ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей. Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений

• Название: Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений
• Анкор: ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 128.08 Kb.
• Имя файла: Diplomnaya_rabota_Materinskii_774_kapital_Ivanova (1).docx
• Тип: Документы; #561260
• страница: 3 из 9

1.2 Социальные предпосылки становления института материнского (семейного) капитала

Необходимо отметить, что Россия не единожды сталкивалась с демографической проблемой. Учитывая территориальную протяженность страны и крайне неравномерную плотность населения, демографические проблемы в России существовали всегда.

Однако в определенные исторические периоды перед государством настолько остро вставали вопросы воспроизводства населения, что регулятивные меры, принимаемые тогда, сейчас могут показаться весьма радикальными. Речь идет о довоенном, военном и послевоенном периодах.

Сравнивать эти периоды - современный и послевоенный - на первый взгляд кажется неуместным, однако статистические данные показали, что резкая убыль населения, произошедшая после развала СССР, к двухтысячным годам достигла ужасающих размеров и стала сопоставима по последствиям с послевоенным периодом.

Как известно, основными инструментами воздействия на воспроизводство населения являются правовые стимулы и ограничения. В довоенный, военный и послевоенный периоды наибольшую распространенность получили именно правовые ограничения - правовое сдерживание воли субъекта, создающее благоприятные условия для удовлетворения общественных интересов.

К числу таких ограничений можно отнести следующие меры. Во-первых, запрет абортов. Так, в соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27 июня 1936 г.¹⁴ был введен запрет на аборты как в больницах и специальных лечебных заведениях, так и на дому у врачей и на частных квартирах беременных. Разрешение давалось в исключительных случаях, когда продолжение беременности представляло угрозу жизни или грозило тяжелым ущербом здоровью беременной женщины либо при наличии передающихся по наследству тяжелых заболеваний родителей и только в обстановке больниц и родильных домов. За нарушение данного запрета следовало уголовное наказание. Например, врачу, производящему аборт, - от одного года до двух лет тюремного заключения, а за производство абортов в антисанитарной обстановке или лицами, не имеющими специального медицинского образования, уголовное наказание устанавливалось не ниже трех лет тюремного заключения. Для беременной женщины было установлено общественное порицание, а при повторном нарушении закона о запрещении абортов - штраф до 300 руб.

Как бы мы ни относились к данной мере, статистические данные показали, что данная мера оказалась очень эффективной. Так, именно с действием этого Постановления многие исследователи связывают «феномен «сталинского демографического ренессанса» конца 1930-х гг., а затем в послевоенный период. В целом темп прироста населения при Сталине составил 21,2%, что превышает показатели Российской империи в начале XX в., достигавшие 9,3%»¹⁵.

Таким образом, репродуктивная функция женщины в тот период рассматривалась не как право женщины, а как ее социальная обязанность. Право свободы выбора в вопросе материнства женщине было вновь предоставлено только в 1955 г.¹⁶.

Во-вторых, установление налога на бездетность. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» был введен налог, который были обязаны платить мужчины и женщины детородного возраста. Освобождались от налога только те граждане, которые не могли иметь детей по состоянию здоровья¹⁷. Дополнительное финансовое бремя, на взгляд законодателя, должно было стать мощным побудительным мотивом к деторождению.

Необходимо отметить, что наряду с жесткими ограничительными мерами применялись правовые стимулы, т.е. правовое побуждение к удовлетворению собственных интересов, совпадающих с интересами всего общества. Так, 8 июля 1944 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»¹⁸, в котором предусмотрены как материальные, так и моральные стимулирующие, поощрительные меры. Материальные стимулирующие меры выразились в выплате государственных пособий многодетным матерям, которые подразделялись на единовременную выплату при рождении очередного ребенка и ежемесячное пособие начиная с появления в семье четвертого ребенка¹⁹.

