовании средств материнского (семейного) капитала.

Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

1.1 Общая характеристика системы государственной поддержки граждан, имеющих детей

Природу отношений государства и семей с детьми в современных условиях сложно оценить однозначно. С одной стороны, семьи – объект государственного управления, но с другой они задают специфику этих отношений, в которую вмешиваются определенным образом и политический и экономический факторы.

Конституция РФ в статье 7 провозглашает Россию социальным государством. При этом, согласно основному закону, в России «…устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»². Однако с 2020 г., после внесения поправок в текст Конституции РФ, глава 3 пополнилась новыми нормами, имеющими прямое отношение к теме настоящего исследования.

Так, статья 67.1 Конституции провозглашает детей важнейшим приоритетом государственной политики России. Отмечается, что государство должно создавать условия для всестороннего развития ребенка, а также обеспечивать реализацию обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Эта норма является основополагающей в том числе и для социальной политики государства в отношении детей.

Политический фактор, задающий систему отношений на межгосударственном уровне, продуцирует отчасти и внутреннюю политику. Его влияние постоянно возрастает, ввиду ухудшения условий жизнедеятельности многих государств. Но и экономический фактор для государств с рыночной экономикой не менее важен, определяя уровень жизни в государстве в целом. Система этих факторов в данном исследовании становится определяющей, но их влияние различно.

Демографическая проблема в стране напрямую влияет на государственную поддержку семей, формируя отношения в обществе и в микроячейках этого общества³. Данный фактор можно рассматривать как социально-экономический, так как он влияет и на экономические показатели в количественном отношении. Одной из основных задач государства в последние годы является повышение рождаемости, что привело к непрекращающемуся в плане его реализации в государстве проекта по улучшению демографической ситуации (национальный проект «Демография», куда входит федеральный проект «Финансовая поддержка семей с детьми»). Предусмотрены следующие виды поддержки семей с детьми:

- ежегодная индексация материнского капитала;

- рост выплат на детей до 3 лет в соответствии с увеличением прожиточного минимума;

- льготная ипотека для семей с двумя и более детьми.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее ФЗ от 29.12.2006 №256) размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. ФЗ от 29.12.2006 №256 применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года.

Подчеркнем взаимосвязь проводимых демографических мероприятий с государственной стратегией. Согласно плану по достижению целей развития РФ до 2024 года, по словам Президента, на повышение рождаемости будут направлены меры по увеличению благосостояния семей с детьми, которые включают:

- дополнительную поддержку семей при рождении ребенка;

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медпомощи женщинам за счет развития технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства;

- совершенствование механизмов защиты материнства и детства, включая реализацию программы материнского капитала;

- совершенствование механизмов улучшения жилищных условий семей с детьми, в первую очередь молодых семей с детьми, в том числе за счет расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей⁴.

Данные мероприятия предусматривают действия в нескольких отраслях социальной сферы: здравоохранении, строительстве, демографической политике, так как только интегральное взаимодействие ее компонентов обеспечивает комплексное воздействие.

Представители государства отмечают, что с переходом на рыночные отношения значительно снизился уровень жизни населения России. В особенности, ухудшилось финансовое состояние многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и матерей-одиночек. Происходящие социально-экономическая и политическая трансформация государства и общества привела к изменениям экономических и социальных структур. Наиболее актуальными стали экономические проблемы, низкий уровень заработной платы, не позволяющий обеспечить потребности семьи, а также несоответствие социальных выплат росту стоимости жизни⁵. Все эти факторы воздействуют на распространение бедности среди семей. Зачастую, в процессе становления и жизнедеятельности, у молодых семей возникают трудности, которые влияют на развитие каждой из них, они включают в себя жилищные проблемы, проблему трудоустройства и проблему материальной обеспеченности. Проблема занятости и безработицы влияют на все стороны жизни семьи, не только на экономическое положение, но и на психическое. Последствиями безработицы могут стать психологические изменения, осложнение отношений в семье, отсюда – ухудшение здоровья населения и накопление усталости.

В этих условиях особую роль играет государственная поддержка, так как необходимо создание условий для защиты семей от нищеты, роста количества неполных семей, сиротства, миграции, а также увеличение числа малообеспеченных слоев населения.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, устанавливаются на основе Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»⁶. Статья 3 этого закона выделяет восемь видов пособий гражданам, имеющим детей. К ним относятся пособие по беременности и родам, пять видов единовременных пособий (выплачиваемых по различным основаниям), пособие на ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Порядок назначения и выплаты перечисленных пособий определяется Правительством РФ; таким образом, именно оно является ответственным за реализацию социальной политики в отношении семей, имеющих детей, в России. Функции по определению порядка назначения и выплаты названных пособий реализуются Минтруда РФ.

