ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей. Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений

• Название: Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования академия труда и социальных отношений
• Анкор: ВКР Материнский (семейный) капитал как дополнительная мера Государственной поддержки семей имеющих детей
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 128.08 Kb.
• Имя файла: Diplomnaya_rabota_Materinskii_774_kapital_Ivanova (1).docx
• Тип: Документы; #561260
• страница: 5 из 9

ГЛАВА 2. ПОЛУЧЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

2.1 Правовое регулирование получения и реализации средств материнского (семейного) капитала

Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семей, является необходимым направлением в данной области, особенно в случае с молодыми семьями. Это связано с важностью привития традиционных ценностей института семьи молодым людям, что невозможно без определенного «стартового капитала». Создание такого инструмента, как материнский капитал, обусловило стремление государства создать новую форму социальной помощи, которая в долгосрочной перспективе должна привести к достижению глобальной цели – стимулированию рождаемости.

Отметим, что данная система нуждается в постоянном мониторинге, а также в непрерывной модернизации, что и подтверждается в идеях, высказанных в послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию в январе 2020 года³³, в котором он перечислил меры, необходимые для преодоления демографического кризиса и акцентировал внимание на необходимости продления и обновления программы. В частности, предлагается продлить программу до 2026 года, при этом проводить ежегодную индексацию выплат. Предложено также выплачивать материнский капитал за первого ребенка и последующих детей и при рождении второго ребенка еще 150 000 рублей.

Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами, практическими работниками. Споры идут о расширении области использования сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2021 год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в полном объеме только пять миллионов. При этом большая часть, 89%, была направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%. И всего лишь 1% - на другие направления. На сегодняшний день достаточно большое количество семей – порядка 20% от общего количества выданных сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года, направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и, в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности. Полагаем, было бы целесообразно, расширить целевое направление использования материнского капитала (например, широко обсуждалась тема приобретения автомобиля), что позволило бы значительно большему количеству семей воспользоваться этими средствами³⁴.

Что касается механизма предоставления материнского капитала, то родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и сборе всех необходимых документов обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда России (непосредственно либо через многофункциональные центры) за получением государственного сертификата на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ документов.

Право на получение материнского (семейного) капитала возникает у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

Сегодня нередки случаи, когда отец в одиночку воспитывает детей. В связи с этим, отцы так же имеют право получать выплаты по материнскому (семейному) капиталу. Так, например, может получить материнский капитал мужчина, гражданин РФ – усыновитель (единственный) второго и следующих детей, причем, материнский капитал не должен был получаться до этого. Гражданство может не учитываться, если право на материнский капитал перешло от женщины, не способной к его реализации: смерть, отмена родительских прав.

В таком случае право на получение материнского капитала у женщины возникает вследствие усыновления первого ребенка. При отмене данного усыновления мать теряет право на выплату по материнскому (семейному) капиталу на последующих детей. Однако если отец второго ребенка одновременно и усыновитель первого, то при сохранении усыновления право на получение денежных выплат переходит к отцу. Однако на получение денежных выплат материнского (семейного) капитала не может претендовать отчим и мужчина, мать, чьих детей не является гражданкой России.

Помимо этого, согласно ст. 39 Семейного Кодекса РФ³⁵, а также ст. 254 Гражданского Кодекса РФ³⁶, разделу между супругами, решившими развестись, подлежат денежные выплаты в совокупности с движимым и недвижимым совместным имуществом. Однако, не учитываются в этом случае дотации, пособия, то есть государственные целевые денежные выплаты. Так как материнский капитал определяется как раз как государственная целевая выплата, то разделу как совместно нажитое имущество не подлежит. Но при разводе данную государственную целевую выплату получит тот, на чье имя был в свое время материнский капитал выдан.

Бесспорно, в подавляющем большинстве случаев, это мать, однако при указании получателем отца, при разводе именно он получит материнский капитал. Таким образом, практика показывает, что в настоящее время получателями материнского капитала могут быть как мужчины отцы, так и женщины матери. Неурегулированных проблем в данном вопросе остается достаточно много. Например, правовое поле не позволяет пока решить ситуацию, когда денежные средства были выданы матери, но по решению суда дети остались проживать с отцом. Оптимальным решением в подобном случае, могло бы стать законодательное закрепление права на использование материнского капитала именно тем родителем, с кем непосредственно остаются жить дети³⁷.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав как женщин, так и мужчин. В связи с этим возникает вопрос: почему изначально выплату денежных средств при рождении ребенка назвали материнским капиталом, и получает его только мать? В подтверждение этого в законе можно найти пункт все того же возможного использования выплаты, и он гласит, что можно ее использовать на увеличение размера материнской накопительной пенсии.