Кроме того, дополнительное обеспечение к перечисленным пособиям было предусмотрено для одиноких матерей, не состоящих в браке, на содержание и воспитание детей, родившихся после издания рассматриваемого Указа, в следующих размерах: 100 руб. в месяц на одного ребенка; 150 руб. - на двух детей и 200 руб. - на трех и более детей. При вступлении одинокой матери в брак право на пособие за ней сохранялось.

На первый взгляд может показаться, что государственная материальная поддержка, предоставляемая многодетным семьям, весьма существенна, однако анализ потребительских цен в соотношении со средним ежемесячным доходом, проведенный учеными НИИ Счетной палаты России, показал, что это далеко не так. Именно в 1944 г. произошел существенный скачок цен. При тотальной нехватке продуктов особо остро вставал вопрос о ценах на них на свободном рынке. Говядина, молоко, мука подорожали в среднем в 10 раз, яйца и картофель - в 20 раз²⁰.

Таким образом, ежемесячные пособия и единовременные выплаты, выдаваемые государством при рождении очередного ребенка, не могли обеспечить многодетной семье необходимый прожиточный минимум на месяц.

К стимулирующим мерам относятся изменения статуса беременной женщины в трудовых правоотношениях, введенные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Так, был увеличен срок отпуска по беременности и родам, облегчен труд беременных женщин, вдвое увеличились нормы дополнительного продовольственного пайка с шестого месяца беременности и кормящим матерям.

С течением времени роль ограничительных мер в регулировании репродуктивного поведения населения значительно ослабла, и они больше не использовались. Внимание государственных органов сосредоточилось на выработке социальных программ, стимулирующих рождение большего количества детей в семье.

Так, в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 5 апреля 1989 г. № 290 «О программе социального развития села»²¹ Советам министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных и районных Советов народных депутатов было предоставлено право с участием соответствующих профсоюзных органов устанавливать в трудонедостаточных сельских районах с учетом особенностей демографического развития территорий пособия на детей, а также доплаты ко всем видам пособий на детей, назначаемых в соответствии с действующим законодательством, за счет средств соответственно республиканских и местных бюджетов. Среди наиболее популярных мер социальной поддержки использовались: выплата многодетным и малообеспеченным семьям пособия к началу учебного года для приобретения школьной и спортивной формы, школьно-письменных принадлежностей; выплата пособия многодетным и малообеспеченным семьям на детей, не посещающих детские дошкольные учреждения; доплаты к государственным пособиям на детей одиноким матерям, многодетным и малообеспеченным семьям, имеющим детей; выделение строительных материалов и предоставление транспортных услуг, топлива многодетным и малообеспеченным семьям на льготных условиях, полное или частичное погашение им стоимости ремонта домов; частичное погашение ссуд, выданных молодым, многодетным и малообеспеченным семьям с детьми, а также предоставление льгот по уплате процентных начислений за пользование этой ссудой и др.

Кроме того, в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за малолетними детьми с 1 декабря 1989 г. была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет²². Однако предпринятые меры существенного влияния на рост рождаемости в последующие годы не оказали.

Далее, в период почти двух десятилетий конца XX - начала XXI в. результативных мер по предотвращению убыли населения не принималось. Самой эффективной мерой, реально изменившей демографический спад и повысившей уровень рождаемости в Российской Федерации, по мнению многих исследователей, явился материнский капитал. Данный вывод подтверждается статистическими данными, которые зафиксированы Российской службой государственной статистики с начала введения в действие материнского капитала - с 1 января 2007 г. Начиная с этого периода вплоть до 2015 г. наблюдается рост рождаемости.

Вместе с тем однозначно утверждать о влиянии только этого фактора, на наш взгляд, преждевременно. На повышение рождаемости повлияло несколько причин: вступление в период деторождения молодых людей 1980-х гг. рождения; действие национальных проектов; развитие медицины; развитие инфраструктуры помощи по уходу за детьми и т.д. Выделить из всех этих мер влияние на уровень рождаемости именно материнского капитала затруднительно.

Одновременно данная мера государственной поддержки семей, имеющих детей, весьма существенна для многих семей Российской Федерации и заслуживает внимания в качестве действенного инструмента демографической политики страны.