Диплом. Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва
 Скачать 387.5 Kb.
|
|
2 Субъекты противодействия терроризму в Российской Федерации 2.1 Влияние Президента РФ на антитеррористическую политику В Законе «О противодействии терроризму» официально закреплены основополагающие понятия, такие как терроризм, террористический акт, противодействие терроризму, контртеррористическая операция и некоторые другие. Законодательно закреплены принципы противодействия терроризму, к которым относятся: – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; – законность; – приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; – неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности и др. [19]. Перечень достаточно большой. В него входят как представленные универсальные принципы, так и основополагающие начала, имеющие конкретное применение к регулируемым отношениям. Среди принципов стоит отметить следующие: единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам и др.[19]. Закон «О противодействии терроризму» устанавливает правовой статус Президента РФ, Правительства РФ, иных органов государственной власти (различного уровня), органов местного самоуправления, предусматривая вопросы местного значения в указанной сфере. В последние десятилетия среди задач, которые решают различные должностные лица государств, все большее количество связано с вопросами национальной безопасности и антитеррора. В каждом государстве свои особенности строения системы обеспечения безопасности страны. В России в силу территориальных масштабов и исторической предопределенности систему управления государством стараются строить централизованной и функционирующей на принципах единоначалия. Во многом именно поэтому значительная часть полномочий, в т. ч. в вопросах, касающихся противодействия терроризму, концентрируется у главы государства. Среди множества полномочий, которыми наделен Президент РФ, выделим те, которые касаются антитеррористической сферы: – является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; – формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; – назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; – принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; – определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; – назначает с согласия Государственной Думы ФС РФ Председателя Правительства РФ; – по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; – устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; – вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; – принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории России формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против России либо граждан РФ или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации [25, с. 9-10]. Крайне важное место в системе противодействия терроризму занимают координационно-совещательный орган – Совет Безопасности Российской Федерации (СБ РФ). Он представляет собой структуру, образованную для сбора информации о национальной безопасности страны, обсуждения наиболее острых вопросов, выработки решений и последующем мониторинге их выполнения. СБ РФ – конституционный орган и по основному закону председателем является Президент России [62, c. 33]. Помимо главы государства туда входят постоянные члены (Председатель Правительства РФ, председатели Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, директора некоторых служб и др. лица) и члены (Генеральный прокурор РФ, министры финансов, юстиции, чрезвычайных ситуаций, начальник Генштаба ВС РФ, директор ФСКН России, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, Мэр Москвы, Губернатор Санкт-Петербурга). В общей сложности в настоящий момент в совет, включая председателя, входят 30 человек. СБ РФ, призван решать следующие задачи: – обеспечение условий для осуществления Президентом России полномочий в области обеспечения безопасности; – формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; – прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; – подготовка предложений Президенту РФ; – координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом России решений в области обеспечения безопасности; – оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности [7, c. 154]. Из состава и полномочий СБ РФ можно сделать вывод, что несмотря на совещательный характер органа, он играют важную роль в вопросах противодействия терроризму. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается создание специального коллегиального органа, который наделяется следующими характеристиками: 1. Создается по решению Президента РФ. 2. Является коллегиальным органом. 3. Основная задача – координация и организация органов публичной власти по противодействию терроризму. 4. Положение о нем утверждается Президентом РФ. 5. Решения, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми субъектами права [53]. Закон не использует конкретного наименования органа, оно определено Указом Президента РФ. Это – Национальный антитеррористический комитет (НАК). Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму». Анализ данного документа позволяет выделить дополнительные признаки НАК, например, есть отдельные элементы, присущие органу государственной власти [70]. Обозначим их: 1. Есть определенная структура НАК. Так, в его составе функционирует Федеральный оперативный штаб. 2. Представлена компетенция НАК. Причем Положение закрепляет основные задачи, функции, а также и полномочия НАК. Кстати, всего три задачи стоят перед НАК: а) консультационная – мониторинг состояния системы противодействия терроризму и подготовка предложений Президенту РФ по ее совершенствованию; б) организационно-координационная – для чего собственно и создан НАК; в) информационная (сопровождение антитеррористической деятельности). 