Изначально материнский капитал рассматривался как выплата для матерей, и получить его могла только женщина, но с течением времени правила изменились. Материнский (семейный) капитал теперь может получить в виде сертификата и отец, только для его получения предъявляются более жесткие условия.

По правилам в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ отец может оформить сертификат в случаях:

– гибели матери, если она не успела оформить выплату;

– если она пропала без вести;

– лишена родительских прав либо процедура усыновления в отношении ее аннулирована;

– в отношении женщины заведено уголовное дело за преступление против одного из своих детей.

Права отца возникают при наличии в семье двух и более детей, и его отцовство в отношении каждого ребенка установлено. Мужчина не может пользоваться правом оформления сертификата, если является неродным отцом детям. Даже факт длительного воспитания и хороших отношений между отцом и неродным ребенком не даст мужчине права на выплату материнского капитала в случае смерти матери. Он должен усыновить такого ребенка. Если по каким-то причинам мужчина, добросовестно выполняющий обязанности по воспитанию неродного ребенка, не сможет оформить отцовство (неизвестно местонахождение биологического отца, его отказ дать разрешение на усыновление и так далее), то возможности получения материнского капитала у него не будет³⁸.

Еще одним вопросом пользования средствами материнского капитала является его раздел при расторжении брака. Так как материнский капитал – государственная целевая выплата, то он не является совместно нажитым имуществом супругов, а следовательно, не должен подлежать разделу.

Но в случаях, когда семья им уже воспользовалась, например, для улучшения жилищных условий и приобрела жилье, вопрос о его разделе решается иначе.

В соответствии с нормами Федерального закона от 03.07.2019 № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»³⁹ жилая недвижимость, приобретаемая с использованием средств материнского капитала, должна быть оформлена на всех членов семьи в равных долях. На основании этой нормы при расторжении брака каждый из супругов может претендовать только на свою долю.

Вопросы оформления и получения материнского капитала в условиях отбывания женщиной наказания в местах лишения свободы актуальны, но на настоящий момент недостаточно изучены. Вопрос оформления материнского капитала в условиях лишения свободы имеет некоторые организационные особенности. Задачи по содействию осужденной женщине в подаче заявления на оформление материнского капитала были возложены на группы социальной защиты осужденных.

В настоящее время в связи с эпидемией коронавирусной инфекции и переводом многих государственных услуг в электронный режим уведомление Пенсионного фонда Российской Федерации проходит в автоматическом режиме. Сведения о рождении ребенка, дающего право на получение материнского капитала, поступают в ПФР из государственного реестра ЗАГС.

Однако существуют и в этом, казалось бы, простом и понятном случае свои проблемные вопросы. Нигде в законодательстве и разъяснениях пенсионного фонда не указывается, каким образом женщина, отбывающая наказание в виде лишения свободы, может воспользоваться сертификатом. Возможно ли ей по доверенности передать право на распоряжение супругу или другому близкому родственнику, или иным лицам, которые оформляют опеку над малолетним, например, для оформления сделки по приобретению жилого помещения в преддверии освобождения из исправительного учреждения, или она должна дождаться своего освобождения, чтобы решить вопросы своего бытового устройства и налаживания нормальной жизни вместе со своим ребенком (детьми)?

Существует еще несколько вопросов, касающихся получения и использования семейного капитала в условиях отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, пенсионный фонд все данные об оформлении сертификата направляет в личный кабинет матери на свой сайт или на Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (далее – «Госуслуги»). Однако режим учреждения не предусматривает допуск осужденных к работе с интернет-ресурсами. В связи с этим женщина должна обратиться с заявлением к инспектору группы социальной защиты осужденных. И только после этого сотрудник от ее имени регистрируется на портале и получает необходимую информацию и документы. При этом данный способ оформления подразумевает наличие желания и инициативы со стороны осужденной женщины⁴⁰.

Таким образом, думается, что необходимо пересмотреть вопросы выдачи материнского (семейного) капитала, урегулировать выявленные проблемы его получения как женщинами, так и мужчинами, а также учесть интересы родителей-осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Для родителей, осужденных и отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, необходимо предусмотреть отдельные аудитории, оснащенные компьютерами, настроенными на соответствующие интернет-порталы, такие как «Госуслуги», «Пенсионный фонд Российской Федерации» и так далее. В таком случае без обращения к третьим лицам за помощью они могли бы самостоятельно, но под контролем сотрудников учреждения, зарегистрироваться, задавать интересующие их вопросы и получать положенные им документы в электронном виде в личном кабинете.