Содержание социальной политики государства в отношении семей, имеющих детей, раскрывается исследователями довольно разнообразно. Так, А.Т. Ахметова и Д.А. Макарова отмечают, что «социальная политика государства, направленная на поддержку семей с детьми, подразумевает осуществление социальных программ, обеспечивающих благосостояние и социальные гарантии»⁷. В.В. Шаханов обращает внимание на то, что «…особенности исторического пути России стали причиной того, что семейная политика стала рассматриваться главным образом как организуемая и финансируемая государством социальная защита семей от нищеты, от вызванного инфляционным натиском снижения благосостояния»⁸. А.А. Кривихина и А.А. Гранкина отмечают, что «…государственная поддержка семьи, несмотря на имеющийся довольно широкий круг задач в данной области, осуществляется, в основном, только в социально-экономическом аспекте и направлена в большей степени на защиту интересов отдельных членов семьи, а не семьи в целом»⁹. О.Н. Беленко приводит довольно обстоятельный обзор мнений ученых, характеризующих государственную социальную политику в отношении семей, имеющих детей. Она отмечает, что «Государственная семейная политика представляет собой комплексную систему государственной деятельности, направленную на семью как на социальный институт, основной целью которой является укрепление, развитие, суверенитет, защита прав и интересов семьи, основанные на правовом регулировании отношений с государством»¹⁰.

Выводы исследователей в целом коррелируют с содержанием нормативных правовых актов в этой сфере. Так, согласно Указу Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»¹¹ цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года содержит аналогичное описание целей: «Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития»¹². Иными словами, как современная доктрина, так и нормативные акты акцентируют внимание на том, что социальная политика государства в отношении семей, имеющих детей, осуществляется преимущественно за счет финансового обеспечения семей со стороны государства.

Само государство основным средством поддержки семей видит именно обеспечение их финансового благосостояния.

Однако этим средства поддержки не исчерпываются. Так, например, согласно плану мероприятий на 2015-2018 гг. по реализации первого этапа концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года, выделяется множество групп мероприятий, направленных на поддержку семей. В контексте настоящего исследования можно выделить следующие: содействие в трудоустройстве граждан, которые воспитывают несовершеннолетних детей; обеспечение получения профессионального образования родителей, ухаживающих за детьми в возрасте до 3 лет; поддержка бизнес-проектов родителей детей; обеспечение доступности дошкольного образования и многие другие. В целом предусмотрен довольно обширный комплекс мер поддержки семей, имеющих детей.

В связи с пандемией COVID-19 и резким падением уровня реальных доходов граждан РФ подзаконными актами введены новые виды государственной поддержки граждан, имеющих детей:

- ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте до 3 лет (введены Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»¹³);

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (введена Указом Президента РФ 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- единовременная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет (введена Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»).

Эти меры свидетельствуют о том, что государство реально стремится к реализации как конституционных норм, так и норм отраслевого и специального законодательства, а также принимает меры по своевременной индексации пособий в общем порядке и вводит новые государственные гарантии в связи с пандемией. Тем самым государство исполняет обязанность по защите прав и свобод человека, защите материнства, отцовства и детства.

Приведенный обзор нормативных актов и мер государственной поддержки семей, имеющих детей, позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, в последнее время наметилась стойкая тенденция к увеличению размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, что свидетельствует об исполнении соответствующими органами государственной власти своих обязанностей в сфере социальной политики. Во-вторых, в период пандемии COVID-19 меры государственной поддержки семей, имеющих детей, были усилены на основании актов главы государства. Такой способ нормативной фиксации дополнительных мер государственной поддержки в полной мере соответствует Конституции РФ и законодательству РФ и связан с необходимостью оперативного реагирования на новые неблагоприятные обстоятельства: указы президента принимаются и издаются в более короткий срок, нежели законы. Можно лишь констатировать, что в России существует прочная нормативная основа для реализации социальной политики в сфере государственной поддержки граждан, имеющих детей, а также объективно существуют возможности для оперативного реагирования на неблагоприятные ситуации, оказывающие влияние на качество жизни граждан и их детей.