3. Регулярность проведения заседаний. 4. Обязательность принимаемых решений для всех субъектов права. 5. Наличие аппарата НАК. 6. Наличие внешней атрибутики – бланков, эмблемы [44]. Из изложенного можно сделать вывод, что Президент России принимает самое непосредственное участие в вопросах противодействия терроризму на всех этапах, начиная от разработки концептуальных документов и направлений деятельности до возможностей введения чрезвычайного положения. Также он глубоко интегрирован в саму систему обеспечения, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, возглавляя Совет Безопасности РФ, формируя структуру исполнительной власти и назначая Председателя Правительства РФ, его членов, руководителей органов исполнительной власти и членов Национального антитеррористического комитета (НАК). 2.2 Деятельность федеральных органов исполнительной власти по осуществлению деятельности по противодействию терроризму в пределах своих компетенций В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», во исполнение пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет: Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: а) участвуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции; б) обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности; в) осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией [47]. Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет оперативное обеспечение пользователей, в задачу которых входит борьба с терроризмом, гидрометеорологической информацией и данными о состоянии окружающей среды, ее загрязнении при угрозе или совершении террористического акта, а также минимизации и (или) ликвидации его последствий [47]. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: а) осуществляет контроль и надзор за состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; б) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений. Федеральное агентство воздушного транспорта организует оперативное обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти информацией, необходимой для решения задач по противодействию терроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения. Федеральное агентство геодезии и картографии организует проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения противодействия терроризму [47]. В России значение сил правопорядка важно, но не столь существенно в противодействии терроризму, как органов ФСБ России. Подавляющее большинство задач по выявлению и нейтрализации террористов лежит именно на сотрудниках этой спецслужбы. Это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации [57]. ФСБ России представляет собой целую систему органов, каждый из которых выполняет свои антитеррористические функции: – федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, т.е. центральный аппарат ФСБ России; – управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); – управления (отделы) в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; – управления (отделы, службы, отряды) по пограничной службе (пограничные органы); – другие управления (отделы), осуществляющие отдельные полномочия или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); – авиационные подразделения, центры специальной подготовки [59]. Помимо ФСБ России, вклад в противодействие терроризму вносят МВД России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), Росфинмониторинг, в некоторой степени МЧС России, Минобороны России, Федеральная миграционная служба (ФМС России). Важно отметить, что эти структуры подчиняются главе государства. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел [26, c. 148]. ФСО России занимается прогнозированием и выявлением угроз жизненно важным интересам высших должностных лиц страны со стороны террористов. Для совершенствования системы безопасности страны для обеспечения должного уровня защиты населения, аппарата управления и самой страны 5 апреля 2016 года создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (согласно указу Президента РФ № 157) [82]. Национальная гвардия – федеральный орган исполнительной власти РФ, в структуру которого входят войска, созданные на базе ВВ МВД России. Основу новой силовой структуры составили преобразованные внутренние войска МВД РФ. В составе Росгвардии оказались такие подразделения, как отряды быстрого реагирования и ОМОН, центр специального назначения сил оперативного реагирования, авиации МВД России и другие охранные управления. Конечно, основной задачей любой охранной организации является обеспечение безопасности государства и своего народа. Однако, помимо этой главнейшей задачи, национальная гвардия выполняет ряд других проблем (согласно указу Президента РФ № 157): охрана государственных объектов, грузов и сооружений, утвержденных Правительством РФ; участие в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения, а также правового режима контртеррористической операции; контроль над соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия; частная охранная деятельность; содействие пограничным органам в охране границы Российской Федерации территориальная оборона