Кроме того, законодателю следовало бы вообще упразднить название «Материнский капитал». Изначально это была инициатива главы государства по поддержке семей, имеющих детей, в целях увеличения рождаемости. Не должно существовать различие между матерью и отцом при оформлении сертификата, которое сейчас нарушает конституционные нормы о равенстве прав мужчин и женщин, а именно часть 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Это относится к особым случаям, когда только мужчина имеет право на получение сертификата в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ. Думается, если устранить подобные проблемные вопросы, то поддержка семей, имеющих детей, с помощью улучшения их положения путем получения денежного сертификата под наименованием «Семейный капитал» решит множество возникающих проблем⁴¹.

Следует отметить, что средства материнского капитала могут быть использованы в предусмотренных законом случаях. Среди таких случаев закон указывает: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Соответственно, использование средств материнского капитала в иных целях не допускается.

Примечательно, что до сих пор по поводу целей использования материнского капитала ведутся дискуссии. В частности, различные авторы предлагают значительно расширить установленный законом перечень. Неоднократно предлагалось дать возможность молодым семьям направлять соответствующие средства на следующие нужды: покупку автомобиля; оплату образования не только ребенка, но и матери с отцом; оплату лечения ребенка-инвалида. Все перечисленные законопроекты были отклонены.

Проблемы получения и использования средств материнского капитала весьма актуальны в настоящее время. Существует масса споров на тему: поможет ли программа материнского капитала повышению рождаемости, будет ли женщина сознательно рожать для того, чтобы выполнить свое социальное предназначение, общественный и семейный долг, или лишь из материальной корысти, чтобы получить денежный сертификат?

В 2022 году размер выплаты на первого ребенка в 2022 году составил 524,5 тыс. рублей, на второго — 693,1 тыс. рублей, если семья не получала маткапитал на первого ребенка, и 168,6 тыс. рублей, если его оформляла. Поэтому многие семьи в России планируют стать родителями во второй раз с целью получения материнского капитала. Рождение детей превратилось в своего рода бизнес. Родители стараются легальными и нелегальными способами обналичить капитал. В связи с этим материнский капитал из программы поддержки семей превратился в средство существования неблагополучных семей. В провинциальных городах и селах материнский капитал и пособия на детей становятся единственным источником для существования безработных родителей, которые вместо официального трудоустройства ведут асоциальный образ жизни⁴².

Несовершенство механизма реализации программы «Материнский капитал» привело к росту коррупции, появлению новой формы организованной преступности, что способствует появлению новых схем для получения незаконной выгоды. Сегодня в Интернете и СМИ нередки объявления: «Обналичу материнский капитал. От вас нужен паспорт и копия сертификата. От нас – реальные деньги». В итоге получается, что государственная программа, направленная на увеличение рождаемости и поддержку семьи, влечет за собой рост мошенничества с материнским капиталом.

На сегодняшний день 80−90% преступлений, квалифицируемых по статье 159.2 УК РФ⁴³ «Мошенничество при получении выплат», касаются незаконного получения и использования средств материнского капитала.

Любые операции с материнским капиталом, противоречащие статье 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» считаются незаконными. В частности, запрещены следующие действия:

- предоставлять заведомо ложные сведения о себе и своей семье при подаче заявления в ПФР;

- намеренно скрывать информацию от сотрудников ПФР, которая отменяет право семьи на получение материнского капитала;

- предоставлять фальшивые, недействительные, подложные документы при получении и распоряжении материнским капиталом;

- вступать в сговор с третьими лицами с целью обналичивания маткапитала, фальсификации документов и сведений;

- приобретать жилье, не предназначенное для проживания;

- намеренно завышать цену на приобретаемое за счет средств субсидии жилье⁴⁴.

В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что положения Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», несмотря на имеющиеся изменения, по-прежнему требуют доработки с целью обеспечения добросовестного использования средств материнского капитала по целевому назначению, без вреда финансовым и социальным интересам получателей средств. Учитывая, что в настоящее время наблюдается тенденция к увеличению преступлений, совершаемых путем мошенничества, растет число способов их совершения, представляется необходимым более комплексное изучение данного вида преступности и формирование методики ее расследования.

В заключение параграфа необходимо отметить, что материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее, существуют проблемы и риски ее полноценного функционирования. Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости, причины которого не учитываются при принятии решения об индексации выплат материнского капитала). Данная система, как уже отмечалось выше, нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития Российской Федерации.