России и др. [12]. Для контроля над воинскими подразделениями действуют округа войск национальной гвардии по одноименным территориям федеральных округов России. Исключение составляют Восточный округ и Северо-Кавказский округ национальной гвардии. Всего в Росгвардии насчитывается 7 таких округов: 1. Северо-Кавказский округ (г. Ростов-на-Дону) – самый многочисленный округ в национальной гвардии РФ; 2. Центральный округ (г. Москва); 3. Северо-Западный округ (г. Санкт-Петербург); 4. Приволжский округ (г. Нижний Новгород); 5. Уральский округ (г. Екатеринбург); 6. Сибирский округ (г. Новосибирск); 7. Восточный округ (г. Хабаровск). Федеральная служба национальной гвардии РФ – это не только централизованный орган устранения опасности для России и её граждан от внешней угрозы, но и орган, следящий за правопорядком внутри самой страны и обеспечивающий должную безопасность каждому гражданину [12]. ФМС осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. В виду того, что в подготовке и исполнении терактов часто задействуются иностранцы, нередко находящиеся на территории страны нелегально, роль ФМС России достаточно высока [63, c. 207]. Несмотря на существенные успехи в организации деятельности по борьбе с экстремизмом, существует ряд проблемных вопросов, решение которых позволит максимально эффективно решать задачи, поставленные перед подразделениями, в том числе оперативными, осуществляющими противодействие терроризму и экстремизму в учреждениях уголовно-исполнительной системы [33, c. 72]. Считаем целесообразным условно разделить проблемные вопросы на две категории: – проблемы, связанные с несовершенством действующего законодательства по противодействию экстремизму: – проблемы, возникающие в практической деятельности ФСИН России по противодействию экстремизму; К первой категории относится: отсутствие комплексного нормативного правового акта, регламентирующего порядок и тактику работы оперативных подразделений ФСИН России по противодействию экстремизму в местах лишения свободы; слабое методическое обеспечение противодействия экстремизму и терроризму в местах лишения свободы, отсутствие научных и учебных изданий по данному направлению деятельности; недостаточное освещение в СМИ фактов финансирования террористов и наоборот слишком объемное освещение совершенных террористических актов: недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников учреждений и органов ФСИН России по линии противодействия экстремизму и терроризму: кадровые не комплект оперативных служб учреждений и органов ФСИН России, а также выполнение оперативными сотрудниками несвойственных им функций; проблемы, связанные с языковым барьером. Осужденные, являющиеся носителями других языков, общаясь между собой на родном языке, слабо поддаются контролю со стороны администраций исправительных учреждений и территориального органа; слабое взаимодействие оперативных отделов учреждений и органов ФСИН России с другими правоохранительными органами; недостаточный обмен информацией об осужденных за преступления экстремистского характера и террористической направленности, представляющих оперативный интерес; сращивание криминальной субкультуры с радикальной экстремистской идеологией; недостаточная работа по выявлению осужденных, придерживающихся экстремистских взглядов при прибытии в учреждение; сосредоточение в одном исправительном учреждении большого количества осужденных этнических национальностей, в том числе и осужденных за экстремизм и терроризм, которые содержатся на общих основаниях и имеют возможность распространения радикальных религиозных взглядов [20, c. 62]. Для повышения эффективности противодействия экстремизму в местах лишения свободы необходимо решение обозначенных проблем. При этом наиболее перспективными направлениями деятельности должны стать: разработка комплексного нормативного правового акта, регламентирующего порядок и тактику работы подразделений ФСИН России по противодействию экстремизму в местах лишения свободы; создание на всех уровнях ФСИН России подразделений в компетенцию которых входило бы непосредственное участие в противодействии экстремизму. Данные меры, безусловно, не являются исчерпывающими, но при их применении, будут способствовать противодействию экстремизму в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Все это свидетельствует, что проблемы экстремизма требуют всестороннего научно-практического изучения, а также выработки эффективных мер и способов профилактики данных проявлений для обеспечения нормального функционирования исправительных учреждений и эффективной реализации исправительного процесса в отношении осужденных, отбывающих наказание. Рассмотрев деятельность федеральных органов исполнительной власти по осуществлению деятельности по противодействию терроризму в пределах своих компетенций, необходимо отметить, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации участвуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции, обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности и осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией. Особую роль в рассматриваемой системе играют министерства и ФСБ. Значительный вклад в противодействие терроризму вносят МВД России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, МЧС России, Минобороны России, Федеральная миграционная служба и ФСИН России. Каждая из упомянутых служб реализуют меры по противодействию терроризму в рамках своих компетенций. |